Chỉ tiêu ĐVT 2009 2010 2011 2012
I.Khách do các đơn vị lƣu trú phục vụ
1. Lƣợt khách Lƣợt 639,653 758,100 851,399 890,915 Lƣợt khách nghỉ qua đêm " 527,267 572,345 639,611 810,151 Lƣợt khách trong ngày " 112,386 185,755 211,788 80,764 2. Ngày khách Ngày 713,582 1,074,76 807,079 935,333 II.Khách do các đơn vị lữ hành phục vụ 1. Lƣợt khách Lƣợt 312,407 306,221 - 479,699 2. Ngày khách Ngày 313,129 307,554 - 484,235
(Số liệu niên giám thống kê Quảng Bình 2012)
3.5.Vai trị của chính quyền địa phƣơng
Các cơ quan quản lý nhà nƣớc ngày càng nâng cao trách nhiệm trong thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp nhằm phát triển Du lịch của Quảng Bình. Dƣới sự tổ chức và chỉ dẫn của chính quyền địa phƣơng, sự phối hợp trong quản lý hoạt động du lịch đã đảm bảo an ninh trật tự, môi trƣờng du lịch, thủ tục hành chính, thanh tra kiểm tra và xử lý những vi phạm trong hoạt động kinh doanh du lịch, cải thiện vệ sinh an tồn thực phẩm. Quảng Bình đã hợp tác và sẵn sàng chia sẻ kinh nghiệm hoạt động du lịch với các tỉnh bạn thông qua “Con đƣờng di sản” Miền Trung.
Tuy nhiên, các kế hoạch đƣợc các cơ quan quản lý nhà nƣớc triển khai chỉ đạt mức độ khắc phục tồn tại bề mặt, chƣa giải quyết đƣợc cội rễ bên trong của vấn đề. Giai đoạn 2011 – 2013, phần lớn ngân sách nhà nƣớc chi cho sự nghiệp phát triển du lịch đƣợc sử dụng để thực hiện hoạt động tuyên truyền, quảng bá du lịch và học tập kinh nghiệm, sau đó là tổ chức hội thảo du lịch. Quảng cáo mà không đảm bảo chất lƣợng dịch vụ du lịch thì rất khó đạt hiệu quả mong muốn, thậm chí là phản tác dụng. Học tập kinh nghiệm hay tổ chức hội thảo nhƣng lại không chú trọng triển khai bồi dƣỡng nghiệp vụ thì khơng thể ứng dụng kiến thức vào thực tế, lãng phí vốn và thời gian (Phụ lục 8; Hình 3- 11).
Thêm vào đó, trong điều kiện ngân sách bị hạn chế nhƣng một số nội dung quảng bá du lịch của tỉnh chƣa hợp lý. Chẳng hạn, chủ đề của hai hành trình quảng bá du lịch Quảng
30
470
280 280
120 90
Bình 2013 -2014 là quảng cáo hệ thống hang động Tú Làn9 trong khi từ năm 2012, UBND huyện Minh Hóa đã thơng báo Cơng ty Oxalis (TP. Hồ Chí Minh) sẽ đầu tƣ vào hệ thống này 30 tỷ đồng để khai thác các loại du lịch bền vững.
Nhƣ vậy, việc thiếu vắng những chiến lƣợc dài hạn cho tăng trƣởng bền vững và các chiến lƣợc ngắn hạn phù hợp trong điều kiện nguồn lực bị hạn chế là một nguyên nhân cơ bản khiến cụm ngành du lịch Quảng Bình chƣa thể đột phá. Và khi xét chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh thông qua PCI (Provincial Competitiveness Index) - chỉ số đánh giá và xếp hạng chính quyền các tỉnh thành Việt Nam về chất lƣợng điều hành kinh tế, xây dựng môi trƣờng kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển doanh nghiệp dân doanh, thì Quảng Bình chỉ đƣợc đánh giá ở mức trung bình, ở tốp sau trong khi Thừa Thiên Huế bám đuổi sát sao Đà Nẵng ở tốp đầu (Hình 3-12).
