Đợt hai ngày 10 tháng 04 năm 2020; Đợt ba ngày 10 tháng 08 năm 2020. Trong ba đợt xem xét, Tòa án đã ban hành Quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện cho
70 phạm nhân, 04 trường hợp do không đủ điều kiện được tha tù trước thời hạn có điều kiện, cụ thể như sau:
Bảng 3.3. Sô liệu thông kê kêt quả phiên họp xét tha tù trước thời hạn của Tòa án nhãn dân tỉnh Đắk Lắk từ năm 2019 đến năm 2020
F _ r r
(Sơ liệu Tịa án nhản dân tỉnh Đăk Lăk)
STT Trại giam Số lượng phạm nhân được tha
tù trưóc thịi han có điều kiên• •
1 Trại giam Đắc Trung 41 phạm nhân
2 T’’ • • W r-1—ĩ /V
Trại giam Đăc Tân 07 phạm nhân
3
Trại tạm giam và các nhà tạm giữ thuộc Cơ quan thi hành án hình sự cơng an cấp huyện trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
22 phạm nhân
Tổng cộng 70 phạm nhân
Đâu năm 2021, Tòa án nhân dân tỉnh Đăk Lãk vừa hồn thành họp Hội đơng xem xét tha tù trước thời hạn cho 21 phạm nhân, để các phạm nhân kịp thời về nhà đón Tết cùng gia đình. Qua cuộc họp xem xét, Tịa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk đã quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện cho tồn bộ 21 phạm nhân đủ điều kiện.
Bảng 3.4. Số liệu thống kê kết quả phiên họp xét tha tù trước thời hạn của Tòa
án nhăn dãn tỉnh Đắk Lắk đầu năm 2021
r ___ - __ r
(Sơ liệu Tịa án nhân dân tỉnh Đăk Lãk)
STT Trại giam Số lượng phạm nhân đưọc tha
tù trước thịi han có điều kiên• •
1 Trại giam Đắc Trung 10 phạm nhân
2 Trại giam Đăc TânT-' • • W rp 04 phạm nhân
3
Trại tạm giam và các nhà tạm giữ thuộc Cơ quan thi hành án hình sự cơng an cấp huyện trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk
07 phạm nhân
Tổng cộng 21 phạm nhân
Qua sô liệu thông kê kêt quả tha tù trước thời hạn có điêu kiện của Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk từ năm 2018 đến nay, cho thấy số lượng phạm nhân được xem xét áp dụng qua từng năm ờ mức trung bình, số lượng phạm nhân bị từ chối hồ
sơ xem xét có chiêu hướng tăng trong năm 2019. Đên năm 2020, sô lượng hô sơ xin áp dụng tha tù trước thời hạn có điều kiện giảm mạnh, cho thấy sự quyết tâm, chọn lọc kỹ lưỡng cúa các cơ quan được giao nhiệm vụ đánh giá ban đầu. Tuy số liệu so sánh có phần khơng phù hợp về thời gian do mức hình phạt được tuyên đối với mỗi bị cáo là khác nhau và dao động từ 03 tháng tù đến tù chung thân; thời gian để xét tha tù trước thời hạn phải căn cứ vào một điều kiện rất quan trọng đó là đã chấp hành hình phạt tù ít nhất bằng một phần ba thời gian đối với hình phạt tù có thời hạn. Do vậy, việc sử dụng số liệu trên để so sánh với số liệu phạm nhân được tha tù chỉ là tương đối, nhưng qua đó cũng thể hiện được rằng số lượng phạm nhân được xét tha tù trước thời hạn trên phạm vi tỉnh Đắk Lắk còn rất hạn chế.
