1. Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Thanh Hoá đến năm 2005
Tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổi mới, tăng tốc độ phát triển, phấn đấu đạt bình qn của cả n•ớc trên tất cả các lĩnh vực, phát huy nội lực, khai thác có hiệu quả các nguồn lực cho phát triển, đặc biệt là nguồn nhân lực; •u tiên đầu t• phát triển các ngành, các lĩnh vực có tiềm năng, lợi thế của tỉnh, đáp ứng yêu cầu thị tr•ờng; tiếp tục chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo h•ớng cơng nghiệp hố, hiện đại hố, đảm bảo tăng tr•ởng kinh tế với tốc độ cao và bền vững; nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh, tích cực, chủ động hội nhập kinh
74
tế khu vực và thế giới. Tăng tr•ởng kinh tế phải gắn liền với giải quyết tốt những vấn đề xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, từng b•ớc thực hiện cơng bằng và tiến bộ xã hội.
Một số chỉ tiêu chủ yếu:
a, Các chỉ tiêu về kinh tế:
Tốc độ tăng GDP bình quân hàng năm đạt 10% trở lên.
GDP bình qn đầu ng•ời năm 2005: 460 USD trở lên.
Tốc độ tăng GDP nơng, lâm, ng• nghiệp: 6,2%/năm trở lên.
Tốc độ tăng GDP công nghiệp - xây dựng: 16,1%/năm trở lên.
Tốc độ tăng GDP các ngành dịch vụ: 8,6%/năm trở lên.
Cơ cấu nông nghiệp - công nghiệp - dịch vụ trong GDP năm 2005: 33,3% - 33,0% - 33,7%.
Sản l•ợng l•ơng thực (quy thóc) năm 2005: 1,5 triệu tấn.
Tổng giá trị xuất khẩu đạt 160 triệu USD năm 2005, mức tăng bình quân hàng năm 20% trở lên.
Tổng vốn đầu t• tồn xã hội 5 năm: 30.000 tỷ đồng.
b, Các chỉ tiêu về xã hội đến năm 2005:
Giảm tỷ lệ sinh hàng năm 0,5%o; tỉ lệ tăng dân số: 1,1%.
70% số xã, ph•ờng, thị trấn đạt chuẩn phổ cập THCS.
Giải quyết việc làm 5 năm: 185.000 ng•ời .
Cơ bản xố hết hộ đói, giảm hộ nghèo còn 5% (theo tiêu chí năm 1999) .
80% dân số nơng thơn dùng n•ớc sạch.
Tỉ lệ trẻ em suy dinh d•ỡng d•ới 23%.
Tỉ lệ lao động đ•ợc đào tạo: 25% trở lên.
Cùng với các chỉ tiêu đặt ra nh• trên Thanh Hố cịn xây dựng hệ thống các ch•ơng trình phát triển kinh tế – xã hội trọng yếu nh•: Ch•ơng trình phát triển cơng nghiệp và tiêu thủ cơng nghiệp, ch•ơng trình phát triển nông
nghiệp bền vững theo h•ớng sản xuất hàng hố, ch•ơng trình phát triển hàng xuất khẩu, ch•ơng trình phát triển du lịch dịch vụ...
2.Nhu cầu về vốn.
Trên cơ sở xác định mục tiêu phát triển kinh tế nh• trên, Thanh Hố đã xây dựng danh mục các dự án đầu t• trong giai đoạn 2001-2005 với tổng vốn
đầu t• trong các lĩnh vực nh• sau :
Bảng 23 : Dự án kêu gọi đầu t• theo lĩnh vực
Lĩnh vực dự án đầu t• Số dự án Số vốn (tỷ đồng)
Nơng, lâm, ng• nghiệp 1
3 2.807 Cơng nghiệp 2 8 36.435 Th•ơng mại 8 1.094 Giao thơng 1 1 3.744 Điện 8 4.950 Thuỷ lợi 8 7.626 Ytế- giáo dục 8 1.770
Văn hoá - xã hội 3 143
Xố đói giảm nghèo 3 143
Tổng 9
0
60.34 4
Nguồn : www. thanhhoa. g o v.vn
Trong đó có các dự án kêu gọi vốn đầu t• n•ớc ngồi.
