5.1. Kết luận
Từ những kết quả đánh giá trên, có thể rút ra một số kết luận như sau: 1. Trận lũ kép lịch sử hồi đầu tháng 10/2010, đã gây thiệt hại nặng nề đến kinh tế, xã hội của xã Đức Hương cũng như đời sống và sản xuất của người dân địa phương. Theo báo cáo của UBND xã Đức Hương, tổng thiệt hại trong đợt lũ vừa rồi của xã ước tính khoảng 77.757 triệu đồng. Đối với các hộ khảo sát cũng bị thiệt hại nghiêm trọng, các loại thiệt hại là đa dạng từ nhà ở, vật dụng sinh hoạt, lương thực đến chăn nuôi, trồng trọt,...Tỉ lệ hộ bị ảnh hưởng về các đồ dùng sinh hoạt gia đình, lương thực và các đồ dùng cá nhân khác như quần áo, dụng cụ học tập là nhiều nhất có tỉ lệ tương ứng là 93,3%; 92,4%; 78,1%. Trong sản xuất chủ yếu là bị thiệt về chăn nuôi, trồng trọt, các dụng cụ phục vụ sản xuất có tỉ lệ số hộ bị ảnh hưởng lần lượt là 92,4%; 97,1%; 72,4%.
2. Cứu trợ bằng tiền mặt không điều kiện là phương thức cứu trợ ưu việt được người dân và chính quyền xã Đức Hương đánh giá rất cao. Có 100% số hộ được hỏi có ý kiến phương thức cứu trợ này đã đáp ứng đúng nhu cầu của người dân sau thiên tai vì họ có thể quyết định sử dụng tiền vào những việc mà họ cần. Đối với thị trường tại địa phương đã đáp ứng được các mặt hàng mà hộ cần. Có 64,3% số hộ cho rằng với mức tiền cứu trợ như vậy là phù hợp, họ đã dễ dàng mua những thứ mình cần, cịn lại các hộ khác cho rằng hơi khó khăn do họ cần mua số lượng hàng nhiều hơn. Đã có 100% số hộ đều trả lời thích được cứu trợ bằng tiền hơn.
3. Các tiêu chí chọn hộ cụ thể, rõ ràng được người dân chấp nhận và ủng hộ. Quy trình xét chọn hộ hưởng lợi đã thực sự đảm bảo sự tham gia và ra quyết định của người dân. Tỉ lệ hộ có ý kiến về quy trình xét chọn hộ hưởng lợi đã được thực hiện công khai, minh bạch là rất cao (100% số hộ điều tra). Các đối tượng hưởng lợi của dự án đều là hộ nghèo và cận nghèo, trong đó đa phần là các hộ có điều kiện dễ tổn thương như hộ có ít lao động, thành phần
phụ thuộc nhiều (61,4% số hộ được hỏi), hộ có phụ nữ là chủ hộ (25,7%), hộ có người bị bệnh kinh niên hay tàn tật (22,9% số hộ),...
4. Đánh giá của người dân về các bước trong quy trình tổ chức thực hiện dự án là chặt chẽ và hợp lý, việc cấp phát tiền an tồn, khoa học, trật tự và nhanh chóng với tỉ lệ cao (100% số hộ được hỏi). Người dân đã nhận được tiền đầy đủ như công bố ban đầu của dự án. Khơng hề có biểu hiện của việc tiêu cực và phân chia tiền cứu trợ.
5. Việc cứu trợ tiền không điều kiện đã đưa lại những hiệu quả nhất định. Người dân đã sử dụng tiền cứu trợ một cách có ích, chủ yếu là đầu tư vào khơi phục sản xuất (90% số hộ) và nhu cầu cấp thiết trong đời sống sau thiên tai chủ yếu như: Mua thực phẩm, mua dụng cụ sinh hoạt gia đình, lương thực, phục vụ giáo dục có tỉ lệ số hộ tương ứng là 44,3%; 27,1%, 12,9%; 12,9%,... Khơng có hộ nào sử dụng tiền cứu trợ vào uống rượu hay các công việc vi phạm quy định.
