thành phố Hà Nội
Hà Nội lu n được iết đến là đầu tàu kinh tế của khu vực ph a B c với tốc độ t ng trưởng ình qu n các n m cao trung ình cao dù trong tình hình đ i dịch Covid-19. Nh ng n m qua, Hà Nội đ tập trung huy động ngu n lực nhà nước và x hội đ x y dựng h tầng thư ng m i: Chợ, siêu thị, trung t m thư ng m i t ng về quy m , phát tri n về số lượng. Cụ th , số lượng chợ, siêu thị và trung t m thư ng m i t nh đến ngày 31/12 hàng n m t n m 2019 đến n m 2021 như sau:
Bảng 2.1. Tổng hợp số lượng chợ, siêu thị, trung tâm thương mại giai đoạn 2019 - 2021 STT Nội dung 2019 2020 2021 1 Chợ 455 595 455 2 Siêu thị 141 130 127 3 Trung t m thư ng m i 26 29 29 Tổng hợp 622 754 611 ồ : ừ [ 1])
Dựa trên số liệu thống kê a n m, số lượng chợ truyền thống lu n chiếm tỷ lệ vượt trội lần 73%, 78% và 7 % qua các n m. T i Hà Nội nói riêng và Việt Nam nói chung, chợ là kh u án lẻ quan tr ng nh t đ th c đẩy ho t động tiêu thụ và sản xu t, góp phần phát tri n nền kinh tế địa phư ng.
Trước tình hình diễn iến của Covid-19, nhiều ho t động kinh tế phải đóng c a. Số lượng chợ và siêu thị do đó cũng giảm xuống, lần lượt là 595 và 130 n m 2020 xuống 55 và 127 n m 2021. Các trung t m thư ng m i có ngu n lực kinh tế lớn nên có khả n ng duy trì trước các tác động của dịch ệnh. Ngoài yếu tố trên, việc giảm tỷ lệ chợ truyền thống phù hợp với định hướng phát tri n h tầng thư ng m i Việt Nam th o chiều s u, tập trung vào các chợ hiện đ i như siêu thị và trung t m thư ng m i.
31
Hà Nội là khu vực thu h t một lượng lớn hàng hóa n ng sản nội vùng các khu vực l n cận, phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng, chế iến c ng nghiệp và xu t khẩu. HT HH n ng sản phát tri n phần lớn tự phát, manh m n, nhỏ lẻ và thiếu các liên kết g y t ng rủi ro về chi ph giao dịch và ch t lượng sản phẩm. Hiện nay, với đặc thù hàng hóa n ng sản, HT HH n ng sản Hà Nội tập trung chủ yếu ở hình thức ph n phối gián tiếp g m 2 lo i ch nh: (i) HT HH n ng sản gián tiếp truyền thống và (ii) HT HH n ng sản gián tiếp hiện đ i (liên kết d c). Vì vậy, tác giả sẽ giới h n ph m vi tìm hi u và nghiên cứu tập trung vào hai lo i hình này.
2.2.1. Hệ thống phân phối hàng hóa nơng sản gián tiếp
Các HTPPHH n ng sản gián tiếp ở Hà Nội được chia thành hai nhóm: HTPPHH n ng sản truyền thống và HTPPHH n ng sản liên kết d c.
2.2.2.1. H ó ề
Trong HTPPHH n ng sản Hà Nội, HTPPHH n ng sản truyền thống đóng vai tr chủ đ o, với 80% hàng hóa n ng sản được ph n phối, tiêu thụ th ng qua các chợ đầu mối, chợ d n sinh và thư ng lái.