Bảng 23: Dự án kêu gọi đầu t• n•ớc ngồi theo lĩnh vực
Lĩnh vực dự án đầu t• Số dự án
Số vốn (triệu USD)
Nơng, lâm, ng• nghiệp 1
2 58,5
Th•ơng mại-du lịch 7 74,5
Công nghiệp 1
Cơ sở hạ tâng 4 150, 0 Tổng 3 3 349 ,8
Nh• vậy trong giai đoạn này Thanh Hố cần khoảng 62.344 tỷ đồng cho
đầu t• phát triển. Nhà n•ớc đặc biệt khuyến khích đầu t• n•ớc ngồi vào 33 dự án với số vốn là 349,8 triệu USD (khoảng 5.250 tỷ đồng). Trong đó nguồn vốn huy động chỉ có thể từ: Ngân sách, vay của dân, Liên doanh, ODA.
3.Mục tiêu và ph•ơng h•ớng thu hút đầu t• trực tiếp
n•ớc ngồi .
Việc thu hút đầu t• trực tiếp n•ớc ngồi dựa trên những tiềm năng, lợi thế của Thanh Hố cũng nh• những cơ hội cho đầu t• trực tiếp n•ớc ngồi vào Thanh Hố.
Đầu t• trực tiếp n•ớc ngồi phải đóng góp tích cực cho sự phát triển kinh tế xã hội của Thanh Hoá, thu hút đầu t• trực tiếp n•ớc ngồi phải lấy hiệu quả kinh tế xã hội làm hàng đầu.
Đầu t• n•ớc ngồi chủ yếu tập trung vào lĩnh vực cơng nghiệp, nh•ng tỉnh khuyến khích đầu t• vào các lĩnh vực nơng, lâm, ng• nghiệp và dịch vụ, du lịch. Trong cơng nghiệp h•ớng đầu t• mạnh sẽ là các dự án khai thác sử dụng tiềm năng của tỉnh nh• các ngành cơng nghiệp chế biến nông sản, thuỷ sản, lâm sản và các ngành cơng nghiệp xây dựng, cơ khí sửa chữa, dầu khí.
Trong thời gian tới Thanh Hố sẽ •u tiên thu hút đầu t• vào các khu cơng nghiệp, Trong đó với mỗi khu cơng nghiệp sẽ có chính sách đầu t• cụ thể vào các lĩnh vực cụ thể.
Trong thời gian tới Thanh Hố sẽ tích cực thu hút đầu t• n•ớc ngồi từ các
đối tác truyền thống là các n•ớc Châu á nh•: Nhật Bản, Hồng Kông, Đài Loan, Trung Quốc, đồng thời tỉnh cũng chủ tr•ơng đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thu hút đầu t• trực tiếp n•ớc ngồi để thu hút đầu t• n•ớc ngồi từ các n•ớc Châu Âu, Châu Mỹ....Tỉnh cũng sẽ tăng c•ờng hợp tác giao l•u trong lĩnh vực đầu t• với các tỉnh bạn từ đó học hỏi đ•ợc cách thu hút, quản lý đầu t• trực tiếp n•ớc ngồi.
III. Giải pháp tăng c•ờng thu hút đầu t• trực tiếp n•ớc ngồi.
Trên cơ sở thực trạng kinh tế xã hội, thực trạng hoạt động đầu t• trực tiếp n•ớc ngồi, những thành cơng và tồn tại trong thực trạng thu hút đầu t• trực tiếp n•ớc ngồi, ngun nhân của những tồn tại đó. Thơng qua học hỏi kinh nghiệm của một số tỉnh thành cơng trong hoạt động đầu t• trực tiếp n•ớc ngồi, trên cơ sở những căn cứ xây dựng chính sách đầu t• trực tiếp n•ớc ngồi, những cơ hội và thách thức với đầu t• trực tiếp n•ớc ngồi ở Thanh Hố nói riêng, cả n•ớc nói chung. Có thể đ•a ra một số giải pháp sau nhằm thu hút hoạt động đầu t• trực tiếp n•ớc ngồi vào Thanh Hố.
