II. BHXHtự nguyện cho nông dân
3. Triển khai BHXHtự nguyện cho nông dân ở
a. BHXH đối với nông dân Phần Lan.
Phàn lan là một nớc nằm ở phía bắc Châu Âu, giữa 60 – 70 vĩ độ Bắc có khoảng 5 triệu dân. Phần lan là một quốc gia nơng nghiệp ở phía Bắc của thếgiới. Vào năm 1994 nông dân chiếm khoảng 7% tổng dân số có việc làm khoảng 35% lực lợng lao động là nông dân làm việc bán thời gian.
Phần lan có đạo luật BHXH ghi rõ:
Đạo luật về các chế độ dài hạn đối với nơng dân có hiệu lực từ 1970 và bao trùm nông dân, ng dân tự tạo việc làm và những ngời chăn nuôi trên 18 tuổi, cùng với các thành viên trong gia đình họ. BHXH bắt buộc đối với những ngời tham gia việc làm trong các trang trại, nếu trang trại có diện tích hơn 5 hecta đất trồng trọt. Đất rừng cũng đợc xác định xem nông dân thuộc đối tợng của đạo luật hay không, công thức đợc sử dụng ở đây cho phép một tỷ trọng thay đổi tuỳ thuộc vì năng suất lâm nghiệp có tỷ trọng thấp hơn phía Bắc đất nớc.
Mức đóng góp: mức đóng góp bảo hiểm việc làm đợc tính theo phần trăm do Bộ Y tế và các vấn đề xãhội quy định.
Mức trợ cấp: chế độ dài hạn và trợ cấp cũng khác với nông dân tự tạo việc làm công quỹ nh đối tợng của hệ thống chế độ dài hạn trên tổng thể. Tuổi thông thờng đợc hởng trợ cấp hu trí là 65 tuổi.
Điều kiện đợc hởng: nơng dân trên 58 tuổi là có thể đ- ợc hởng.
b. Hệ thống BHXH nông dân tại Pháp.
BHXH nông dân pháp ra đời từ rất sớm, do ngời nông dân tự thànhlập các quỹ tơng tự bảo hiểm cho mình vào cuối thế kỷ 19 đầu thếkỷ 20. Một tổ chức đợc nhà nớc tài trợ là Tơng tế xã hội nơng nghiệp có chức năng của một cơ quan thực hiện BHXH đối với nông dân và những ngời làm trong nông nghiệp.
Tổ chức tơng tế xã hội nông nghiệp đợc nhà nớc tài trợ áp dụng các chế độ sau:
- BHXH cho nông dân (bảo hiểm bệnh tật, sinh đẻ, th- ơng tật, tử vong).
- Trả tiền hu trí cho nơng dân.
- BHXH hu trí đối với những ngời làm trong ngành nông nghiệp.
- Bảo hiểm thất nghiệp lao động và bệnh nghề nghiệp đối với ngời làm công.
Nhân viên phần lớn là ngời tình nguyện có mặt tại các xã tổng. Quỹ tơng tế xã hội nông nghiệp ở các tỉnh hoặc liên tỉnh và 3 quỹ trung ơng ở cấp quốc gia. Việc quản lý mỗi tổ chức này đợc đảm nhận bởi các đại diện do nông dân, ngời làm công nông dân có sử dụng lao động bầu ra, bởi các đại diện do các hộ gia đình và 2 đại diện trong số nhân sự của quỹ do bn kinh doanh chỉ định. Mỗi quỹ cấp tỉnh có trách nhiệm về các khoản đóng góp của thành viên, thu tiền đónggóp và trả các khoản tiền. Ba quỹ trung ơng đảm nhận việc thực hiện chính sách xã hội nơng nghiệp dới sự chỉ đạo của cùng mộthội đồng quản trị.
Hình thức đóng phí: do đặc điểm của thu nhập của ngời dân nông thôn, để có cách đóng góp BHXH phù hợp khác với khu vựclàm cơng ăn lơng, BHXH Pháp đã tính tốn mức đóng sau đó tính ra số”điểm”, mỗi “điểm” tại mỗi thời điểm có thể khác nhau tuỳ vào giá trị đồng tiền tại thời điểm tính và tổng lợng tiền dự kiến cơ quan BHXH thu đợc trong năm.
c . Hệ thống BHXH ở Indonesia.
