của Ủy ban nhân dân Quận 11, thành phố Hồ Chí Minh
2.3.1. Nguyên nhân
2.3.1.1. Nguyên nhân của những kết quả đạt được
Thứ nhất, tuân thủ những chủ chương, đường lối, chính sách đúng đắn, hợp lí của Đảng và Nhà nước trong cơng cuộc cải cách hành chính; ban hành và áp dụng thể chế, chính sách pháp luật đúng đắn trong quản lý hành chính nhà nước.
Hành chính nhà nước là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước nhằm hiện thực hóa đường lối, chính sách và pháp luật của Đảng và nhà nước [12;13]. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hành chính nhà nước chính là nâng cao vai trị lãnh đạo của Đảng đối với tồn xã hội, là hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Bên cạnh đó Việt Nam đang trong thời kỳ xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Đây là nhiệm vụ mới mẻ, vừa khó khăn, vừa nặng nề. Do đó bản thân bộ máy nhà nước (trong đó có bộ máy nhà nước ở cấp chính quyền địa phương) mà khơng đổi mới tổ chức hoạt
động theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý thì khơng thể hồn thành nhiệm vụ mà Đảng và Nhân dân giao phó. Ngồi ra, nhiệm vụ cải cách hành chính cũng xuất phát từ chính thực tiễn tổ chức hoạt động quản lý hành chính nhà nước ở Việt Nam trong thời gian qua vẫn còn tồn tại một số hạn chế cần khắc phục kịp thời như bệnh quan liêu, mệnh lệnh, vi phạm dân chủ, quản lý thiếu tập trung thống nhất, bộ máy hành chính cồng kềnh… Những yếu kém đó nếu khơng được kịp thời khắc phục sửa đổi sẽ làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến hiệu lực, hiệu quả hành chính nhà nước. Xuất phát từ những yêu cầu đó, Đảng và Nhà nước đã kịp thời đề ra những chủ trương, đường lối, chính sách đúng đắn, kịp thời nhằm cải cách hành chính theo hướng “xây
dựng một nền hành chính trong sạch có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống của Nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội” (Nghị quyết Đại hội Đảng tồn quốc lần thứ XI). Do đó, hoạt động cải
cách hành chính phải thật sự có sự quan tâm, tập trung lãnh đạo, có sự điều hành sát sao của cấp uỷ đảng, chính quyền từ quận đến phường thơng qua Nghị quyết, chương trình, kế hoạch cụ thể từng giai đoạn, từng năm và là mục tiêu rất quan trọng trong quá trình củng cố, hồn thiện bộ máy quản lý nhà nước ở địa phương theo hướng chính quy, hiện đại.
Thứ hai, nội dung trọng tâm cơng tác cải cách hành chính triển khai trên địa bàn phù hợp với tình hình phát triển và yêu cầu thực tiễn đặt ra.
Nhờ có sự quan tâm lãnh đạo và chỉ đạo thống nhất và kiên quyết của các cấp uỷ Đảng và chính quyền mà cơng tác cải cách hành chính ở địa bàn Quận 11 đã và đang thường xuyên chú trọng vào những nội dung trọng tâm trong cơng tác cải cách hành chính bao gồm : (i) cải cách thể chế, nâng cao
hiệu quả công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật; (ii) cải cách thủ tục hành chính, kiểm sốt và đơn giản hóa thủ tục hành chính; tiếp
nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của các cá nhân và tổ chức; (iii) cải cách tổ chức bộ máy hành chính theo hướng tinh giản hóa, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động; (iv) xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; (v) cải cách nền tài chính cơng theo hướng cơng khai, minh bạch, sử dụng hợp lí và có hiệu quả; (vi) hiện đại hóa nền hành chính, xây dựng một nền hành chính khoa học và nhanh chóng. Để thực hiện được các nội
dung cải cách trên là nhờ có sự lãnh đạo đúng đắn của Đảng đối với công tác cải cách hành chính đã góp phần giữ vững định hướng chính trị trong cơng tác quản lý nhà nước ở địa phương được đồng bộ.
Thứ ba, công tác kiểm tra, đánh giá sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm được thực hiện một cách nghiêm túc từ quận đến cơ sở đã góp phần hỗ trợ cơng tác cải cách hành chính của Ủy ban nhân dân Quận được thực hiện một cách nghiêm túc và hiệu quả hơn.