6. Cứu trợ bằng tiền mặt đã có tác động tích cực đến thị trường địa phương, đó là giải quyết được hàng hóa cho những người bán bn. Việc cứu trợ bằng tiền mặt hầu như khơng gây ảnh hưởng tiêu cực đến thị trường này. Ngồi ra những lo ngại về tác động tiêu cực của dự án đến an ninh trật tự ở địa phương đã khơng hề xảy ra.
Từ đó có thể thấy, dự án đã thật sự thành công và đạt được các mục tiêu đề ra.
5.2. Kiến nghị
5.2.1. Kiến nghị chung
1. Với sự thành công ban đầu của DA cứu trợ tiền mặt không điều kiện sau lũ, đề nghị nên khuyến khích các tổ chức và cá nhân trong cũng như ngoài nước tiếp tục mở rộng hình thức cứu trợ này trong những tình trạng khẩn cấp. Cần phải tiếp tục kết hợp đánh giá để có thêm nhiều bằng chứng cho hình thức cứu trợ bằng tiền mặt.
2. Nên áp dụng tiến trình cứu trợ của dự án này trong sự linh hoạt tại các địa phương. Các thủ tục hoạt động, bao gồm cả quá trình lựa chọn hộ hưởng lợi, cấp phát tiền và giám sát cần phải được nghiên cứu điều chỉnh và
chuẩn hóa. Các thủ tục này cần được tiêu chuẩn hóa một cách tối thiểu để có thể theo dõi và giám sát.
5.2.2. Kiến nghị đối với các bên liên quan
1. Đối với cơ quan tài trợ: Kính mong cơ quan tài trợ tiếp tục tài trợ tiền mặt trong trường hợp cần cứu trợ khẩn cấp không may xảy ra tại Việt Nam trong thời gian tới. Nên có sự phối hợp giữa các cơ quan tài trợ để có được nguồn tiền lớn hơn cứu trợ trên diện rộng cho người dân. Tiến hành theo dõi, giám sát kỹ lưỡng đối với các bên cịn lại trong q trình thực hiện.
2. Đối với cơ quan thực hiện: Nên tiếp tục đánh giá rút kinh nghiệm, nâng cao năng lực cho cán bộ hơn nữa trong việc cứu trợ tiền mặt khẩn cấp. cần xem xét một trong những yếu tố quan trọng sau đây khi thực hiện: Thị trường địa phương và nơi gần nhất có linh hoạt và đáp ứng được hay khơng; Điều kiện an ninh tại địa phương có được đảm bảo; Phải nắm rõ lịch mùa vụ nông nghiệp để đảm bảo rằng tiền được cấp đúng vào thời điểm họ cần nhất, và cần nghiên cứu kỹ lưỡng tại từng vùng; Đặc biệt, cần phải phát huy việc theo dõi, giám sát kỹ lưỡng để đảm bảo công khai minh bạch.
3. Đối với chính quyền các cấp: Phối hợp chặt chẽ với cơ quan thực hiện trong quá trình thực hiện và giám sát dự án. Các đối tác địa phương cần được nâng cao năng lực trong tiến trình cứu trợ tiền mặt, tiếp tục học tập công tác tổ chức cứu trợ để đảm bảo an tồn trật tự và cơng khai minh bạch trong cấp phát cứu trợ.
4. Đối với người dân: Tham gia và giám sát của người dân trong mọi hoạt động của DA là quan trọng, đặc biệt là trong việc xét chọn hộ nhận cứu trợ tiền mặt nhằm đảm bảo công khai, công bằng, minh bạch và tránh phân phối lại. Nên sử dụng tiền cứu trợ vào việc có ích tạo niềm tin ở cơ quan tài trợ và cơ quan thực hiện cứu trợ, người dân cần tích cực phản ánh những điều mà dự án chưa làm được, các thông tin tiêu cực tại địa phương trong quá trình cứu trợ.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt:
1. Đối Tác Giảm Nhẹ Thiên Tai, rà soát lồng ghép quản lý thiên tai vào kế
hoạch phát triển kinh tế xã hội ở việt nam, http://www.ccfsc.org.vn/ndm 2. Nguyễn trung hiếu, Bão lũ và cứu trợ, http://laodong.com.vn/Tin-
Tuc/Bao-lu-va-cuu-tro/15698.
