TRÌNH DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA.
1. Qúa trình đàm phán ký kết điều ước quốc tế về ODA.
Thủ tướng Chính phủ chỉ định cơ quan thay mặt mình để chủ trì đàm phán điều ước quốc tế về ODA với bên nước ngoài, trường hợp điều ước quốc tế về ODA phải được đàm phán kí kết với danh nghĩa nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Thủ tướng Chính phủ trình Chủ tịch nước chỉ định cơ quan thay mặt Chủ tịch nước để chủ trì đàm phán điều ước quốc tế về ODA với bên ngoài.
Cơ quan chủ trì đàm phán ký kết điều ước quốc tế về ODA trình Thủ tướng Chính phủ, yêu cầu các bộ ngành địa phương cử người đại diện cùng tham gia đàm phán tuỳ theo nhiệm vụ và quyền hạn được quy định.
Trong quá trình đàm phán nếu nội dung điều ước quốc tế có thay đổi so với văn kiện chương trình dự án ODA đã dược duyệt thì cấp đã ra quyết định phê duyệt chương trình dự san sẽ quyết định nội dung cần sửa đổi. Các chương trình dự án có sử dụng vốn ODA do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thì cơ quan chủ trì đàm phán trước khi trình Chính phủ xem xét để sửa đổi phải có ý kiến bằng văn bản của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và ý kiến của các cơ quan liên quan đến các sửa đổi đó.
Cơ sở để đàm phán ký kết được về ODA là văn kiện đã được cấp có thẩm quyền nước ta phê duyệt.
2. Quá trình phê duyệt và tổ chức quản lý nhà nước về ODA.
2.1 Thẩm quyền phê duyệt nội dung các chương trình dự án sử dụng vốn ODA quy định như sau. ODA quy định như sau.
Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh mục các chương trình dự án có sử dụng vốn ODA hàng năm kể cả những sửa đổi, bổ sung liên quan; các chương trình tín dụng có sử dụng vốn ODA; các chương trình sử dụng vốn ODA không hoàn lại có mức vốn từ 500.000 USD; tất cả các chương trình dự án sử dụng vốn ODA liên quan đến thể chế, chính sách, pháp luật, văn hóa thông tin, quốc phàng an ninh; các chương trình dự án sử dụng vốn ODA có vốn đầu tư nước ngoài tương dương dự án nhóm A theo điều lệ quản lý đầu tư và xây dựng.
Căn cứ vào danh mục chương trình dư án sử dụng vốn hàng năm đã được Chính phủ phê duyệt, Bộ trưởng, chủ tịch UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương phê duyệt các chương trình dự án sử dụng vốn ODA thuộc các loại
dự án tương đương dưới mức dự án nhóm A theo điều lê quản lý đầu tư xây dựng, đối vơi loại ODA không hoàn lại có mức vốn dưới 500.000 USD, trước khi phê duyệt cần có ý kiến thông nhất của Bộ trưởng Bô Kế hoạch và Đầu tư và Bộ trưởng Bộ quản lí ngành, trong trưòng hợp có ý kiến khác nhau cơ quan phê duyệt cần báo cáo Thủ tướng chính pủ phê duyệt quyết định.
2.2 Tổ chức quản lý nhà nước về ODA:
Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước về ODA bao gồm việc xác định chủ trương phương hướng thu hút, vận động ODA, ký kết các điều ước quốc tế, phân bố việc sử dụng ODA qua ngân sách Nhà nước.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan đầu mối trong việc sử dụng điều phối quản lý ODA có các nhiệm vụ:
Cùng các cơ quan liên quan xây dụng chiến lược và kế hoạch vận động
ODA của từng bên nước ngoài.
Hướng dẫn bộ, ngành, địa phương xây dựng các công trình dự án và tổng hợp trình chính phủ xem xét phê duyệt danh mục chương trình dự án trong từng thời kỳ từng năm, tổ chức các họt động vận động ODA
Chuẩn bị nội dung tiến hành đàm phá ký kết với bên nước ngoài các điều ước quốc tế khung về ODA.