32 N ng sản th N ng sản chế iến
Hình 2.2. Hệ thống phân phối hàng hóa nơng sản truyền thống
ồ : ừ [ 4])
HTPPHH n ng sản truyền thống ở Hà Nội là HTPPHH n ng sản mà trong đó, hàng hóa sẽ được ph n phối trình tự t nhà sản xu t qua t t cả các trung gian ph n phối r i mới đến tay người tiêu dùng. Cụ th ao g m:
HTPPHH c p một: Hàng nông sản được phân phối đến tay người tiêu dùng thông qua nhà bán lẻ mà ở đ y là các chợ dân sinh
HTPPHH c p hai: Hàng nông sản được phân phối trước hết qua hai trung gian là chợ đầu mối và chợ dân sinh r i mới đến tay người tiêu dùng;
HTPPHH c p ba: Hàng nông sản được phân phối qua chu i ba trung gian bao g m thư ng lái, chợ đầu mối và chợ dân sinh r i mới đến tay người tiêu dùng Chợ d n sinh Chợ d n sinh Chợ d n sinh Chợ đầu mối Chợ đầu mối Thư ng lái C sở chế iến DN xu t khẩu Xu t khẩu Người nông dân/Hợp tác xã/Trang tr i/Nhà nhập khẩu Cá nhân/ Các tổ chức/ Doanh nghiệp
33
HTPPHH c p một và c p hai thường được s dụng đ ph n phối các mặt hàng n ng sản như rau, củ, quả trong khu vực. Các mặt hàng n ng sản này được chuy n t nhà sản xu t/nhà nhập khẩu qua chợ d n sinh r i tới người tiêu dùng hoặc qua chợ đầu mối, đến chợ d n sinh, r i đến người tiêu dùng. hần lớn các mặt hàng n ng sản s dụng HTPPHH c p ba thường được s dụng đ ph n phối các mặt hàng n ng sản như g o, cà phê, cao su, h tiêu,… đến tay người tiêu dùng. Người thư ng lái đóng vai tr quan tr ng trong HTPPHH này, đặc iệt đối với mặt hàng g o, cà phê, h tiêu…
Dựa trên s đ hình 2.2, tác giả sẽ đánh giá thực tr ng HT HH n ng sản gián tiếp truyền thống t i Hà Nội th ng qua a kênh phổ iến: (i) Chợ d n sinh; (ii) Chợ đầu mối và (iii) Thư ng lái.
- h n phối n ng sản qua chợ:
Chợ là một hình thức ph n phối án lẻ có lịch s hình thành, t n t i và phát tri n t r t l u. Có các chợ kinh doanh tổng hợp, có các chợ chuyên doanh một lo i hàng hóa trong đó mặt hàng thực phẩm là một trong nh ng mặt hàng kinh doanh hết sức phổ iến.
Hệ thống chợ Hà Nội đ phát tri n m ng lưới rộng kh p các khu vực trên địa àn, cung c p hàng hóa phục vụ nhu cầu của nh n d n. Th o số liệu thống kê của Sở Thư ng M i Hà Nội phê duyệt quy ho ch m ng lưới án u n, án lẻ trên địa àn thành phố Hà Nội đến n m 2020, định hướng đến n m 2030, trên địa àn Hà Nội khi có khoảng 380 chợ trong đó trên 90% các chợ có ph n phối án lẻ mặt hàng thực phẩm. Hàng hóa trong chợ hết sức d i dào, phong ph đáp ứng đầy đủ và đa d ng nhu cầu nh n d n thủ đ .
34
Bảng 2.2. Tình hình phân bổ các chợ trên địa bàn Hà Nội
STT quận/huyện só lượng chợ Tổng số Lo i I Lo i II Lo i III 1 Quận Ba Đình 0 5 3 8 2 Quận Cầu Gi y - 4 7 11 3 Quận Đống Đa 1 1 8 10 4 Quận Hà Đ ng 1 4 9 14
5 Quận Hai Bà Trưng 1 - 5 6
6 Quận Hoàn Kiếm 1 - 2 3
7 Quận Hoàng Mai 1 1 7 9
8 Quận Long Biên - 2 14 16
9 Quận T y H 1 4 4 9 10 Quận Thanh Xu n - 4 1 5 11 Quận T Liêm (N m và B c) 1 5 13 19 12 Thị X s n T y 1 - 8 9 13 Huyện Thanh Trì 1 1 6 8 14 Huyện Ứng H a 1 - 20 21 15 Huyện Thường T n 2 1 18 21 16 Huyện Gia L m 1 2 15 18 17 Huyện Đ ng Anh - 2 19 21 18 Huyện Th ch TH t - 1 15 16 19 Huyện h c Th - 3 10 13 20 Huyện Hoài Đức - 2 14 16 21 Huyện Mỹ Đức - 5 4 9 22 Huyện Chư ng Mỹ - 6 15 21
23 Huyện Đan hượng - 1 7 8
35
25 Huyện Thanh Oai - 2 16 18
26 Huyện Ba Vì - 1 22 23
27 Huyện Quốc Oai - 2 9 11
28 Huyện Sóc S n - 3 9 12
29 Huyện Mê Linh - 4 4 8
Tổng số 13 67 300 380
ồ : T xử ý ừ [15])
Hệ thống chợ t i thủ đ góp phần vào việc th c đẩy nền kinh tế phát tri n. Chợ gi p lưu th ng hàng hóa, là cầu nối gi a người sản xu t và người tiêu dùng. Bên c nh đó, chợ Hà Nội đ t o ngu n thu nhập, t o c ng n việc làm cho hàng chục nghìn lao động góp phần giải quyết v n đề an sinh x hội.