Hình 3-11: Chi ngân sách nhà nƣớc cho sự nghiệp phát triển du lịch Quảng Bình giai đoạn 2011 - 2013 Triệu đồng 1200 1000 600 400 200 0 Hội thảo,
hội nghị Học tập,trao đổi kinh nghiệm 960 Hội chợ triển lãm, tuyên truyền, quảng bá du lịch Bồi dƣỡng nghiệp vụ du lịch Khảo sát các tuyến du lịch Khác
(Nguồn: Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Q uảng Bình, Báo cáo tổng hợp Quy hoạch tổng thể và Phát triển du lịch Quảng Bình đến 2010 và tầm nhìn đến 2020)
Hình 3-12: Chỉ số PCI Quảng Bình, Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng giai đoạn 2007-2013
70 72.18 75.96 69.77 66.98 61.71 66.4565.56 60.71 44.17 40 64.23 61.31 60.95 57.12 55.22 58.16 55.84 58.25 2008 2009 2010 2011 2012 2012 QB TT Huế ĐN
(Nguồn: VCCI Việt Nam)
9 Trần Công Nguyên (2014) 55.68 Ch ỉ s ố PC I
31
3.6.Đánh giá về năng lực cạnh tranh của cụm ngành du lịch tỉnh Quảng Bình
Căn cứ kết quả phân tích dựa vào mơ hình Kim cƣơng của Michael Porter, kết hợp so sánh với 2 địa phƣơng thuộc khu vực duyên hải miền Trung là Thừa Thiên Huế và Đà Nẵng, có thể đánh giá năng lực cạnh tranh của cụm ngành du lịch Quảng Bình cịn yếu, cả bốn mặt của mơ hình Kim cƣơng đều trục trặc.
Sơ đồ 3.1: Mơ hình kim cƣơng đánh giá năng lực cạnh tranh của cụm ngành du lịch Quảng Bình Vai trị chính quyền địa phƣơng [+]Xác định DL là ngành mũi nhọn [-]Nguồn lực ngắn hạn phân bổ chƣa hợp lý [-]Chƣa xây dựng hiệu quả các chiến lƣợc dài hạn Những điều kiện nhân tố sản xuất Bối cảnh chiến lƣợc và cạnh tranh của doanh
nghiệp
[+]Rào cản gia nhập ngành thấp [-]Cạnh tranh nội tỉnh thấp
[-]Các DN co cụm ở nhóm quy mơ nhỏ
[-]Thiếu liên kết với chính quyền và các DN khác
[-] Chƣa chủ động đào tạo và cải tiến chất lƣợng nội tại DN
Những điều kiện
cầu
[+]Mơi trƣờng chính trị, xã hội an tồn, ổn định
[+]Tài ngun thiên nhiên độc đáo, nổi trội
[-]Chất lƣợng cơ sở hạ tầng hạn chế, công suất phục vụ thấp [-]Lao động yếu về số lƣợng và chất lƣợng Các ngành công nghiệp hỗ trợ và liên quan
[-]Liên kết giữa các DN yếu
[+]Nhu cầu nội địa tăng [+]Nhu cầu quốc tế tăng [-]Khách hàng chủ yếu có nhu cầu chi tiêu trung bình và thấp
[-]Vốn đầu tƣ phát triển quá nghèo nàn
[-]Liên kết giữa DN với chính quyền và các cơ sở đào tạo lỏng lẻo
32 [-]Chất
lƣợng các
ngành phụ trợ và liên quan chƣa cao
[-]Thông tin, truyền thông chƣa đem lại hiệu quả rõ rệt
Cơ quan quản lý Nhà nƣớc Hiệp hội du lịch
Du khách, DN lữ hành ngoại tỉnh
Kênh thông tin du lịch
Tài nguyên du lịch
Tài chính và đầu tƣ Ý tƣởng du lịch Đạihọc,dạynghề,
nghiên cứu
Sản phẩm du lịch:
DL động DL sinh thái DL biển DL tâm linh Hạ tầng giao thông, biển báo, chỉ dẫn - - - - An ninh xã hội
Quảng cáo, truyền thông
Liên kết du lịch các địa Sơ đồ 3.2: Cụm ngành du lịch Quảng Bình DN lữ hành địa phƣơng Khách sạn, quán nƣớc nhà hàng,
Trung tâm thƣơng mại, trung tâm giải trí
Dịch vụ vận chuyển Cửa hàng lƣu niệm, đặc sản địa phƣơng Rất yếu Yếu Trung bình Mạnh Rất mạnh
Có thể thấy, Thừa Thiên Huế vốn đã có nền tảng du lịch Thừa Thiên Huế khá vững vàng. Riêng Quảng Bình và Đà Nẵng có kết quả ban đầu khơng quá chênh lệch nhƣng khoảng cách ngày càng bị nới rộng. Số lƣợt khách đến Quảng Bình và Đà Nẵng năm 2008 lần lƣợt vào khoảng 527.000 và 679.000; năm 2009 lần lƣợt là 565.000 và 767.000. Tuy nhiên, với mức độ tăng trƣởng du lịch Đà Nẵng rất nhanh, đến năm 2012 thì doanh thu du lịch Đà Nẵng gấp 2,5 lần còn lƣợng khách gấp 1,8 lần Quảng Bình.