Thông qua sự quyết tâm cao, sự chỉ đạo kiên quyết của các cấp lãnh đạo, nhất là người đứng đầu ở các đơn vị trên địa bàn quận đã góp phần đảm bảo chất lượng của cơng tác cải cách hành chính thơng qua cơng tác kiểm tra, đánh giá sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm đã được thực hiện nghiêm túc từ quận đến cơ sở. Cùng với đó là sự đồng tình ủng hộ của cán bộ, cơng chức, cá nhân và tổ chức khi tham gia góp ý trực tiếp hoặc gián tiếp trong q trình giải quyết thủ tục hành chính, nâng cao quyền dân chủ của cá nhân và tổ chức trong việc kiểm soát, giám sát q trình thực hiện cải cách hành chính của các cấp chính quyền đã góp phần đảm bảo xây dựng một nền hành chính theo hướng dân chủ và tích cực.
Thứ tư, cơ sở vật chất và các trang thiết bị phục vụ cải cách hành chính ngày càng được quan tâm đầu tư nhằm đảm bảo yêu cầu cần thiết cho cơng tác cải cách hành chính hướng đến việc phục vụ cá nhân và tổ chức đạt kết quả tốt nhất.
Trước xu thế tất yếu của q trình cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước – nền hành chính cũng đã và đang đặt ra yêu cầu phải hiện đại hóa theo
hướng đẩy mạnh áp dụng tiến bộ khoa học công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước nhằm tiến tới xây dựng một nền hành chính cơng khai, dễ tiếp cận, tiết kiệm thời gian và chi phí. Do đó trong thời gian vừa qua, cơ sở vật chất và các trang thiết bị phục vụ cho hoạt động cải cách hành chính trên địa bàn Quận 11 đã và đang được quan tâm đầu tư nhằm đảm bảo cung ứng đủ các yêu cầu cần thiết cho các cán bộ, cơng chức thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước để cơng tác hoạt động có thể đạt được hiệu quả cao nhất.
2.3.1.2. Nguyên nhân của hạn chế
Thứ nhất, nhận thức và tư duy về quản lý nhà nước trong một số bộ phận không nhỏ cán bộ, công chức, kể cả lãnh đạo chủ chốt thuộc khối hành chính từ quận đến cơ sở chưa nhận thức đầy đủ vị trí, tầm quan trọng trong cơng tác cải cách hành chính.
Có thể thấy tư tưởng ngại đổi mới còn tồn tại trong một bộ phận khá lớn các cán bộ, công chức thực hiện chức năng quản lý hành chính nhà nước – trong đó có cả các cán bộ, cơng chức đảm nhiệm vị trí lãnh đạo trong một số đơn vị dẫn tới công tác chỉ đạo thực hiện chưa ngang tầm và xứng với vị trí, vai trị của cải cách hành chính – khâu đột phá, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội [26;14]. Do đó một số thủ trưởng đơn vị cịn xem nhẹ cơng tác cải cách hành chính, chưa thật sự kiên quyết, chưa chủ động trong việc chỉ đạo thực hiện cải cách hành chính tại đơn vị mình, chưa có biện pháp, cơ chế tạo động lực, hưởng ứng cải cách của đa số cán bộ, công chức cũng như chưa xử lý nghiêm bộ phận cán bộ, công chức thối hố, kém phẩm chất trong thực thi cơng vụ.
Thứ hai, trình độ và năng lực chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp của đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu của một nền hành chính hiện đại.
Trên thực tế vẫn cịn một số cán bộ, cơng chức cịn hạn chế về năng lực cơng tác, trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ năng hành chính cũng như tinh
thần trách nhiệm, đạo đức cơng vụ. Vì vậy khả năng tham mưu xử lý công việc chưa tốt, hiệu quả chưa cao. Bên cạnh đó tệ nạn cửa quyền, quan liêu, tham nhũng vẫn còn là vấn nạn khi một bộ phận cán bộ, công chức bị suy giảm về lý tưởng, vi phạm đạo đức công cụ đã và đang gây bất bình trong Nhân dân. Do đó tính cơng khai minh bạch và giải trình của nền hành chính cịn tồn tại khá nhiều thách thức.