Ngoài ra, chợ là hình thức kinh doanh án lẻ truyền thống kh ng chỉ mang nghĩa kinh tế mà c n mang nh ng giá trị v n hoá, lịch s . Một số chợ ở Hà Nội ch nh là các di t ch lịch s , các di t ch v n hóa như chợ Đ ng Xu n, Chợ M , chợ 19-12,… Giá trị v n hoá, lịch s của chợ đ góp phần th c đẩy ngành du lịch phát tri n. Kh ng một du khách quốc tế nào đến Hà Nội mà kh ng tới các chợ. H tới chợ kh ng chỉ đ mua hàng hóa mà c n đ tìm hi u các nét đẹp v n hóa Việt Nam. Ch nh vì vậy v n hố chợ đ góp phần giới thiệu quảng á các nét v n hoá truyền thống của đ t nước.
a) Chợ dân sinh
Chợ d n sinh là các chợ án lẻ đặt t i các khu vực trung t m của x , phường, thị tr n,... Các sản phẩm ở chợ d n sinh chủ yếu tập chung các sản phẩm tiêu dùng và n ng sản phục vụ nhu cầu hàng ngày của d n cư khu vực. Tổng lượng hàng hóa n ng sản lưu chuy n qua chợ lớn (khoảng 623 nghìn t n g o, 630 nghìn t n rau các lo i m i n m,...). Trong đó, n ng sản tự sản xu t chiếm khoảng 60% phục vụ nhu cầu tiêu dùng của nh n d n. Lượng c n l i nhập t các tỉnh, thành phố trong cả nước và quốc tế.
36
Về c sở vật ch t, chợ d n sinh được ph n lo i thành a nhóm ch nh: H ng I, h ng II và h ng III. Trong đó: (i) Chợ h ng I là chợ có trên 500 hộ u n án có đ ng k kinh doanh hoặc có tổng diện t ch gian hàng trên 2000m2; (ii) Chợ h ng II là chợ có t 300 đến 500 hộ u n án có đ ng k kinh doanh hoặc có tổng diện t ch gian hàng t 1200m2 đến 2000m2; và (iii) Chợ h ng III là chợ có dưới 300 hộ u n án có đ ng k kinh doanh hoặc có tổng diện t ch gian hàng dưới 1200m2 (Ch nh phủ, 2003).
Bảng 2.3. Phân hạng chợ Hà Nội Nội dung 2019 2020 2021 H ng I 15 15 15 H ng II 57 65 57 H ng III 350 484 352 Chưa ph n lo i 33 31 34 Tổng 455 595 455 ồ : T ợ ừ [ 1])
Dựa trên ảng 2.3, có th th y rằng số lượng các chợ h ng III t i thành phố cao, đặc iệt n m 2020 với 8 chợ xếp h ng nhóm này. Chợ h ng I khu vực Hà Nội chiếm tỉ lệ th p, trung ình 3% các n m.
h n lo i th o đặc đi m chợ, n m 2021, trong số 55 chợ trên địa àn, có 102 chợ kiên cố (22, %); 225 chợ án kiên cố ( 9, %); 128 chợ lán t m (28,1%). Hầu hết các chợ án kiên cố và lán t m chưa đáp ứng được đầy đủ các quy định về v n minh thư ng m i, vệ sinh m i trường và an toàn vệ sinh thực phẩm, ph ng chống cháy nổ. T i khu vực nội thành và các huyện Thanh Trì, Gia L m, chợ đều được x y kiên cố hoặc án kiên cố, kh ng có chợ lều lán t m. Một số huyện có tỷ lệ chợ là lán t m khá cao như: Huyện Sóc S n (chiếm 85%), huyện Đ ng Anh (chiếm 70%), huyện Ba Vì (chiếm 78%).
Các chợ t i khu vực Hà Nội hầu hết đ được đầu tư x y dựng l u n m, c sở vật ch t đều ị xuống c p (nền chợ th p h n nền đường giao th ng ên
37
ngoài chợ; hệ thống cống, r nh thoát nước ị v , hỏng, nước thải ị ứ đ ng; hệ thống mái ị v , dột, được s a ch a ch p vá; hệ thống điện ị quá tải so với thiết kế, l p đặt an đầu, các đường điện chiếu sáng kh ng đảm ảo tiêu chuẩn; trang thiết ị CCC kh ng được ảo dư ng thường xuyên...). hần lớn nhà vệ sinh t i các chợ đ quá tải và xuống c p nghiêm tr ng, kh ng được d n thường xuyên, hệ thống điện nước cho khu vệ sinh kh ng được ố tr ổn định, phù hợp (đặc iệt là ở khu vực n ng th n), dẫn đến phát sinh nhiễm ảnh hưởng lớn đến ch t lượng ATT kinh doanh t i chợ.