1.Chính sách về đất đai.
Một trong những yếu tố quan trọng tạo nên tính hấp dẫn của mơi tr•ờng
đầu t• là chính sách đất đai. Đất đai chính là nơi hoạt động sản xuất kinh doanh diễn ra, chi phí để có đ•ợc quyền sử dụng đất luôn chiếm một phần lớn trong tổng chi phí của dự án. Chính sách đất đai ln ảnh h•ởng tới nhiều vấn đề của hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp (giá thành sản phẩm, thời gian hoạt động của dự án...)
Trong những năm qua, Đảng và nhà n•ớc ta đã có nhiều cải tiến trong chính sách đất đai nói chung trong chính sách đầu t• n•ớc ngồi nói riêng. Hiện nay chính sách đất đai của chúng ta chỉ thừa nhận một hình thức sở hữu duy nhất đối với đất đai là sở hữu tồn dân do nhà n•ớc thống nhất quản lý. Các chủ thể khác chỉ có thể có quyền sử
dụng đất bằng con đ•ờng nhà n•ớc cho thuê, giao đất, nhận chuyển nh•ợng, thuê lại của ng•ời khác. Đối với các dự án đầu t• trực tiếp n•ớc ngồi ở Việt Nam cần th đất để sử dụng thì phải thuê đất của nhà n•ớc hoặc liên doanh với doanh nghiệp Việt Nam có quyền sử dụng đất góp vốn liên doanh bằng quyền sử dụng đất. Việc có đất bằng cách th thì đơn giản cho nhà đầu t• hơn vì khơng phải tiến hành đền bù đất, giải phóng mặt bằng, Chỉ cần hai bên định giá đất góp vốn liên doanh rồi
thực hiện một số thủ tục pháp lý cần thiết thì doanh nghiệp có vốn đầu t• n•ớc ngồi sẽ có quyền sử dụng đất. Tuy nhiên cách này cũng có nhiều bất lợi vì th•ờng giá trị quyền sử dụng đất th•ờng đ•ợc định giá rất cao và không phải lúc nào nhà đầu t• n•ớc ngồi cũng tìm đ•ợc đối tác muốn liên doanh.
Theo Sở Kế hoạch và đầu t• Thanh Hố thì trong thời gian tới Thanh Hố dự kiến sẽ phê duyệt chính sách đất đai nh• sau:
Thanh Hố chủ tr•ơng miễn giảm tiền thuê đất xuống mức tối thiểu, nhằm tạo điều kiện cho nhà đầu t• n•ớc ngồi giảm đ•ợc chi phí và có thể hoặch tốn đ•ợc chính xác giá phí. Tránh tình trạng nh• hiện nay, khơng có một khung giá thuê đất chuẩn, nhà đầu t• n•ớc ngồi đơi khi không thể nào hoặch tốn để xây dựng dự án.
Chính vì thế chính sách đất đai của Thanh Hố có xu h•ớng đ•a ra biểu giá thuê đất chính xác với mức giá thấp nhất.
* Giá thuê đất: căn cứ theo quyết định 189/2000/QĐ-BTC cuả Bộ tài chính
để khuyến khích và •u đãi đầu t• tạo môi tr•ờng hấp dẫn các nhà đầu t• đầu t• vào Thanh Hố, Sở KH và ĐTđề nghị quy định giá thuê đất ở mức thấp nhất của quyết định trên và khơng xét các yếu tố về vị trí và kết cấu hạ tầng. Cụ thể :
+ Giá thuê đất tại các khu công nghiệp Lễ Môn, Nghi Sơn thực hiện theo quyết định số 2462/2000/QĐ-UB ngày
09/10/2000 và quyết định số 975/2002/QĐ-UB ngày 03/04/2002 của UBND tỉnh Thanh Hoá .