Tuy còn hạn chế về số lượng xét tha tù trước thời hạn có điều kiện tại tỉnh Đắk Lắk, nhưng trong công tác xét duyệt hồ sơ, đánh giá q trình cải tạo, các cơ quan có thẩm quyền đã tạo mọi điều kiện tốt nhất cho người đang chấp hành án phấn đấu cải tạo tốt để được xem xét các chính sách khoan hồng của Nhà nước. Nhiều tội phạm về đánh bạc, tổ chức đánh bạc, các tội xâm phạm tính mạng, sức khoe, xâm phạm trật tự công cộng và các tội chiếm đoạt tài sản do nhận thức về pháp luật còn hạn chế, sau khi được cán bộ điều tra, Tịa án giải thích, xử phạt, các phạm nhân đã nhận ra sai phạm nên quyết tâm hăng hái thi đua lao động, cải tạo tiến bộ để sớm được hưởng chính sách khoan hồng của Nhà nước, đáp ứng được các điều kiện về tha tù trước thời hạn có điều kiện để sớm trở về với gia đình, xã hội làm lại cuộc đời. Các trường hợp được tha tù trước thời hạn có điều kiện đều là những phạm nhân có đủ điều kiện đế được xét giảm theo quy định cùa pháp luật về thời gian chấp hành án, tích cực học tập, lao động cải tạo, khơng vi phạm nội quy của Trại giam và được xếp loại cải tạo khá, tốt. Hồ sơ được Hội đồng xem xét chặt chẽ, đúng thủ tục theo quy định của pháp luật. Đối với người được tha tù trước thời hạn có điều kiện khi trở về địa phương thực hiện tốt chú trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và của địa phương nơi cư trú, biết ăn năn sửa chữa lỗi lầm đế trở thành người có ích cho gia đinh và xã hội, nên đến nay khơng có trường hợp nào vi phạm nghĩa vụ, vi phạm pháp luật của người được tha tù trước thời hạn có điều kiện hoặc thực hiện hủy quyết định tha tù trước thời han có điều kiên.
Đây là quy định mới nhăm thê hiện chính sách khoan hơng của Đảng, Nhà nước và tính nhân đạo của pháp luật Việt Nam. Người được tha tù trước thời hạn có điều kiện sau khi được xét tha tù trước thời hạn được giao về chính quyền địa phương quản lý, giám sát, giáo dục và giúp đỡ khi cư trú tại địa phương nhằm giảm thiểu tối đa khả năng tái phạm nhưng vẫn bảo đảm được sự công bàng, nghiêm minh của pháp luật. Đối với người được tha tù trước thời hạn có điều kiện tại tỉnh Đắk Lắk khi trở về địa phương ln thực hiện tốt chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước và của địa phương nơi cư trú, biết ăn năn sửa chữa lồi lầm để trở thành người có ích cho gia đình và xã hội, nên đến nay khơng có trường hợp nào vi phạm nghĩa vụ, vi phạm pháp luật của người được tha tù trước thời hạn có điều kiện hoặc thực hiện hủy quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện.
Với kết quả trên cho thấy chế định tha tù trước thời hạn có điều kiện tuy mới được ban hành, phổ biến nhưng đã được các cơ quan chức năng tỉnh Đắk Lắk quan tâm thực hiện. Các hồ sơ đề nghị xét tha tù trước thời hạn có điều kiện đã được các• • • • • • Trại giam, Trại tạm giam chuẩn bị kỹ lưỡng, đúng quy định pháp luật nên hầu hết được Tòa án chấp nhận, chỉ một số trường hợp sau khi xem xét còn thiếu một chút điều kiện cần đạt được cần để phạm nhân phấn đấu hơn trong đợt xem xét tiếp theo.
Có được kết quả trên là có sự quan tâm chỉ đạo của Thủ tướng Chỉnh Phủ, của Bộ Công an và của ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk, nên công tác tổ chức triển khai, thực hiện tha tù trước thời hạn có điều kiện trên địa bàn tỉnh được đảm bảo; vai trò, trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền, các ban, ngành, đồn thể ở cơ sở tùng bước được nâng cao; sự phối hợp chặt chẽ giữa các ban, ngành, đoàn thể, các tố chức xã hội với lực lượng Công an trong công tác quản lý, giám sát, giáo dục người được tha tù trước thời hạn có điều kiện được thực hiện thường xuyên, nghiêm túc. Việc hoàn thiện pháp luật hình sự nói chung và biện pháp tha tù trước thời hạn có điều kiện trong luật hình sự nói riêng được Đảng và Nhà nước quan tâm thích đáng. Nhà nước ta đặc biệt quan tâm và xác định thi hành án hình sự là cơng tác lớn, quan trọng, liên quan trực tiếp đến công tác bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội nên Quốc Hội đã thông qua Luật thi Hành án hình sự số 41/2019/QH14.