Nguyên nhân cơ bản dẫn đến điều này là:
Thứ nhất là nền tảng tri thức chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển của cụm ngành. Trƣờng đại học duy nhất của địa phƣơng không đào tạo chuyên ngành du lịch. Chất lƣợng đầu ra của ngành tiếng Anh, Việt Nam học và một số ngành xã hội khác của Đại học Quảng Bình chƣa thỏa mãn nhu cầu tuyển dụng của các đơn vị kinh doanh du lịch. Khi phỏng vấn ông Lê Thanh Lợi, giám đốc Trung tâm du lịch Phong Nha – Kẻ Bàng, ông nhấn mạnh Trung tâm sẵn sàng tuyển dụng nhân viên có khả năng giao dịch bằng tiếng Anh thông qua phỏng vấn ngay cả khi khơng có bằng cấp du lịch. Với hạn chế nền tảng tri thức, không chỉ chất lƣợng lao động trong ngành du lịch bị bó hẹp mà lãnh đạo các doanh nghiệp du lịch cũng khơng có điều kiện để cải thiện và nâng cao năng lực quản lý, điều hành, khó tạo đƣợc sự đột phá trong sản phẩm và gia tăng tính cạnh tranh.
Thứ hai là nguồn vốn đầu tƣ quá thấp, khó có thể đảm bảo cho sự mở rộng quy mô kinh doanh, nâng cấp chất lƣợng cơ sở hạ tầng và triển khai các chiến lƣợc du lịch. Tổng số vốn đầu tƣ phát triển hàng năm của Quảng Bình vừa thấp hơn nhiều so với Thừa Thiên Huế và Đà Nẵng, trong đó tỷ trọng vốn đầu tƣ vào nhà hàng, khách sạn trung bình chỉ 3%/năm, không dễ dàng để cơ sở hạ tầng chuyên về du lịch đáp ứng đƣợc nhu cầu khách hàng, chƣa nói đến hấp dẫn du khách. Quảng Bình khơng thu hút đầu tƣ nƣớc ngồi vào du lịch nên khơng khai thác đƣợc lợi thế về lƣợng vốn, trình độ quản lý, chun mơn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tác phong làm việc…của đối tƣợng này. Đầu tƣ Trung ƣơng vào Quảng Bình cũng thấp hơn các địa phƣơng lân cận. Quảng Bình chủ yếu sử dụng nguồn vốn nội tỉnh, từ các nhà đầu tƣ nhỏ lẻ, dẫn đến sự co cụm quy mơ, khó tạo ra sự phát triển đột phá. Thêm vào đó, khoản nộp vào ngân sách của các cơ sở kinh doanh du lịch rất ít ỏi, khơng đáp ứng nhu cầu tái đầu tƣ và phát triển dài hạn của tỉnh. Các tập đồn thực hiện hoạt động du lịch tại Quảng Bình nhƣ Cơng ty DL Thành phố Hồ Chí Minh (Saigontourist) hay Tập đồn khách sạn Mƣờng Thanh thì hạch tốn tồn ngành tại địa phƣơng khác (Phụ lục 9) và CTCPTĐ Trƣờng Thịnh, đơn vị đầu tƣ khai thác du lịch hàng đầu tại Quảng Bình thì chỉ hạch tốn độc lập và nộp khoản chênh lệch thuế giá trị gia tăng của hoạt động khai thác du lịch và phí mơi trƣờng 2% trên doanh thu du lịch theo nghị định số 99/2010/NĐ-CP, cịn lại tính gộp kết quả hoạt động du lịch với các hoạt động khác của tập đồn, dẫn đến khơng phản ánh chính xác lợi ích từ khai thác tài ngun đóng góp vào ngân sách.