Hàng n ng sản được ày án t i các chợ d n sinh có ngu n gốc t các thư ng lái, chợ đầu mối hoặc thu mua trực tiếp t nhà sản xu t. Hàng hóa khi đến tay người tiêu dùng đ trải qua 2 – 3 kh u trung gian khiến chi ph đội lên. Ngồi ra, giá cả của hàng hóa n ng sản c n phụ thuộc vào yếu tố mùa vụ. Các dịp lễ tết hoặc thời đi m ngu n cung h n chế, giá cả các mặt hàng n ng sản t i chợ trên địa àn phường, quận ở thành phố đều ị đẩy cao lên so với giá trị.
N m 2019, trên địa àn thành phố đ thực hiện chuy n đổi m hình quản l , kinh doanh, khai thác chợ được 167 chợ/ 55 chợ trên địa àn, đ t 36,8%, trong đó:
54 chợ do hợp tác xã quản lý, kinh doanh, khai thác
113 chợ do doanh nghiệp quản lý, kinh doanh, khai thác
Còn l i 68 chợ do ban quản lý chợ quản lý và 219 chợ do tổ quản lý chợ quản lý hoặc x , phường, thị tr n trực tiếp quản lý. Dù các chợ đều có ban quản l , tuy nhiên trường hợp khiếu n i của người tiêu dùng về thực tr ng ch t lượng sản phẩm thường kh ng được giải quyết khiến quyền lợi người tiêu dùng kh ng được đảm bảo. Các lực lượng chức n ng c n mỏng và hình thức x ph t ở các chợ này cịn th p, chưa có t nh d n đ .
38
Thời đi m hiện t i, về mặt hàng n ng sản, Hà Nội hiện chỉ có 2 chợ đầu mối, g m chợ đầu mối ph a Nam và chợ đầu mối Minh Khai. Bên c nh đó, Hà Nội có thêm 1 chợ kinh doanh u n án n ng sản đang ho t động có t nh ch t đầu mối là chợ Long Biên kinh doanh hoa quả và các lo i rau. Bình qu n m i ngày, các chợ đầu mối ở Hà Nội tập kết h n .300 t n thực phẩm. Lượng thực phẩm này cũng chỉ đáp ứng khoảng 3,3% đối với mặt hàng nông sản. (Liên Hiệp Hợp tác x Việt Nam, 2019). Đặc iệt, th o sở N ng nghiệp và phát tri n n ng th n Hà Nội, 80% trái c y trong chợ đầu mối kh ng iết rõ ngu n gốc xu t xứ
Bảng 2.4. Lưu lượng hàng hóa lưu thơng qua các chợ đầu mối và chợ có tính chất đầu mối
( : T )
Chợ đầu mối Lưu lượng
Chợ đầu mối ph a Nam 315-540
Chợ đầu mối Minh Khai 80-200
Chợ Long Biên 50
ồ : xử ý ừ [17])
Các ho t động của chợ đầu mối hiện nay đều hết sức tự phát, m nh ai n y án, mua. Thị trường trong nước đa số hình thức giao dịch t i các chợ đầu mối vẫn là mua án giao dịch truyền thống (giao ngay), mua án qua hợp đ ng c n t. Các dịch vụ h trợ mua án như dịch vụ ng n hàng, ảo hi m, giám định và ki m tra ch t lượng hàng hóa, ảo quản n ng sản hầu như chưa được tổ chức và cung ứng t i các chợ, k cả nh ng chợ đầu mối n ng sản quy m lớn.
T t cả x hàng đổ về các chợ đầu mối đều vào thẳng khu tập kết và xuống hàng, kh ng có t kỳ một ho t động nào về ki m định ATT được diễn ra trước khi hàng hóa được lưu th ng. Do số lượng hàng hóa lớn, nhiều
39
an quản l chợ vẫn đang gặp khó và l ng t ng khi ki m tra chứng t và ngu n gốc xu t xứ sản phẩm.
C ng tác tổ chức, quản l hệ thống chợ cũng chưa thực sự đ t kết quả như mong muốn. Sự ph n ố và mật độ chợ trên địa àn đều do nhu cầu trao đổi mua án mà hình thành nên. t nhiều các chợ đang ho t động đều tự phát hình thành r i mới được đưa vào quản l .