4. Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu và những vấn đề đặt ra đố
2.2. Quản lý nhà nước về xã hội hóa dịch vụ cơng chứng
2.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về xã hội hóa dịch vụ công chứng
Quản lý là một hoạt động xã hội đặc trưng. Quản lý không chỉ hướng các bộ phận, cá nhân và huy động mọi nguồn lực vào thực hiện muc tiêu chung mà còn đảm bảo việc thực hiện muc tiêu một cách có hiệu quả, tức là kết quả mang lại sẽ lớn hơn chi phí về nhân lực và vật lực. Quản lý xuất phát từ nhu
cầu hiệp tác và phân công lao động của con người. Do đó, hoạt động quản lý không chỉ diễn ra trong một tổ chức cu thể mà cịn diễn ra trên tồn xã hợi. Quản lý ở tầm vĩ mô được hiểu là quản lý nhà nước.
Quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hợi đặc biệt. Vì quản lý nhà nước mang những đặc điểm riêng có, khác với các dạng quản lý khác. Quản lý nhà nước ln mang mang tính quyền lực. Đặc điểm pháp lý của quan hệ quản lý là sự khơng bình đẳng giữa các bên trong quan hệ quản lý. Chính vì vậy, trong quản lý nhà nước, mọi mệnh lệnh, quyết định quản lý ln mang tính đơn phương một chiều, bắt buộc thực hiện và khi cần các chủ thể quản lý có thể áp dung các biện pháp cưỡng chế thi hành. Bên cạnh đó, quản lý nhà nước có phạm vi quản lý rộng lớn trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội với đối tượng quản lý là tất cả các cá nhân, tổ chức sinh sống, hoạt động trong phạm vi lãnh thổ quốc gia và cơng dân làm việc bên ngồi lãnh thổ quốc gia. Như vậy, có thể hiểu quản lý nhà nước là một dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dung pháp luật, chính sách để điều chỉnh hành vi của cá nhân, tổ chức trên tất cả các mặt của đời sống xã hội do các cơ quan trong bộ máy nhà nước thực hiện, nhằm phuc vu nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội [9], [26], [27].
Quản lý nhà nước được thực hiện trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, trong đó có dịch vu công chứng. Chủ trương XHHDVCC theo tinh thần Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bợ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 là hoàn toàn phù hợp với xu thế phát triển của xã hội. Chủ trương này đã đem đến sự thay đổi mang tính bước ngoặt cho hoạt động công chứng. Từ chỗ nhà nước là chủ thể độc quyền cung ứng dịch vu, nay đã có các TCHNCC tư nhân do chính các CCV tự thành lập. Ngay khi chủ trương được thực hiện, các CCV đã mạnh dạn thành lập các Văn phịng cơng chứng nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của người dân. Tuy nhiên, quá trình XHHDVCC cũng làm phát sinh nhiều vấn đề mới, như sự thành lập một cách tràn lan, không đồng đều các Văn phịng cơng chứng, hay tình trạng cạnh tranh không lành mạnh giữa các TCHNCC, hoặc những vi phạm pháp
luật ngày càng tăng trong hoạt động công chứng... Điều đó cho thấy, không thể thả nổi quá trình XHHDVCC theo nhu cầu cung – cầu trên thị trường cung ứng dịch vu mà cần có sự quản lý vĩ mơ của Nhà nước, làm cho q trình này có thể diễn ra theo đúng định hướng mà Đảng và Nhà nước đã đề ra. Có thể xác định các yếu tố cơ bản cấu thành nên hoạt động quản lý nhà nước đối với quá trình XHHDVCC:
- Chủ thể thực hiện là các CQNN, các CBCC từ trung ương đến địa phương, được giao thẩm quyền quản lý nhà nước về công chứng nói chung và quá trình XHHDVCC nói riêng.
- Cách thức thực hiện là tổ chức, định hướng bằng quyền lực nhà nước, thông qua hệ thống các văn bản pháp luật, các chiến lược và chính sách phát triển, chế đợ tài chính, hoạt đợng thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm...
- Đối tượng quản lý là quá trình XHHDVCC, tức là q trình thu hút và vận đợng các thành phần xã hội tham gia vào hoạt động cung ứng dịch vu cơng chứng.
Từ sự phân tích trên có thể hiểu, quản lý nhà nước về XHHDVCC là sự
tác động có tổ chức và định hướng bằng quyền lực nhà nước đối với q trình XHHDVCC do các CQNN có thẩm quyền thực hiện nhằm đảm bảo dịch vụ công chứng được cung ứng một cách đầy đủ và có chất lượng đến mọi người dân.