3. Hồ Hà - Vĩnh quý, cứu trợ miền trung sau lũ kép đừng cứu quần áo mì
tơm nữa, http://www.baomoi.com/Info/Cuu-tro-mien-Trung-sau-lu-kep-
Dung-cuu-quan-ao-mi-tom-nua/144/5186845.epi
4. Hội chữ thập đỏ quốc tế, Hướng dẫn lập chương trình hỗ trợ tiền mặt, trung tâm phát triển nơng thôn miền trung, 2010
5. Bùi Sỹ Lợi, Đại biểu Quốc hội và chính sách an sinh xã hội, Một số tham luận tại Hội thảo Vai trò của nữ đại biểu Quốc hội trong việc tham gia quyết định những vấn đề quan trọng của đất nước, Phú Thọ, 2010,
http://www.na.gov.vn/nnsvn/print.asp?id=254&catid=222
6. Thanh Mỹ, cứu trợ bằng tiền mặt một phương pháp tiếp cận mới. http.//www:redcross.org.vn/redcross/vn/home/InfoDetail.jsp?
area=1&cat=299&ID=7883, 2010
7. Hoàng Mạnh Quân, Giáo trình lập và quản lý dự án phát triển nông
thôn, Nhà xuất bản nông nghiệp Hà Nội, 2007
8. Nguyễn Tào, Cứu trợ lũ lụt cần bám sát tình hình thực tế,
http://www.qdnd.vn/QDNDSite/vi - VN/61/43/7/24/24/129433/Default.aspx
9. Lê Thị Hồi Thu, một số vấn đề lý luận về an sinh xã hội. khoa luật, ĐHQG Hà Nội. http://www.lrc.ctu.edu.vn/pdoc/29/9-ansxh.htm
10. UBND tỉnh Hà Tĩnh, Báo cáo tình hình mưa lũ và thiệt hại do lũ kép
đầu tháng 10/2010 tại Hà Tĩnh, 2010
11. UBND xã Đức Hương, Báo cáo về điều kiện tự nhiên-kinh tế-xã hội,2010
12. UBND xã Đức Hương, Báo cáo về tình hình mưa lũ và thiệt hại do lũ
13. Nguyễn Việt, thiên tai ở thừa thiên huế và các biện pháp phòng tránh
tổng hợp. Http://www.imh.ac.vn/b_tintuc_sukien/bc_hoinghi_hoithao
Tiếng anh:
14. Tuan doan, cash Based Interventions Review in Việt Nam, Save children in Việt Nam, 2010.
15. Richard rastall, programme Final Evaluation Report: Post Typhoon
Ketsana Cash Transfers in Gia Lai, Kon Tum, Quang Nam and Quang Ngai Provinces, American Red Cross, Ha Noi Viet Nam, 2010
16. Rowena Humphreys, Periodical Review of the Cash Transfers for
Development Project, Oxfam Great Britain in Việt Nam, Ha Noi - Viet Nam, 2008.
MỤC LỤC
Trang
PHẦN 1: MỞ ĐẦU...........................................................................................1
PHẦN 2: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU................................2
PHẦN 3: NỘI DUNG, PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.............................11
PHẦN 5: KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ..............................................................49
MỤC LỤC.......................................................................................................54
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
UBND : Uỷ ban Nhân dân
CRD : Trung tâm Phát triển Nông thôn miền Trung
DA : Dự án
ASXH : An sinh xã hội
ILO : Tổ chức Lao động Quốc tế