Điều phối nguồn vốn ODA cho các chương trình dự án cụ thể
Phối hợp với bộ tài chính xác định danh mục chương trình dự án được ngân sách Nhà nước cấp phát ODA và vay lại vốn ODA.
Lập kế hoạch bố trí ưu tiên đầu tư và kịp thời cấp vốn đối ứng trong kế
hoạch ngân sách hàng năm cho các chương trình dự án ODA thực hiện được sử dụng vốn ngân sách cấp phát theo đúng cam kết tại các điều ước quốc tế.
Thẩm định các chương trình dự án, theo dõi, kiểm tra thực hiện dự án
và báo cáo tổng hợp tình hình thực hiện các chương trình dự án ODA.
Bộ Tài chính có những nhiệm vụ cụ thể như sau:
Phối hợp với các cơ quan liên quan chuẩn bị chương trình dự án, nội dung đàm phán và các điều ước quốc tế về ODA cho vay từ các điều ước quốc tế và giao nguồn vốn viện trợ ODA cho Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và là đại diện chính thức cho người vay trong các điều ước quốc tế đó.
Chịu trách nhiệm quản lý tài chính (cấp phát, cho vay, thu hồi lại vốn...) trình Thủ tướng Chính phủ quyết định.
Phê duyệt kế hoạch rút vốn hàng năm của ban quản lý các chương trình
dự án có sử dụng nguồn vốn ODA.
Tổ chức hạch toán kế toán Ngân sách nhà nước đối với nguồn vốn ODA.
Ngân hàng nhà nước Việt Nam có nhiệm vụ như sau :
Phối hợp với các cơ quan liên quan chuẩn bị chương trình dự án, nội dung đàm phán các điều ước quốc tế cụ thể về ODA với các tổ chức tài chính quốc tế như WB, IMF, ADB sau khi các điều ước này có hiệu lực Ngân hàng Nhà nước Việt Nam bàn giao vốn và các thông tin liên quan cho Bộ Tài chính để thống nhất quản lý.
Phối hợp với vụ tài chính chỉ định các Ngân hàng thương mại thích hợp
để uỷ quyền thực hiện vịêc cho vay lại ODA và thu hồi vốn trả nợ ngân sách. Tổng hợp định kỳ và thông báo cho Bộ tài chínhd về tình hình rút vốn,
thanh toán... ở các ngân hàng của các chương trình dự án sử dụng vốn ODA.
Bộ ngoại giao: Có nhiệm vụ phối hợp các cơ quan liên quan xây dựng và
thực hiện chủ trương, phương hướng vận động ODA, chính sách đối tác trên cơ sở chính sách đối ngoại chung, thực hiện các thủ tục đối ngoại liên quan. Thông báo cho các cơ quan hữu quan Việt Nam về thời điểm có hiệu lực của các điều ước quốc tế về ODA đã được ký kết.
Bộ tư pháp: Có nhiệm vụ tham gia và cho ý kến về vấn đề pháp lý đối với
các điều ước quốc tế.
Văn phòng chính phủ: Có nhiệm vụ giúp Thủ tướng Chính phủ kiểm tra, đôn đốc thực hiện quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA, tham gia công tác quản lý Nhà nước về ODA đối với các chương trình quản lý dự án trước khi trình Thủ tướng chính phủ.
Bộ Khoa học Công nghệ và Môi trường: Thực hiện quản lý nhà nước về
môi trường đối với các chương trình dự án sử dụng vốn ODA thuộc diện phải báo cáo, đánh giá các tác động đến môi trường sinh thái.
Bộ Thương mại: Có nhiệm vụ phê duyệt danh mục nhập khẩu máy móc,
thiết bị, vật tư, hàng hoá của các chương trình dự án sử dụng vốn ODA về cơ cấu nhập khẩu, đầu mối uỷ thác nhập khẩu.
Các Bộ và các cơ quan ngang bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các cơ quan Trung ương của các đoàn thể có nhiệm vụ chỉ đạo xây dựng các chương trình dự án sử
dụng nguồn vốn ODA do mình phụ trách gửi lên Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan để tổng hợp chung trong cả nước và tổ chức thực hiện các chương trình dự án theo thẩm quyền được giao.