2.2.2. Đặc điểm quản lý nhà nước về xã hội hóa dịch vụ công chứng
Thứ nhất, quản lý nhà nước về XHHDVCC là q trình huy đợng và tạo
điều kiện cho các thành phần trong xã hội có đủ điều kiện tham gia cung ứng dịch vu công chứng.
XHHDVCC là quá trình chuyển giao về chủ thể cung ứng dịch vu công chứng. Từ chủ thể cung ứng duy nhất là Nhà nước được chuyển giao sang cho các thành phần khác trong xã hợi, đó chính là các TCHNCC do chính CCV tự thành lập. Quá trình này chỉ có thể được thực hiện khi có sự cho phép, hỗ trợ và tạo điều kiện từ chính các CQNN.
Với mợt dịch vu mang tính chun mơn hóa cao và tiềm ẩn nhiều rủi ro trong điều kiện nền kinh tế thị trường phát triển như hiện nay, các cá nhân, tổ chức tất yếu sẽ mang tâm lý e ngại khi tham gia cung ứng. Bên cạnh đó, các cá nhân, tổ chức dù rất muốn được tham gia cung ứng nhưng cũng gặp khơng ít khó khăn về nhận thức của người dân, về điều kiện phát triển kinh tế - xã hợi của địa phương... Vì vậy, các cơ quan quản lý nhà nước phải xây dựng được hệ thống thể chế với các quy định pháp luật vừa chặt chẽ, vừa tạo được điểu kiện thuận lợi cho các cá nhân, tổ chức tham gia cung ứng dịch vu cơng chứng. Các cơng cu như chính sách hỗ trợ, ưu đãi (về thuế, mặt bằng, nhân lực...) cần được khai thác triệt để, nhằm thúc đẩy các cá nhân, tổ chức có thể mạnh dạn tham gia cung ứng, nhất là ở những địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hợi cịn khó khăn.
Thứ hai, quản lý nhà nước về XHHDVCC là q trình vừa khuyến khích
vừa kiểm sốt chặt chẽ hoạt đợng của các TCHNCC.
Trong q trình thực hiện XHHDVCC, các CQNN khuyến khích và tạo điều kiện cho các CCV được tự do hành nghề theo các kỹ năng nghiệp vu chuyên môn riêng biệt của nghề công chứng. Theo đó, CCV đủ điều kiện được thành lập Văn phịng cơng chứng, được tự chủ về tài chính, quản lý nhân sự và tổ chức hoạt động. Họ được phát triển hoạt đợng trong mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, dù tḥc Văn phịng cơng chứng hay Phịng cơng chứng.
Tuy nhiên, vai trị của CCV là đảm bảo an tồn pháp lý cho các hợp đồng, giao dịch trong đời sống kinh tế, dân sự, bất kể một sai phạm nào của CCV cũng có thể gây ra những tranh chấp, kiện tung kéo dài. Bên cạnh đó, theo quy định pháp luật, các Văn phịng cơng chứng do CCV thành lập hoạt đợng theo loại hình cơng ty hợp danh nhưng khác với các doanh nghiệp cung cấp dịch vu, hàng hóa thông thường khác, hoạt đợng của Văn phịng cơng chứng có liên quan đến nhiều hồ sơ công chứng hợp đồng, giao dịch, bản dịch, có liên quan mật thiết đến quyền, lợi ích của các cá nhân, tổ chức. Do
đó, việc mợt Văn phịng cơng chứng dừng hoạt đợng và giải thể sẽ gây ra nhiều hệ luy phức tạp liên quan đến công tác lưu trữ các hồ sơ cơng chứng.
Vì vậy, mặc dù khuyến khích các CCV tự do hành nghề và hỗ trợ thành lập Văn phịng cơng chứng nhưng Nhà nước vẫn cần kiểm soát ngay từ khâu bổ nhiệm CCV, thành lập Văn phịng cơng chứng đến q trình tổ chức hoạt đợng công chứng, để đảm bảo các CCV hành nghề trong khn khổ pháp luật và các Văn phịng cơng chứng hoạt động ổn định, lâu dài.
Thứ ba, quản lý nhà nước về XHHDVCC là quá trình kết hợp giữa chức
năng quản lý vĩ mơ của nhà nước và vai trị tự quản của tổ chức xã hội – nghề nghiệp của CCV.
