TOÀN CẦU TRONG BỐI CÂNH COVID-
5.4. Các vấn đề mới nổi và hàm ý chính sách về sinh học kỹ thuật
Một số chính phủ trên thế giới, đặc biệt là Trung Quốc, Vương quốc Anh và Hoa Kỳ, đã đầu tư rất nhiều vào NC&PT sinh học kỹ thuật. Để duy trì những cam kết như vậy, cộng đồng sinh học kỹ thuật cần cung cấp nhiều ví dụ thành cơng hơn trong việc chuyển đổi từ ý tưởng thành sản phẩm và dịch vụ thương mại. Để sự phát triển của sinh học kỹ thuật diễn ra thuận lợi, chính phủ mỗi quốc gia cần ban hành các can thiệp chính sách giải quyết các vấn đề cụ thể dọc theo chuỗi giá trị dựa trên sinh học, cũng như các điều kiện khuôn khổ chung. Đáng chú ý trong số những can thiệp chính sách quan trọng nhất là: phát triển cơ sở hạ tầng tiền cạnh tranh và hệ sinh thái ĐMST cho sinh học kỹ thuật, giải quyết rủi ro kinh doanh có hệ thống trong chuỗi giá trị dựa trên sinh học, đảm bảo tính bền vững của nguyên liệu và chuỗi cung ứng, tăng cường phối hợp chính sách, thúc đẩy sự chấp nhận của công chúng đối với các công nghệ này và ngăn ngừa các nguy cơ tiềm ẩn về an ninh kỹ thuật số.
Cơ sở hạ tầng công cộng tiền cạnh tranh
Vấn đề cấp bách nhất đối với các chính phủ hiện nay có lẽ là phát triển cơ sở hạ tầng cơ bản tiền cạnh tranh và hệ sinh thái ĐMST cho sinh học kỹ thuật. Một trường hợp thử nghiệm thú vị là Vương quốc Anh đã đầu tư khoảng 350 triệu GBP từ năm 2014 vào cơ sở hạ tầng sinh học tổng hợp và kỹ thuật, bao gồm các trung tâm nghiên cứu cơ bản, cơ sở sinh học và một trung tâm chuyển dịch công nghiệp. Kể từ đó, khoảng 180 cơng ty sinh học kỹ thuật đã được thành lập và đầu tư công đã tận dụng đầu tư tư nhân cao gấp khoảng sáu lần.
Rủi ro kinh doanh trong chuỗi giá trị
Các chuỗi giá trị dựa trên sinh học thường bị cạnh tranh trực tiếp bởi các chuỗi giá trị dựa trên hóa thạch. Đây là một rào cản lớn, đặc
biệt nếu các sản phẩm dựa trên sinh học phải tuân theo các tiêu chuẩn cao hơn do tính bền vững yêu cầu. Nếu không chú ý đến tính bền vững và dấu vết cacbon, các chuỗi giá trị dựa trên sinh học sẽ khơng tương thích với các mục tiêu biến đổi khí hậu.
Các chuỗi giá trị dựa trên sinh học còn mới và chưa được chứng minh. Mặc dù các công nghệ và tham vọng của sinh học kỹ thuật rất hấp dẫn, nhưng các nhà đầu tư sẽ cần xem xét toàn bộ chuỗi giá trị. Họ có thể sẽ tìm kiếm thứ khác nếu các điểm yếu cho thấy rất rõ ràng, từ nguyên liệu đầu vào cho đến sản phẩm và thậm chí hơn thế nữa (ví dụ: hết tuổi thọ của nhựa sinh học). Điều này thể hiện các “rủi ro kinh doanh có hệ thống”. Nguy cơ này đặc biệt quan trọng ở các nước nhỏ, thậm chí ngay cả các nước tiên tiến nhỏ cũng có thể bị thiếu nguyên liệu công nghệ sinh học tự trồng trong nước và buộc họ phải nhập khẩu. Cung cấp cơ sở hạ tầng công cộng là một cách để giải quyết vấn đề này để các nhà đầu tư và khu vực tư nhân tin tưởng rằng chính phủ nghiêm túc trong việc thúc đẩy sinh học kỹ thuật trong một tương lai sản xuất bền vững.