+ Giá thuê đất tại các khu đô thị :
Tại thành phố Thanh Hoá: 0,35USD/m2/năm ( Khung giá đất của Bộ tài chính quy định là từ 0,35- 4,20 USD/m2/năm, nhân với các vị trí và kết cấu hạ tầng).
Tại thị xã Bỉm Sơn, Sầm Sơn và các thị trấn đồng bằng : 0,18 USD/m2/năm( Khung giá đất của Bộ tài chính quy định là 0,18-2,16 USD/m2/năm, nhân với các vị trí và kết cấu hạ tầng).
+ Giá thuê đất không thuộc thành phố Thanh Hoá, hai thị xã Bỉm Sơn, Sầm Sơn và các thị trấn đồng bằng :
Tại các xã đồng bằng và thị trấn thuộc 11 huyện miền núi : 0,6 USD/m2/năm( Khung giá đất của Bộ tài chính quy định là 0,06-0,36 USD/m2/năm, nhân với các vị trí và kết cấu hạ tầng).
Tại các xã trung du: 0,03 USD/m2/năm( Khung giá đất của Bộ tài chính quy định là 0,03-0,18 USD/m2/năm, nhân với các vị trí và kết cấu hạ tầng).
Không thu tiền thuê đất đối với các dự án đầu t• tại các khu vực:
Đất khơng thuộc khu đơ thị hiện ch•a phải là đất khu dân c•, khơng phải là đất chuyên dùng mà đất đo nếu có đầu t• cải tạo mới có thể sử dụng đ•ợc vào sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản ;
đất tại các vùng núi đá, đồi trọc, đất xấu khó sử dụng. (Khung giá đất bộ tài chính quy định là 30USD/ha/năm)
+ Giá th mặt n•ớc sơng, hồ vịnh : 75USD/ha/năm. + Giá thuê mặt n•ớc biển : 150USD/Km2/năm.
+ Các dự án đầu t• vào 11 huyện miền núi và các xã miền núi thuộc các huyện miền xi, đ•ợc miễn tiền thuê đất 11 năm kể từ khi xây dựng cơ bản hoàn thành và giảm tiền thuê đất 50% trong 05 năm tiếp theo.
+ Các dự án đầu t• vào các huyện dồng bằng và thị xã Bỉm Sơn, Sầm Sơn
đ•ợc miễn tiền thuê đất trong 7 năm kể từ khi xây dựng cơ bản hoàn thành và giảm 50%tiền thuê đất trong 5 năm tiếp theo.
8 0
+ Các dự án đầu t• vào Thanh Hố đ•ợc miễn tiền thuê đất trong 05 năm kể từ khi xây dựng cơ bản hoàn thành và giảm 20% tiền thuê đất trong 3 năm tiếp theo.
+ Các dự án đầu t• xây dựng cơ bản nhà ở cho cơng nhân bên ngồi hàng rào nhà máy đ•ợc miễn tiền th đất.
* Chính sách về đền bù và giải phóng mặt bằng :
+ Tỉnh Thanh Hoá cam kết đảm bảo tổ chức việc đền bù và giải phóng mặt bằng, tiến hành các thủ tục giao đất và cho thuê đất đáp ứng tiến độ của dự án
đầu t•.
+ Đối với diện tích thuê đất là đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, ngân sách tỉnh hỗ trợ 25% kinh phí đền bù giải phóng mặt bằng.