Với đặc điểm mang tính xã hợi hóa sâu sắc, hoạt đợng cơng chứng không chỉ được chuyển giao cho các cá nhân, tổ chức cung ứng mà còn có thể phát huy vai trị tự quản của chính các cá nhân này. Vì vậy, quản lý Nhà nước về XHHDVCC khơng chỉ được thực hiện mợt chiều từ phía CQNN mà cịn có sự tham gia của các tổ chức xã hội nghề nghiệp của CCV.
Hơn ai hết, chính các tổ chức xã hợi – nghề nghiệp là tổ chức am hiểu sâu sắc về chuyên môn nghiệp vu của nghề công chứng. Đây cũng là tổ chức tập hợp được đông đảo đội ngũ CCV, trực tiếp nắm bắt được những khó khăn trong hành nghề cũng như những tâm tư, nguyện vọng của CCV. Thông qua tổ chức này, Nhà nước có thể nhanh chóng tiếp nhận được những thơng tin hữu ích từ thực tiễn triển khai chủ trương XHHDVCC, từ đó kịp thời đưa ra những điều chỉnh phù hợp.
Ngồi ra, với việc huy đợng tổ chức xã hội – nghề nghiệp vào hoạt động quản lý nhà nước, Nhà nước vừa đảm bảo hoạt động quản lý được thực hiện một cách khách quan, khoa học vừa có thể giảm tải được những hoạt động sự vu, để tập trung vào vai trị quản lý vĩ mơ.
2.2.3. Mục tiêu quản lý nhà nước về xã hội hóa dịch vụ công chứng
Trong quản lý nhà nước, đối tượng chịu sự quản lý của nhà nước là hầu hết các hoạt động kinh tế - xã hội. Khi tác động đến đối tượng này, muc tiêu mà các CQNN hướng tới là đảm bảo cho các hoạt động này diễn ra ổn định và
phát triển, từ đó duy trì được trật tự và cơng bằng xã hợi. Trong các hoạt động đó, có hoạt động cung ứng dịch vu công chứng mà tại thời điểm hiện nay là quá trình XHHDVCC. Đối tượng quản lý ở đây không chỉ là các hoạt động cung ứng dịch vu cơng chứng mà cịn là q trình chuyển giao việc cung ứng này cho các CCV hành nghề tự do để đảm bảo quá trình chuyển giao đó sẽ là bước đệm cho sự phát triển lành mạnh của hoạt động công chứng. Có thể hiểu, muc tiêu quản lý nhà nước đối với q trình XHHDVCC chính là cái đích mà nhà nước hướng tới khi triển khai và tác đợng đến q trình này. Trong đó, nhà nước hướng tới nhiều muc tiêu khác nhau, có muc tiêu chung và muc tiêu cu thể.
Mục tiêu chung: Quản lý nhà nước đối với q trình XHHDVCC hướng
đến muc tiêu vận đợng và thu hút được tối đa các thành phần trong xã hợi tham gia vào q trình cung ứng dịch vu cơng chứng. Từ đó, dịch vu công chứng có thể được cung ứng một cách đầy đủ, có chất lượng đến người dân, góp phần cho sự ổn định và phát triển của xã hội. Việc thực hiện quản nhà nước đối với quá trình XHHDVCC vì thế sẽ góp phần hiện thực hóa những muc tiêu chung của quản lý nhà nước trong từng giai đoạn phát triển của đất nước. Trong giai đoạn hiện nay, quản lý nhà nước đối với quá trình XHHDVCC góp phần thực hiện các nội dung về cải cách tư pháp, cải cách hành chính, cu thể là các nợi dung cải cách về hoạt động bổ trợ tư pháp và cải cách các thủ tuc hành chính nhằm phuc vu q trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; từng bước cải thiện và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân từ đó tạo dựng và phát huy lòng tin của nhân dân đối với nhà nước.
Mục tiêu cụ thể:
Thứ nhất, thu hút được CCV đứng ra thành lập các TCHNCC tư nhân (Văn phịng cơng chứng). Các Văn phịng cơng chứng được thành lập phải
đáp ứng đầy đủ các điều kiện theo quy định pháp luật (số lượng CCV hành nghề thực tế; hồ sơ, giấy tờ thành lập và quy trình thành lập theo luật định với sự kiểm soát chặt chẽ của các CQNN). Khi đã được thành lập, các Văn phịng cơng chứng được tổ chức hoạt động khoa học, đảm bảo sự ổn định và bền
vững, với đội ngũ CCV được bổ sung, cơ sở vật chất ngày càng hoàn thiện và cách thức cung ứng dịch vu hiện đại hơn, khoa học hơn, hướng đến bảo vệ quyền, lợi ích cho các cá nhân, tổ chức. Ngồi ra, hệ thống các Văn phịng công chứng có sự phát triển đồng đều tại các địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khác nhau, tiến tới muc tiêu người dân tại các địa phương trên cả nước đều được hưởng dịch vu công chứng.