Việc ban hành Luật đã đánh dâu bước phát triên quan trọng trong hoạt động lập pháp của Nhà nước ta nói chung, trong lĩnh vực thi hành án hình sự nói riêng, thế hiện chính sách nhân đạo của Nhà nước đối với người chấp hành án, góp phần bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội, đấu tranh phòng, chống tội phạm, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chù nghĩa và bảo đảm tốt hơn quyền tự do, dân chủ của cơng dân. Trên cơ sở đó, hoạt động thi hành án hình sự đã được tổ chức thực hiện có hiệu quả, bảo đảm sự nghiêm minh và thực hiện chính sách khoan hồng, nhân đạo cùa Nhà nước ta trong giáo dục, cải tạo người phạm tội góp phần đấu tranh phòng, chống tội phạm, bảo vệ vừng chắc an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội.
Tố chức bộ máy các cơ quan tư pháp đã và đang được nghiên cứu từng bước hướng tới sự hoàn thiện cả về hệ thống tồ chức, cả về chức năng, nhiệm vụ và thấm
quyền hoạt động. Các đề án về tổ chức của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân và Toà án nhân dân đã và đang được xây dựng, hoàn thiện theo hướng xác định đúng, đủ quyền năng pháp lý, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng. Quá trình đổi mới hệ thống các cơ quan tư pháp đà được tiến hành trong mối liên hệ với việc phân định rõ thẩm quyền quản lý hành chính, với việc đề cao trách nhiệm và bảo đảm tính độc lập của các chức danh tư pháp trong quá trinh tác nghiệp. Đồng thời, việc đổi mới và hoàn thiện các cơ quan tư pháp được đặt trong mối quan hệ chặt chẽ với q trình cải cách hành chính và cải cách bộ máy nhà nước nói chung. Ở nước ta hiện nay, các cơ quan, đơn vị, địa phương đã và đang tiếp tục thực hiện tốt các nghị quyết về phát huy vai trò của Ban chỉ đạo Cải cách tư pháp; luôn tăng cường công tác phối hợp giữa các cấp, các ngành, các địa phương trong việc theo dõi thi hành pháp luật; chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác xây dựng pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật; tăng cường công tác tuyên truyền, phố biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức của nhân dân; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, xử lý vi phạm.
Đội ngũ cán bộ tư pháp có sự trường thành vê sơ lượng và chât lượng. Một trong những phương hướng quan trọng mà chất lượng cải cách tư pháp ở nước ta đặt ra là: xây dựng đội ngũ cán bộ tư pháp, bổ trợ tư pháp nhất là cán bộ có chức danh tư pháp theo hướng đề cao quyền hạn, trách nhiệm pháp lý. Chính vì vậy, trong thời gian qua, các cơ quan tư pháp đã đặc biệt quan tâm công tác đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ tư pháp cả về chuyên môn, nghiệp vụ, cả về giáo dục, bồi dưỡng phẩm chất và đạo đức nghề nghiệp. Do đó, có thề nói, đến nay đội ngũ cán bộ tư pháp đã có sự trưởng thành nhanh chóng cả về số lượng và chất lượng, dần đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Qua việc phân tích số liệu các trường họp được xem xét áp dụng chế định tha tù trước thời hạn có điều kiện tại Tòa án nhân dân tỉnh Đắk Lắk, trong khoảng thời gian từ 2017 đến nay, nhằm tổng kết được q trình áp dụng các chính sách khoan hồng, nhân đạo cùa Nhà nước đối với người đang chấp hành hình phạt tù tại địa phương. Làm căn cứ đánh giá quá trinh đưa các chính sách pháp luật vào thực tiễn, giúp chúng ta nắm rõ về tinh hình thi hành án hình sự có liên quan đến việc tha tù trước thời hạn có điều kiện• 1 • • • trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk trong thời gian từ năm 2017 cho đến nay.