Thứ ba, công tác tuyên truyền và vận động về cải cách hành chính ở địa phương chưa được chú trọng và đầu tư đúng mức, chưa tạo ra sự thống nhất cao về nhận thức trong hệ thống chính trị và sự đồng thuận trong Nhân dân.
Cải cách hành chính là cơng việc khó khăn, phức tạp nhưng trong triển khai thực hiện cịn theo hình thức phong trào, thiếu các biện pháp mang tính tập trung, quyết liệt. Cơng tác truyền thơng phục vụ cho chương trình tổng thể làm chưa tốt; do đó chưa tạo nên sự thống nhất cao về nhận thức trong hệ thống chính trị và sự đồng thuận trong nhân dân. Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền vận động về cải cách hành chính cho cán bộ, cơng chức, nhất là người đứng đầu cơ quan, đơn vị còn chưa được thực hiện thường xuyên, chưa thực sự tạo ra được những chuyển biến về nhận thức và nâng cao được tinh thần trách nhiệm của những người làm cải cách hành chính.
Thứ tư, kinh phí dành cho hoạt động cải cách hành chính cịn hạn chế, chưa được hướng dẫn thống nhất dẫn tới chất lượng của hoạt động cải cách chưa thực sự đáp ứng yêu cầu.
Xuất phát từ những hạn chế mà một quốc gia đang phát triển phải thực hiện khi phải chú trọng đầu tư ưu tiên cho phát triển kinh tế nên hoạt động cải cách hành chính nói chung và cải cách hành chính của Ủy ban nhân dân Quận 11 hiện nay chưa nhận được sự quan tâm và đầu tư thích đáng. Các trang thiết bị cơng sở chưa phù hợp với yêu cầu đặt ra và vẫn còn khá lạc hậu so với mặt bằng chung của thế giới. Do đó, kinh phí dành cho cải cách hành chính cịn hạn chế. Kinh phí dành cho triển khai thực hiện các đề án, nhiệm vụ cải cách
hành chính chưa được hướng dẫn thống nhất, còn bị động trong bố trí kinh phí thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính ở hầu hết các cơ quan trong tồn hệ thống. Sự hạn chế về mặt kinh phí do đó tất yếu dẫn tới q trình áp dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động quản lý hành chính chưa thực sự đáp ứng u cầu hiện đại hóa nền hành chính [11;31].
2.3.2. Những vấn đề đặt ra của Quận 11 về thực hiện cải cách hành chính
Trong q trình thực hiện công tác cải cách hành chính, bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn những hạn chế đặt ra yêu cầu cần phải tập trung chỉ đạo thống nhất và kiên quyết trong cả hệ thống chính trị để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước cũng như mục đích phục vụ cá nhân và tổ chức tốt hơn. Nhìn nhận một cách tổng qt q trình cải cách hành chính của Ủy ban nhân dân Quận 11, có thể chỉ ra một số vấn đề sau :
Thứ nhất, bệnh quan liêu, xa dân, xa cấp dưới và cơ sở của khơng ít các cán bộ chủ chốt.
Trong quản lý hành chính, khơng ít trường hợp người dân phàn nàn về lối làm việc quan liêu, cửa quyền của một số cán bộ, cơng chức; thủ tục hành chính rườm rà, phiền tối của một số cơ quan nhà nước. Hiện tượng sách nhiễu, vòi vĩnh còn diễn ra phổ biến ở các cơ quan hành chính các cấp, nhất là trong lĩnh vực đầu tư, xây dựng cơ bản, tài chính; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở… Không thể phủ nhận rằng điều này đã ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của hoạt động cải cách hành chính trên địa bàn quận.
Thứ hai, nạn tham nhũng và lãng phí của cơng
Có thể nhận thấy chế độ và chính sách đãi ngộ đối với cán bộ, cơng chức nhà nước hiện nay chưa thật sự là địn bẩy khuyến khích người cơng chức tận tâm với nhiệm vụ được giao. Với mức lương còn thấp khiến cho người cán bộ khơng có đủ điều kiện chăm lo cuộc sống gia đình, điều kiện
tự bồi dưỡng và phát triển năng lực của bản thân. Điều này tác động không nhỏ đến động cơ và thái độ làm việc, đến những biểu hiện tiêu cực như khơng an tâm làm việc, móc ngoặc, trục lợi, nhũng nhiễu trong một bộ phận cán bộ cơng chức. Đây cũng chính là thực trạng đang tồn tại trên địa bàn quận 11.