Thứ ba là chính quyền địa phƣơng chƣa phát huy tối đa vai trị của mình trong việc hỗ trợ cụm ngành nâng cao năng lực cạnh tranh. Các cơ quan chuyên ngành chỉ chú trọng vào cơng tác truyền thơng, chƣa có các tác động hiệu quả đối với nền tảng tri thức, vốn đầu tƣ, hỗ trợ các đơn vị kinh doanh du lịch, đặc biệt là các công ty lữ hành và hƣớng dẫn viên du lịch. Hiệp hội du lịch Quảng Bình cũng chƣa tổ chức các chƣơng trình nâng cao năng lực lao động và quản lý du lịch một cách thiết thực, hiệu quả. Trung tâm Xúc tiến du lịch chƣa thúc đẩy đƣợc sự hợp tác, liên kết hiệu quả giữa du lịch Quảng Bình với du lịch các địa phƣơng và quốc gia khác.
CHƢƠNG 4. KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ
4.1.Kết luận
Quảng Bình nằm ở vùng Bắc Trung Bộ, có nhiều lợi thế để phát triển du lịch. Trong những năm qua, du lịch Quảng Bình có những bƣớc tiến vƣợt bậc, nhƣng vẫn chƣa tƣơng xứng với tiềm năng và thế mạnh vốn có. Cơ sở hạ tầng đơn sơ, nhân lực mỏng và yếu, quy mô doanh nghiệp nhỏ, các dịch vụ kèm theo kém chất lƣợng, thiếu thông tin du lịch và sự liên kết giữa các đơn vị hoạt động du lịch là những tồn tại của cụm ngành du lịch Quảng Bình. Thực tế năng lực cạnh tranh của cụm ngành du lịch Quảng Bình cịn yếu.Thẳng thắn nhìn nhận vào vấn đề, những yếu điểm mà du lịch Quảng Bình gặp phải là vốn đầu tƣ, nền tảng tri thức và vai trò lãnh đạo của chính quyền cũng chính là những nội dung mà Thừa Thiên Huế và Đà Nẵng đều giải quyết tốt hơn. Quảng Bình cần phải học tập rất nhiều từ những địa phƣơng lân cận để đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng và phát triển của cụm ngành du lịch.
Trong tổng thể 3 vấn đề trên, yếu tố hạn chế nhất chính là nền tảng tri thức hỗ trợ sự phát triển chung của nền kinh tế và sự phát triển riêng của ngành du lịch. Khi nền tảng tri thức đảm bảo thì năng lực phục vụ du lịch tồn địa phƣơng mới nâng cao, chất lƣợng dịch vụ sẽ cải thiện, du lịch mới phát triển nhanh, mạnh và bền vững. Tuy nhiên, để thay đổi nó cần nguồn vốn đầu tƣ lớn hơn thực trạng hiện tại của địa phƣơng kèm theo các phƣơng pháp sử dụng vốn hiệu quả, hƣớng tới du lịch. Để thu hút vốn đầu tƣ, chính quyền phải nâng cao năng lực đồng thời xây dựng các chiến lƣợc hấp dẫn nhà đầu tƣ dựa trên học tập kinh nghiệm phát triển du lịch của quốc tế và các tỉnh thành khác.
Tóm lại, chính quyền phải tìm cách nâng cao năng lực cạnh tranh của cụm ngành du lịch bằng cách vừa hỗ trợ tối đa các đối tƣợng tham gia cụm ngành cải thiện bốn yếu tố trong mơ hình Kim cƣơng vừa cải thiện năng lực quản lý du lịch, thực hiện các biện pháp ngắn hạn kết hợp với chiến lƣợc đầu tƣ dài hạn vào cốt lõi của mọi vấn đề là “con ngƣời”.