Những chơng trình đợc đề xuất đối với ngời nông dân.
ở vùng nông thôn, lực lợngld chủ yếu gồm những ngời làm công ăn lơng trong nhà nớc và lao động tự do. Lao động nhà nớc thực hiện cáccông việc của họ thông qua các hợp đồng về việc làm, bằng miệng hoặc bằng văn bản. Mặt khác, ngời lao động tự do là những nông dân độc lập hoặc lao động gia đình. Tuy nhiên ở hầu hết các vùng, lao động
nông thôn và lao động tự do là những ngời lao động thủ công: thủ công trong công việc và trong cung cách thu nhập, đặt họ vào tình trạng sống theo nếp đơn sơ. Do đóhọ rất cần sự bảo trợ.
Những chơng trình BHXH đợc đề xuất đối với dân số nơng thơn bao gồm: Chăm sóc y tế, trợ cấp mất sứcld, và trợ cấp hu trí.
+ Chăm sóc y tế bao gồm những chăm sóc y tế phù hợp trong trờnghợp ốm đau cũng nh khi thai sản và sinh con. Các thành viên đợc hởng các chăm sóc ytế và điều trị bệnh viện khi ốm đau khơng những chỉ cho bản thân họ mà cho cả các thành viên. Các trung tâm y tế cộng đồng tại các địa ph- ơngcung cấp cả điều trị ngoại trú, tiêm phòng và cả đầu vụ kếhoạchhố giađình,trong khi điều trị tại bệnh viện và khi sinh con đợc quy định tại các phòng khám và bệnh viện thuộc tuyến tỉnh và tuyến vùng.
+ Trợ cấp mất sức lao động đợc dành cho những trờng hợp bị mất khả năng làm việc trong một mức độ quy định và khi mất sức lao động là vĩnh viễn hoặc kéo dài sau khi điều trị.
+ Trợ cấp hu trí danh cho những ngời đến tuổi nhất định và khơngcịn khả năng để tự kiếm sống.
BHXH quy định dới một số điều kiện: tiết kiệm đợc tích luỹ cùng với lãi suất có thể rút ra trong trờng hợp đến tuổi 65. Trong trờng hợp mất sức vĩnh viễn và chết,trợ cấpđ- ợc chi trả cho ngời đợc hởng thừa kế và trợ cấp.
Tất cả các hệ thống BHXH cần phải đủ quỹ để chi trả trợ cấp theo luật định cũng nh trang trải các chi phí. Mục tiêu là để cho ndchỉphải đónggóp một lần cho một năm và thậm chí anh ta đợc lựa chọn chi trả làm nhiều kỳ trong năm.
Phần II
Thực trạng triển khai BHXH tự nguyện cho nông dân ở nớc ta hiện nay vớimột số giải pháp đề xuất.
I. Sự cần thiết phải BHXH cho nơng dân.
1. Vai trị của nơng dân và lao động nông thôn trong hệthống kinh tế xã hội ở nớc ta.
Ngời nơng dân là lựclợng lao động chính trong ngành nơng nghiệp và giữ vai trị then chốt trong q trình ptkt xã hội ở nớc ta.
Nơng nghiệp là ngành sản xuất giữ vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc dân của mỗi quốc gia, cho dù quốc gia đó có nền kinh tế phát triển hay đang phát triển. Bởi vì ngành này cung cấp cho con ngời những sản phẩm thiết yếu nhất cho nhu cầu sinh hoạt hàng ngày nh: lơng thực,thực phẩm là yếu tố đầu tiên của sự tồn tại và phát triển kinh tế xã hội của bất kỳ quốc gia nào.
Xã hội càng phát triển, đời sống con ngời càng nâng cao về vật chất lẫn tinh thần thì nhu cầu về các sản phẩm từ nông nghiệp cũng tăng lên cả về số lợng và chất lợng, chủng loại. Nguyên nhân của sự tăng lên này là do:
- Dân số tăng lên không ngừng.