Thứ ba, bộ máy hành chính cồng kềnh, nặng nề, q trình vận hành cịn thiếu sự phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ giữa các đơn vị.
Hiện nay, bộ máy hành chính của thành phố được chia làm 3 cấp : cấp thành phố, cấp quận và cấp phường; trong từng cấp lại có nhiều bộ phận nhỏ khác nhau [32;48]. Việc phân chia chính quyền thành nhiều cấp như thế khiến cho bộ máy hành chính cồng kềnh, nhiều nấc trung gian, không rõ chức năng thẩm quyền dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy công việc. Việc giảm bớt cấp trung gian không chỉ nhằm giảm bớt một số tổ chức, biên chế không cần thiết mà nhằm bảo đảm cho hệ thống hành chính được thống nhất và thơng suốt. Bởi qua nhiều tầng nấc trung gian đó, các chủ trương chính sách dễ bị ngưng trệ, thậm chí sai lệch, méo mó trước khi đến với người thực hiện. Như vậy, sự gia tăng tổ chức bộ máy của cả hệ thống chính trị khơng chỉ làm tăng thêm gánh nặng về ngân sách, mà điều quan trọng hơn là dẫn đến tình trạng chồng chéo về tổ chức, trùng lắp về chức năng và nhiệm vụ, làm tăng thêm tình trạng quan liêu và đùn đẩy trách nhiệm cho nhau. Uỷ ban nhân dân Quận 11 cũng nằm trong tổng thể bộ máy hành chính của Uỷ ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh.
Thứ tư, đội ngũ cán bộ, công chức thiếu kiến thức, năng lực, một bộ phận khơng nhỏ cán bộ, cơng chức bị tha hóa, biến chất làm suy giảm uy tín và chất lượng hoạt động của đơn vị hành chính.
Đây cũng chính là một trong những nguyên nhân làm cản trở công tác cải cách hành chính và gây ra rất nhiều phiền hà cho người dân. Đội ngũ cán bộ, cơng chức được hình thành và phát triển từ nhiều nguồn khác nhau, năng
lực và trình độ chun mơn nghiệp vụ không đồng đều. Nguồn cán bộ ở cấp phường hầu hết là những người có trình độ cấp 3, khơng được qua đào tạo, đi bằng đường đoàn thể đi lên, dần dần được bổ nhiệm và hợp thức hóa bằng con đường tại chức. Phần lớn cán bộ, công chức chưa quen với phương thức hoạt động quản lý hành chính mới trong điều kiện nền kinh tế thị trường mang tính đa ngành, đa lĩnh vực. Kỹ năng hành chính vẫn là khâu yếu nhất trong trình độ năng lực của cán bộ, cơng chức các cấp chính quyền địa phương [11;24]. Vì vậy, cải cách về tổ chức bộ máy hành chính và phương thức hoạt động của chính quyền địa phương của Uỷ ban nhân dân Quận 11 ln gặp khó khăn.
Những yếu kém nói trên đã làm cho nền hành chính khơng thực hiện tốt các chức năng và nhiệm vụ để đảm bảo vị trí của mình trong hệ thống các cơ quan quyền lực nhà nước. Mặt khác, công cuộc đổi mới đang đề ra những yêu cầu bức xúc về cải cách bộ máy nhà nước, tập trung chủ yếu vào nền hành chính. Do đó, vấn đề đặt ra đối với Uỷ ban nhân dân Quận 11 cần phải tiến hành rà soát, sửa đổi một số nội dung sau đây :
Một là, tập trung chỉ đạo thực hiện thành cơng Chương trình tổng thể
cải cách hành chính, trước hết phải có sự vào cuộc quyết liệt của cấp uỷ, chính quyền các cấp, đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý phải nhận thức đầy đủ tầm quan trọng của nhiệm vụ cải cách hành chính, tuyên truyền để mọi người