Các khoản đầu tư của khu vực tư nhân trên toàn cầu vào sinh học tổng hợp đã tăng đều đặn hàng năm kể từ năm 2009, với sự tăng tốc đáng kể vào năm 2018. Các khoản đầu tư đến từ nhiều nguồn khác nhau: các công ty công nghệ sinh học lâu đời như Bayer và Novartis, các nhóm đầu tư như SoftBank và các cơng ty tăng tốc khởi nghiệp.
Hoa Kỳ và Vương quốc Anh đã đầu tư hơn 12 tỷ USD vào các công ty khởi nghiệp sinh học tổng hợp. Tới nay, các ứng dụng công nghệ sinh học liên quan đến sức khỏe đã chiếm được nhiều ưu thế trong việc thương mại hóa sản phẩm. Các công ty khởi nghiệp sinh học tổng hợp hiện đang phát triển các công cụ và dịch vụ chiếm từ 10% (ở Vương quốc Anh) đến 25% (ở Hoa Kỳ) trong hoạt động đầu tư tư nhân.
Khoảng 20% các công ty khởi nghiệp về sinh học tổng hợp đáp ứng các mục tiêu công nghệ sinh học công nghiệp, nhưng họ hiện chỉ thu hút được khoảng 11% đầu tư tư nhân, thường là do liên quan đến vấn đề mở rộng quy mô. Mặc dù tồn tại một số rào cản kỹ thuật chính
đối với việc mở rộng quy mơ, nhưng một số biện pháp can thiệp chính sách có thể giúp khắc phục một số khó khăn. Các bên liên quan khác nhau cần áp dụng phương pháp tiếp cận mạng lưới, liên kết các chuyên gia, cơ sở hạ tầng và nghiên cứu liên tục để giảm thiểu rủi ro kinh tế khi mở rộng quy mơ. Nếu các chính phủ coi đây là một phần tương lai của ngành sản xuất, thì cần phải có một chiến lược tài trợ dài hạn hiệu quả, một chiến lược giải quyết các vấn đề còn tồn tại về phát triển quy mô. Một lĩnh vực đầy hứa hẹn trong lĩnh vực này là sinh học tổng hợp khơng tế bào vì sự hiện diện của chính tế bào vi sinh vật là nguyên nhân gây ra một vài khó khăn trong việc mở rộng quy mơ.
Các chính phủ thường “ưu tiên” các biện pháp từ phía cung, nhưng các biện pháp từ phía cầu, chẳng hạn như mua sắm công các sản phẩm dựa trên sinh học, sẽ chuyển tín hiệu mạnh mẽ đến các bên liên quan về kinh tế sinh học. Điều này không dễ dàng thực hiện vì nhiều lý do. Những người chịu trách nhiệm mua sắm công được biết đến là những người nhạy cảm với chi phí và nhiều sản phẩm dựa trên sinh học (chẳng hạn như nhựa sinh học) luôn phải cạnh tranh với các sản phẩm hóa thạch tương đương về giá. Chương trình BioPreferred của Bộ Nông nghiệp Hoa Kỳ (USDA) là ví dụ nổi bật duy nhất về chính sách mua sắm cơng thành cơng đối với các sản phẩm dựa trên sinh học đạt đủ các tiêu chí bền vững. Cho đến nay, USDA đã xác định được 139 danh mục sản phẩm dựa trên sinh học mà các cơ quan và nhà thầu của họ có yêu cầu mua. Mỗi danh mục mua hàng bắt buộc chỉ định rõ hàm lượng tối thiểu dựa trên sinh học cho các sản phẩm trong danh mục theo quy định.