- Nhu cầu của bản thân con ngời cũng không ngừng tăng lên.
Bên cạnh đó nơng nghiệp cịn cung cấp các yếu tố đầu vào cho công nghiệp nhẹ và cơng nghệ thực phẩm hàng hố để xuất khẩu.
Hơn nữa, nơng nghiệp vànơng thơn cịnglà thị trờng tiêu thụ rộng lớn của công nghiệp baogồm t liệu sản xuất và t- liệu tiêu dùng mà chủ yếulàdựa vào thị trờng trong nớc trớc
hết là khu vực nôngnghiệp và nông thôn. Sự thay đổi về nhu cầu trong nông nghiệp và nông thôn sẽ tác động trực tiếp đến sản xuất ở khu vực phi nông nghiệp. Phát triển mạnh nông nghiệp nâng cao thu nhập cho dân c nơng thơn, từ đó tăng sứcmua của khu vực nơng thơn là điều kiện hết sức quan trọng làm tăng nhu cầu đối với các sản phẩm công nghiệp, tạo điều kiện cho công nghiệp phát triển nhanh và ổn định.
Quá trình cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đã làm chuyển dịch cơ cấu lao động trong các thành phần kinh tế. Nhu cầu về lao động tăng lên. Năng suất lao động trong nông nghiệp cũng tăng lên làm cho số lợngld giải phóng ra khỏi ngành nông nghiệp càng nhiều, xuất hiện xu hớng chuyển dịch lao động vào các ngành công nghiệp và dịch vụ, xu hớng đơ thị hố tăng cao.
Đó là tất yếu khách quan mang tính quy luật của mọi quốc gia trong q trình cơng nghiệp hố hiện đaị hoá đất nớc.
Việt Nam là một nớc nông nghiệp đang trên con đờng cơng nghiệp hố hiện đại hố đất nớc thì nơng nghiệp giữ một vai trị vơ cùng quan trọng và to lớn đối với nền kinh tế quốc dân. Hàng năm không những đã tạo ra một khối lợng sản phẩm khổng lồ phong phú, đa dạng cho sản xuất cơng nghiệp tạo sự ổn định tình hình kinh tế chính trị xã hội ở nơng thơn và tạo ra sự bền vững của đất nớc.
Dới sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nớc cùng với sự hăng say lao động, tinh thần tích cực sản xuất. Từ một nớc khơng đủ gạo để ăn, hàng nămphải nhập một số lợnglớn lơng thực, Việt Nam đã trở thành nớc cung cấp đủ nhu cầu gạo trong nớc cònlà một trong 3 nớc xuất khẩu gạo đứng đầu thế giới. Điều này càng khẳng định hơn nữa vai trị củangời nơng dân là quan trọng trong mọi lúc,mọi nơi.
Hiện nay cơ cấu lao động nông nghiệp và nông thôn n- ớc ta vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong toàn bộ nguồn lao động xã hội. Điều này thể hiện ở bảng sau:
Nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản
23,3%
Cơngnghiệp 37,7%
Dịch vụ 39%
Với đặc tính của nền kinh tế thị trờng,tỷ trong nông nghiệp ngày càng giảm trong các ngành kinh tế thay vào đó là ngành cơng nghiệp dịch vụ tănglên. Do đó có thể tỷ trọng đóng góp của ngành nơng nghiệp vào GDP có thể giảm đi, nhng tổng giá trị của ngành nông nghiệp vẫn tăng lên qua các năm.