2.2.2. Những khó khăn, bất cập còn tồn tại khi thực hiện chế định tha tù trước thời hạn cỏ điều kiện
Thứ nhất, về thời điểm bắt đầu thời gian thử thách sau khi được tha tù trước thời hạn chưa được đồng bộ bởi các văn bản quy phạm pháp luật. Cụ thể, tại khoản 3 Điều 66 Bộ luật Hình sự năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017 quy định người được áp dụng biện pháp tha tù trước thời hạn có điều kiện phải chịu một thời gian thử thách. Thời gian thử thách bằng thời gian còn lại của hình phạt tù. Thời gian cịn lại của hình phạt tù được xác định bằng mức án tù theo bản án đã tuyên trừ đi thời gian thực tế đã chấp hành án và thời gian được giảm chấp hành án (nếu có). Như vậy, thời điểm bắt đầu tính thời gian thử thách là thời điểm người phải chấp hành án chính thức được trả tự do từ cơ sở giam giữ, tức là ngày cơ sở giam giữ tổ chức công bố quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện của Tịa án cho phạm nhân biết và tiến hành tha phạm nhân được tha tù trước hạn có điều kiện. Nhưng tại mục 2 Công văn số 170/TANDTC-PC về việc thực hiện quy định của Bộ luật Hình
sự năm 2015, sửa đơi bơ sung năm 2017 và Nghị quyêt sô 01/2018/NQ-HĐTP vê hướng dẫn áp dụng Điều 66 và Điều 106 của Bộ luật Hình sự về tha tù trước thời hạn có điều kiện quy định như sau: “Thời điêm bắt đầu tỉnh thời gian thử thách kể
từ ngày quyết định tha tù trước thời hạn cỏ điều kiện có hiệu lực phảp luật”.
Như vậy việc xác định thời điểm bắt đầu tính thời gian thử thách theo hướng dẫn của Tòa án nhân dân tối cao và quy định cùa Bộ luật Hình sự và Bộ luật Tố 1 ư • • • tụng hỉnh sự chưa có sự thống nhất với nhau, từ đó sẽ dẫn đến việc hiều và áp dụng quy định này của các cơ quan tư pháp ở địa phương không thống nhất, ảnh hưởng rất lớn đến quyền lợi của các phạm nhân được tha tù trước thời hạn có điều kiện.
Ngồi ra, Điều 337 Bộ Luật Tố tụng hỉnh sự 2015 quy định đối với quyết định của tòa án bị kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, Viện kiểm Sát nhân dân cùng cấp có thời hạn kháng nghị là bảy ngày, Viện kiếm Sát nhân dân cấp trên trực tiếp có mười lăm ngày. Như vậy, thời gian có hiệu lực pháp luật cùa quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện là sau mười lăm ngày, kể từ ngày ký, ban hành. Theo Thông tư số 12/2018/TT-BCA của Bộ Công an hướng dẫn, cơ sở giam giữ tiến hành tha tù ngay sau khi nhận quyết định từ tòa án:
Ngay sau khi nhận được quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện, cơ sở giam giữ phải tổ chức công bố quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện của Tịa án cho phạm nhân đang chấp hành án biết và tiến hành tha phạm nhân được tha tù trước thời hạn có điều kiện. Giám thị trại giam, trại tạm giam, Thủ trưởng cơ quan thi hành án hình sự Cơng an cấp huyện cấp giấy chứng nhận tha tù trước thời hạn có điều kiện, quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện của tịa án; cấp tiền tàu xe, quần áo và các chế độ như đối với phạm nhân chấp hành xong án phạt tù.
Nghĩa là, sau khi nhận được quyết định từ Tòa án, cơ sở giam giừ phải tiến hành trao quyết định cho người được áp dụng tha tù trước thời hạn có điều kiện, và người được tha tù trước thời hạn có điều kiện được trở về cộng đồng ngay thời điểm trao quyết định. Nhưng theo quy định về thủ tục kháng nghị thì thực chất quyết định vẫn chưa có hiệu lực pháp luật vì chưa đủ mười lăm ngày theo luật
định. Nên khi cơ sở giam giữ trao quyêt định tha tù trước thời hạn có điêu kiện cho phạm nhận, nhưng sau đó quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện đó bị