Các nghiên cứu trước đây của OECD đã nhấn mạnh rằng cần phải có các biện pháp cân bằng cả về phía cung và cầu để phổ biến một cơng nghệ nào đó. Các chính sách kinh tế sinh học đối mặt với hành động cân bằng trên các lĩnh vực khác nhau, bao gồm sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, tài nguyên biển và quản lý chất thải.
Phối hợp chính sách
Tất cả các lĩnh vực chính sách nêu trên cần được giải quyết để tránh vấp phải những điểm yếu và thất bại của chuỗi giá trị. Đây là
vấn đề của cả chính phủ và cần được phối hợp thực hiện. Một cách tiếp cận tốt là có thể thành lập một cơ quan tư vấn độc lập, tương tự như Hội đồng Kinh tế sinh học của Đức. Một cơ quan như vậy có thể giúp gắn kết nhiều bộ và tạo thuận lợi cho sự tương tác của chính phủ với các ngành. Nếu một quốc gia nào đó sở hữu lộ trình sinh học tổng hợp hoặc sinh học kỹ thuật, cơ quan tư vấn có thể được yêu cầu để đảm bảo rằng các mốc thời gian được đáp ứng.
Bản thân các lộ trình cũng có thể được sử dụng như các cơng cụ phối hợp chính sách, mặc dù các lộ trình sinh học tổng hợp hiện nay rất hiếm và có những mục đích, dự định khác nhau. Đầu tư vào các trung tâm xuất sắc, nền tảng công nghệ, cũng như đẩy nhanh công nghệ ra thị trường là những bước phổ biến nhất đang được xem xét.
Sự chấp nhận của công chúng
Một vấn đề quan trọng khác nhưng thường bị bỏ qua là sự chấp nhận của công chúng. Khi các ứng dụng sinh học kỹ thuật trở nên mạnh mẽ hơn trong các thị trường trong tương lai, các tổ chức đại diện sẽ ngày càng trở nên rõ ràng hơn đối với công chúng. Để tránh lặp lại những sai lầm trong quá khứ khi truyền thông về các sinh vật biến đổi gen, các nhà khoa học, doanh nghiệp và nhà hoạch định chính sách cần hợp tác chặt chẽ với các nhà khai thác cơ sở sinh học và cơng chúng để định hình và hướng dẫn các phát triển trong tương lai.
Bảo mật kỹ thuật số: Mối đe dọa mới nổi đối với các nhà
hoạch định chính sách
Có nhiều cách để thực hiện một cuộc tấn công mạng vào một công ty sản xuất sinh học. Sự hội tụ và tích hợp của robot, vi lưu (microfluidics), thiết kế hệ thống không có tế bào, kỹ thuật trao đổi chất tổng hợp và các công nghệ khác sẽ bộc lộ những lỗ hổng mới và mang lại cơ hội mới cho các hành động bất chính.
Khả năng tách biệt hồn tồn thiết kế khỏi sản xuất có thể làm gia tăng những mối đe dọa như vậy. Cuối cùng, thiết kế sẽ có thể thực hiện được từ bất kỳ vị trí nào (kể cả ở nhà), làm trầm trọng thêm các mối đe dọa tiềm ẩn đối với các cơ sở sản xuất. Nhiều tổ chức khác
nhau tham gia vào bảo mật sản xuất sinh học, từ các nhà cung cấp nguyên liệu, thông qua các chuyên gia công nghệ thông tin tại các công ty luật và văn phịng sở hữu trí tuệ, cho đến khách hàng. An ninh kỹ thuật số cần sự phối hợp giữa nhiều tổ chức tư nhân và công cộng. Hơn nữa, vì các cuộc tấn cơng cũng có thể được phát động bởi các chính phủ thù địch, các quốc gia phải hành động để phát triển chính sách và cơ sở hạ tầng để ngăn chặn các cuộc tấn cơng mạng đó.