Theo viện khoa học xã hội thìhiện nay có 10% nơng dân làm thêm các ngành phụ khác nh tiểu thủ công nghiệp, xậy dựng, dịch vụ… Đặc tính của nơng nghiệp là phụ thuộc vào thời tiết khí hậu và mang tính thời vụ. Do vậy những lúc nơng nhàn,luông ngời từ khu vực nông thôn ra thànhthị ngày càng đơng để tìm những công việc phụ khơng địi hỏi trình độ tay nghề để kiếm thêm thu nhập cho bản thân và gia đình. Điều này vừa gâya ảnh hởng xấu đến trật tự đô thị của những nơi họ đến mặt khác cũng tạo ra nhngx lợi ích khơng nhỏ. Nh vậy ngời nơng dân nớc ta khơng chỉ có đóng góp vào sản xuất và phát triển nơng nghiệp mà cịn đóng góp vào các ngành nghề khác trong xã hội. Do vậy ngời nơng dân có một vai trị rất quan trọng đốivới sự tồn tại và phát triển của nền kinh tế quốc dân.
2. Thu nhập của ngời nông dân và lao động nơng thơn.
Năm 2001, thu nhập bình qn đầu ngời của nớc ta là khoảng 650.000đ. Tuy nhiên thu nhập của ngời nơng dân cịn thấp so với thu nhập bình quân của cả nớc, tuy rằng đó là kết quả tốt nhất từ trớc đến nay.
Thu nhập bình quân nhân khẩu của các hộ nông thôn: Dới 100.000đ/tháng/ngời: 18,7%
Dới 150.000đ/tháng/ngời: 33,9%.
Từ 400.000 – 1000.000đ/ngời/tháng chiếm 30,74%.
Trên 1.000.000 đ/ngời/tháng chiếm 3,36%.
(Nguồn: tạp chí LĐ & XH 5/2001)
Thu nhập bình qn củamột ngời lao động một tháng tham gia hoạt động kinh tế chia theo nhóm hộ (nguồn: điều tra của Bộ LĐTB & XH).
+ Vùng duyên hải miền trung:
Vùng, khu vực Nhóm hộ
Nhóm 1 Nhóm 2
bằng
Nơng thơn ven biển
333 361
Nông thôn miền núi 268 310 + Vùng Bắc Trung Bộ: Vùng, khu vực Nhóm hộ Nhóm 1 Nhóm 2 Nông thôn đồng bằng 174 193
Nông thôn ven biển
194 195
Nông thôn miền núi
162 183
- Nhóm 1: nơng nghiệp thuần: gồm các hộ trong 12 tháng trong nămn chỉ thuần tuý hoạt động về trồng trọt, chăn nuôi, trồng rừng, ni trồng và đánh bắt thuỷ hải sản.
- Nhóm 2: Nơng nghiệp kiêm các ngành khác.
Gồm các hộ ngồi hoạt động chính là sản xuất nơng lâm thuỷ sản còn tham gia thêm một số hoạt động kinh tế thuộc các ngành, lĩnh vực khác không phân biệt là ổn định hay không ổn định.
Nh vậy, so với những năm trớc thì thu nhập bình quân của dân c nơng thơn đã tănglênmột cách rõ rệt. Ngồi việc đáp ứng nhu cầu sinh hoạt hàng ncày họ bắt đầu có tích luỹ (dù còn thấp) và quan tâm đến các nhu cầu xã hội khác,
trong đó có nhu cầu về BHXH. Đây là điểm rất quan trọng là tiền đề và cơ sở để tiến hành BHXHtự nguyện cho ngời nông dân.
3. Nhu cầu đợc BHXH của ngời nông dân.
Trong lịch sử nớc ta, ở thời kỳ kinh tế chậm phát triển, điều kiện sống gặp nhiều khó khăn, tỷ lệ chết cao, tuổi thọ trung bình của dân số chỉ 40 đến 50 tuổi, do đó chỉ những ngời trên 50 tuổi là đợc gọi là “lão”, những ngời trên 70 tuổi thì gọi “nhân sinh thất thập cổ lai hy” tức là ít có. Hiện nay, nhờ những thành tựu trong y học và kinh tế đemlại nên tỷ lệ chết giảm nhanh và tuổi thọ trung bình tăng lên. Bộ luật lao động của nớc ta đã xác định trên 55 tuổi đối với nữ và trên 60 tuổi đối với nam mà vẫn hoạt động kinh tế thuộc nhóm lao động là ngời cao tuổi.