Thứ hai, từng bước thực hiện chuyển đổi loại hình hoạt động của các TCHNCC thuộc Nhà nước (Phịng cơng chứng). Đối với các địa phương có
trình đợ kinh tế - xã hợi phát triển và đáp ứng đủ các điều kiện về cung – cầu, các Phịng cơng chứng thực hiện chuyển đối sang loại hình Văn phịng cơng chứng. Đối với các địa phương có trình đợ kinh tế - xã hợi cịn khó khăn và chưa đáp ứng đủ các điều kiện về cung – cầu, các Phịng cơng chứng từng bước chuyển đổi hoạt đợng theo hình thức tự chủ, từ tự chủ từng phần đến tự chủ hoàn toàn (bao gồm cả chi thường xuyên và chi đầu tư), dần thoát khỏi sự bao cấp của Nhà nước. Khi đủ điều kiện, các Phịng cơng chứng này tiếp tuc chuyển đổi sang loại hình Văn phịng cơng chứng. Việc chuyển đổi khơng làm ảnh hưởng đến chất lượng cung ứng dịch vu và tâm lý của đội ngũ CCV, nhân viên nghiệp vu. Từ đó, Nhà nước hồn tồn chuyển giao việc cung ứng dịch vu cơng chứng cho các công chứng viên, tức là Nhà nước không trực tiếp cung ứng dịch vu công chứng và chỉ tập trung thực hiện chức năng quản lý vĩ mô.
Thứ ba, các tổ chức tự quản mang tính chất xã hội nghề nghiệp của CCV (Hội CCV) được thành lập ở tất cả các địa phương và tham gia sâu rộng vào quản lý nhà nước về công chứng. Các tổ chức này được tạo điều kiện tham
gia rộng rãi vào hoạt động quản lý của nhà nước, từ việc đào tạo, bồi dưỡng, xét tuyển, bổ nhiệm, miễn nhiệm CCV đến các hoạt động quản lý về kỹ năng nghiệp vu chuyên môn của nghề công chứng. Điều đó có nghĩa, Nhà nước không chỉ chuyển giao việc cung ứng dịch vu cơng chứng cho CCV mà cịn phát huy được vai trò tự quản nghề nghiệp của chính các CCV, đảm bảo CCV được tự do hành nghề trong khuôn khổ quy định của pháp luật.
Thứ tư, vận động được đơng đảo người dân tích cực tham gia vào hoạt động quản lý của nhà nước về XHHDVCC. Trong quá trình xây dựng hệ
thống thể chế điều chỉnh hoạt động công chứng, người dân được tham gia đóng góp ý kiến vào các quy định pháp luật hay các chế đợ, chính sách của Nhà nước dành cho hoạt động công chứng. Bên cạnh đó, là khách hàng tiếp nhận dịch vu, người dân là chủ thể đầu tiên có thể đưa ra những nhận xét khách quan nhất về chất lượng cung ứng dịch vu của các TCHNCC. Vì vậy, các CQNN vận động và thu hút được sự quan tâm, tham gia của người dân trong việc đánh giá chất lượng và xếp hạng các TCHNCC.
Tóm lại, muc tiêu cơ bản mà quản lý nhà nước về XHHDVCC hướng tới là vận động, thu hút và tổ chức được nhiều thành phần trong xã hợi tham gia q trình cung ứng dịch vu cơng chứng cũng như tham gia hoạt động quản lý nhà nước về quá trình này. Căn cứ vào muc tiêu này, các CQNN sẽ xác định được nội dung và lựa chọn được những công cu quản lý phù hợp để thúc đẩy quá trình XHHDVCC theo đúng định hướng của Đảng và Nhà nước đã đề ra.
2.2.4. Vai trò của quản lý nhà nước trong xã hội hóa dịch vụ công chứng
Thứ nhất, nhà nước điều tiết tiến độ thành lập và chuyển đổi các TCHNCC phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của từng địa