Trên đây là chính sách đất đai mà Thanh Hố dự kiến sẽ duyệt trong thời gian tới. Có thể nói chính sách đất đai này đã đáp ứng đ•ợc phần lớn yêu cầu hiện tại. Đã có biểu giá thuê đất cụ thể, có chính sách giải phóng mặt bằng cụ thể.... Nh•ng vẫn cịn những điểm ch•a thực sự cải tiến. Cả chính sách đất
đai hiện nay và chính sách đất đai mà Thanh Hố dự kiến sẽ phê duyệt sắp tới
đêù không đề cập đến việc giải phóng mặt bằng nh• thế nào. Hiện nay việc
đền bù giải phóng mặt bằng vừa tốn kém vừa là khâu quyết định doanh nghiệp có đ•ợc th đất hay khơng, và quyền quyết định cho thuê đất hay không lại không thuộc về phía tỉnh. ở Thanh Hoá trong các cụm khu cơng nghiệp vừa đ•ợc quy hoạch cũng nh• các cụm khu cơng
nghiệp cũng nh• ngồi cụm khu cơng nghiệp thì việc mà nhà đầu t• phải làm để có quyền sử dụng đất là thoả thuận đền bù giải phóng mặt bằng với dân. Đây thực sự là công việc khó khăn tốn kém cho nhà đâu t•. Mặt khác với cơ chế đất đai
đang đ•ợc thực hiện ở Thanh Hoá, thì ng•ời dân xét về thực chất lại là ng•ời quyết định có cho thuê đất hay khơng. Vì vậy cơ hội đ•ợc th đất của nhà
đầu t• là ít và nếu đ•ợc thì chi phí sẽ rất cao. Để chính sách đất đai thực sự là yếu tố thúc đẩy chứ khơng phải kìm hãm đầu t• n•ớc ngồi thì trong thời
81
gian tới chính sách đất Thanh Hố dự kiến phê duyệt cần phải bổ sung, điều chỉnh theo h•ớng:
Thực hiện cơ chế mới trong việc giải phóng mặt bằng : Đối với đất trong cụm khu cơng nghiệp thì tỉnh cần ấn định mức đền bù giải phóng mặt bằng, mức tiền này phải đ•ợc ấn định cho hợp lý, vừa đảm bảo quyền lợi cho dân vừa ở mức mà nhà đầu t• có thể chấp nhận đ•ợc, khi dự án đ•ợc cấp giấy phép đầu t• thì tỉnh đứng ra thu hồi đất, doanh nghiệp có vốn đầu t• sẽ đứng ra trả tiền đền bù cho dân. Việc thu hồi có thể đ•ợc tiến hành theo từng lô vừa đảm bảo đất đai vẫn đ•ợc khai thác sử dụng tốt. Tuy nhiên đối với từng cụm, khu công nghiệp cần thu hồi toàn bộ đất để xây dựng cơ sở hạ tầng cho toàn cụm, toàn khu.
Đối với đất ngồi cụm, khu cơng nghiệp, khi dự án đã thẩm định xong chỉ còn khâu thuê đất thì UBND tỉnh cần đóng vai trị quan trọng trong việc đền bù, giải phóng mặt bằng cho nhà đầu t•. Khi gía đền bù đã hợp lý mà dân vẫn không chấp nhận thì thì UBND tỉnh phải có biện pháp c•ơng quyết, c•ỡng chế thu hồi (Việc này đ•ợc luật đất đai cho phép thu hồi đất để thực hiện dự
án đầu t• khi chúng đ•ợc cơ quan nhà n•ớc có thẩm quyền cấp phép).
Trong tr•ờng hợp quá gay gắt, nhà n•ớc có thể thực hiện đổi đất cho dân tức là thu hồi đất cho dự án, rồi giao đất thuộc quỹ của địa ph•ơng cho dân, hoặc thuyết phục hộ dân không muốn đổi đất cho hộ dân có nhu cầu nhận tiền đền bù.
Cùng với việc thu hồi đất của dân, doanh nghiệp cũng cần tạo điều kiện giúp nhân dân ổn định và cải thiện cuộc sống. Doanh nghiệp có thể thu hút lao động vào làm việc tại doanh nghiệp lâu dài, tạo điều kiện cho các hộ ven khu công nghiệp cung cấp một số dịch vụ cho doanh nghiệp....
Trên thực tế việc thực hiện chính sách đất đai liên quan tới lợi ích của nhiều chủ thể mà không thống nhất nhau cho nên việc thực hiện chính sách
đất đai gặp rất nhiều khó khăn, khơng chỉ ng•ời dân mà