Liên hiệp quốc dự báo thế kỷ 21 là thế kỷ già hoá. Tại nhiều nớc đang phát triển rất quan tâm đến vấn đề già hoá dân số và đang tìm biện pháp để giảm những ảnh h- ởng tiêu cực của nó. Năm 1995, tỷ lệ ngời cao tuổi trên thế giới là 9%, thì vào năm 2015 quỹ dân số LHQ dự báo sẽ là 14%. ở Việt Nam , theo số liệu điều tra năm 1989 trong số 64 triệu dân thì có 7,2% dân số từ 60 tuổi trở lên. Đến năm1999 thì tổng số dân là 78 triệu ngời thì có tới hơn 10% dân số từ 60 tuổi trở lên, nh vậy ngời già tăng nhanh cả về số lợng và tỷ lệ, đặc biệt là từ năm1989 đến nay, do đất nớc ta thực hiện tốt chiến lợc dân ố – kế hoạch hố gia đình làm giảm đáng kể tỷ lệ sinh con và đã gián tiếp làm tăng tỷ lệ ngời cao tuổi. Theo nhiều chuyên gia thì mơ hình biến động dân số ở Việt Nam khá giống với Trung Quốc và Hàn Quốc. Đó lànhững quốc giamà dân số chuyển từ loại”trẻ”
sang “già” chỉ trong gần 20 năm. Nh vậy có thể trong vài năm tới tỷ lệ ngời cao tuổi ở Việt Nam sẽ tăng lên rất nhanh.
Khác với các nớc phát triển, ngời cao tuổi Việt Nam hiện nay hầu hết đã trải qua các cuộc kháng chiến chống Pháp, Mỹ. Hồ bình lập lại, họ trở về với cuộc sống hàng ngày và phải đối phó với nhièu khó khăn về kinh tế, xã hội chịu đựng tình trạng suy dinh dỡng, những bệnh phổ biến nh sốt rét, lao và những bệnh dịch hiện tại nh HIV, AIDS, ung th, tim mạch… Hơn nữa, hầu hết những ngời cao tuổi trong số họ họ đều ở nông thôn. Do vậy mà cuộc sống hiện tại của họ gặp nhiều khó khăn nhất là trong nền kinh tế thị trờng hiện nay. Cơ chế thị trờng bên cạnh mặt tích cực cịn có mặt tiêu cực là làm cho quan hệ ngời già ngời trẻ, thế hệ trớc thế hệ sau, thậm chí quan hệ gia đình, dịng họ phần nào cũng bị tiền tệ hố… Do vạy, nếu Nhà nớc khơng chủ động nhận thức đợc các nhu cầu, các tính biến dạng của xã hội tthì khó giải quyết tốt nhiệm vụ xã hội trong nớc.
Hiện nay, nhu cầu BHXH cho ngời nông dân là cần thiết, là nguyện vọng khát khao của ngời dân.
Thực tế hình thức sơ khai của loại hình BHXH đã xuất hiện dới dạng cácquỹ, hội ở nơng thơn với tính chất tơng trợ, t- ơng hỗ lẫn nhau. Hàng bao đời nay, họ đều phảu tự bảo hiểm cho mình thơng qua nhiều hình thức phong phú, đa dạng trở thành nếp văn hoá truyền thống của dân tộcta (con cái có nghĩa vụi chăm sóc cha mẹ, hàng xóm đùmbọc giúp đỡ lẫn nhau khi khó khăn…). Trớc đây, trong co chế bao cấp, xã viên hợp tác xã khi về già gặp khó khăn đều đợc hợp tác xã trợ giúp từ quỹ phúc lợi hoặc mua thóc điều hồ với giá thấp. Cùng với cơ chế thị trờng năng động, linh hoạt vàmèm dẻo thì sự giúp đỡ này không còn, do vậy nếu nhà nớc thực hiện
chính sách BHXH cho nơng dân thì ngời nơng dân sẽ yên tâm hơn lkhi cuộc sống về già khơng phải lo lắng đối phó với ốm đau bệnh tật tuổi già vì đã có sự bảo trợ an tồn, đáng tin cậy là BHXH.
Để xác định nhu cầu tham gia BHXH của ngời nông