4.2.Khuyến nghị
Từ kết quả nghiên cứu trên, tác giả xin đƣa ra các khuyến nghị chính sách nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh cho cụm ngành du lịch Quảng Bình nhƣ sau:
Về điều kiện nhân tố sản xuất
Một là, UBND tỉnh phối hợp với Sở KH& ĐT, Sở XD, Sở GTVT tập trung tu sửa, nâng cấp những cơng trình thiết yếu phục vụ loại hình du lịch thế mạnh của tỉnh là du lịch động và du lịch tâm linh đồng thời bổ sung các biển báo, chỉ dẫn, thông tin hỗ trợ du khác; tạm gác lại các dự án xây dựng hoặc cải tạo cơ sở hạ tầng nhằm đa dạng hóa sản phẩm du lịch và ngừng thực hiện các dự án chậm tiến độ và không hiệu quả.
Hai là, UBND tỉnh làm việc với lãnh đạo trƣờng Đại học Quảng Bình cùng các trƣờng Trung cấp chuyên nghiệp trong tỉnh, yêu cầu mở mã ngành đào tạo du lịch (cấp bằng, cấp các chứng chỉ) chú ý chất lƣợng đội ngũ giảng dạy và các tiêu chí đầu ra. Đồng thời, UBND tỉnh phải yêu cầu lãnh đạo các trƣờng xây dựng thang đo, tìm giải pháp nâng cao chất lƣợng đào tạo của các ngành kinh tế, xã hội, ngoại ngữ, tin học. Để gia tăng tính ràng buộc về năng lực lao động, chính quyền cũng cần bổ sung các điều kiện về trình độ nhân lực trong kinh doanh du lịch. Để thúc đẩy chất lƣợng trong đào tạo du lịch, chính quyền nên khuyến khích đơn vị kinh doanh du lịch định kỳ gửi thông báo chỉ tiêu và cam kết tuyển dụng đến các cơ sở đào tạo. Sở VH – TT – DL nên gia tăng chi ngân sách cho bồi dƣỡng nghiệp vụ, kỹ năng cho các đơn vị du lịch.
Ba là, để cải thiện tình hình vốn đầu tƣ vào du lịch, UBND tỉnh cần phối hợp với Sở KH& ĐT, thiết lập các dự án hấp dẫn và mời gọi các nhà đầu tƣ tiềm lực mạnh thông qua các hội thảo xúc tiến đầu tƣ trong và ngoài nƣớc, tập trung vào tiềm năng tài nguyên du lịch biển và du lịch tâm linh hoặc các yếu tố phụ trợ cịn thiếu nhƣ trung tâm giải trí. Cần chú ý, các dự án du lịch phải có sự ràng buộc chặt chẽ nhằm đảm bảo tính bền vững của tài nguyên, sự phù hợp giữa lợi ích của chủ đầu tƣ và của nền kinh tế và sự minh bạch công bằng trong đấu thầu và thực hiện. Ngoài ra, Cục Thuế tiếp tục hoàn thiện các cơng cụ chính sách kiểm sốt khoản thu nộp vào ngân sách từ du lịch của các đơn vị kinh doanh du lịch nhằm gia tăng nguồn vốn tái đầu tƣ ở lĩnh vực này. Đặc biệt, chính quyền có thể kêu gọi các tổ chức bảo vệ môi trƣờng, bảo tồn tài nguyên trên thế giới hỗ trợ hoặc tài trợ cho các dự án hƣớng đến tính bền vững cho tài ngun, qua đó đƣa Quảng Bình đến với tồn thế giới.
Về bối cảnh chiến lược cạnh tranh của doanh nghiệp cùng các ngành hỗ trợ và liên quan
Một là, chính quyền cần gia tăng năng lực và sự cạnh tranh của các đơn vị hoạt động du lịch bằng cách thúc đẩy sự hình thành của một số doanh nghiệp đầu ngành dẫn dắt các