3. Tổ chức thực hiện các chương trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA. ODA.
Căn cứ vào điều ước quốc tế đã ký kết thì việc tổ chức thực hiện chương trình dự án có sử dụng vốn ODA phải thông qua đấu thầu trong nước và quốc tế. Việc tổ chức đấu thầu tại Việt Nam để thực hiện các chương trình dự án có sử dụng vốn ODA phải thực hiện theo quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 43/CP ngày 16- 07- 1996 nay sửa đổi thành Nghị định 88/CP ban hành ngày 01-09-1999.
Đối với công trình xây dựng cơ bản phải tuân theo quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức ODA (Nghị định 87/CP ban hành ngày 05- 08- 1997). Trường hợp điều ước quốc tế về nguồn vốn ODA có những quy định khác thì tuân theo điều ước quốc tế đã ký kết (trong điều 22 của quy chế quản lý và sử dụng vốn ODA).
4. Những quy định về thuế đối với các chương trình dự án sử dụng vốn ODA. vốn ODA.
4.1 Đối với thuế gián thu: Bao gồm thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng. thuế giá trị gia tăng.
Các chương trình dự án sử dụng vốn ODA được ngân sách Nhà nước hỗ trợ một phần vốn đối ứng thì chương trình dự án khi chưa xây dựng dự toán vốn đầu tư phải trình đủ các loại thuế gián thu nằm trong phần vốn đối ứng. Ngân sách nhà nước sẽ bảo đảm đủ số vốn đối ứng để nộp các loại thuế gián thu hoặc thực hiên ghi thu ghi chi qua ngân sách nhà nước. Riêng đối với vật tư hàng hoá máy móc thiết bị phương tiên vận tải nhập khẩu sử dụng bằng nguồn vốn ODA không hoàn lại được miễn thuế nhập khẩu và thuế tiêu thụ đặc biệt (nếu có) theo quy định của pháp luật về thuế nhập khẩu và thuế tiêu thụ đặc biệt.
Đối với các chương trình dự án sử dụng vốn ODA theo cơ chế vay lại từ ngân sách Nhà nước thì các chương trình dự án phải tổng hợp tính toán đầy đủ các nguồn vốn đầu tư để nộp các loại thuế gián thu theo pháp luật Việt nam quy định.
Đối với máy móc thiết bị phương tiện vận tải do các nhà thầu nước ngoài mang vào Việt Nam để phục vụ cho việc thi công công trình của các chương
trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA được miễn thuế nhập khẩu, khi hoàn thành công trình nếu muốn thanh lý những máy móc thiết bị phương tiện vận tải này thì phải nộp thuế nhập khẩu trong trường hợp bán tại thị trường Việt nam thì phải được bộ thương mại chấp thuận, phải nộp đầy đủ các loại thuế như: thuế nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt (nếu có) và các loại thuế khác theo quy định của pháp luật hiện hành.
4.2 Đối với các loại thuế trực thu : Bao gồm thuế lợi tức, thuế thu nhập cá
nhân.
Đối với các nhà thầu tham gia chương trình dự án sử dụng vốn vốn ODA có lợi tức chịu thuế thì phải nộp thuế lợi tức theo quy định của thuế lợi tức.
Đối với các cá nhân làm việc cho các nhà thầu, ban quản lý chương trình dự án có sử dụng vốn ODA có thu nhập cao phải nộp thuế theo quy định của luật thuế thu nhập quy định đối với những người có thu nhập cao.
Trong trường hợp tổ chức cá nhân và nhà thầu nước ngoài đã đăng ký kinh doanh tại quốc gia đã ký hiệp định tránh đánh thuế hai lần với Việt Nam tham gia thực hiện chương trình dự án sử dụng vốn ODA thì việc nộp thuế lợi tức và thuế thu nhập cá nhân thì tuân theo hiệp định đã ký kết.
Chương III
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CÒN TỒN TẠI VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
ĐỐI VỚI CÁC CHƯƠNG TRÌNH DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA.