Kiến nghị chính sách - KẾT LU ẬN & KI ẾN NGHỊ- 123docz.net

CHƯƠNG 5 KẾT LU ẬN & KI ẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH

5.2 Kiến nghị chính sách

Từ các phân tích trên, tác giả luận văn đề xuất hai khuyến nghị chính sách sau:

Thứ nhất, cần xây dựng khung pháp lý đối với các tổ chức XHDS để hoạt động các tổ chức này có được sự chính danh. Vai trò của XHDS là cần thiết cho việc đánh giá và thực hiện các chính sách của khu vực cơng. XHDS sẽ giúp cho tăng tính minh bạch, tăng cường năng lực của khu vực công và việc thực hiện các chính sách đạt được hiệu quả tốt hơn. XHDS là cầu nối giữa xã hội và Chính phủ, qua đó người dân có thể nêu lên nguyện vọng, mong muốn và ý kiến về các chính sách. Tuy nhiên, các nhóm XHDS cần phải được quản lý chặt chẽ để là nhân tố tích cực cho xã hội, các tổ chức này có thể gây nên nhiều hệ lụy nghiêm trọng do các tổ chức này có thể bao gồm những hiệp hội có động cơ bạo lực, phân biệt chủng tộc cũng như hiệp hội doanh nghiệp nhằm vận động hành lang cho mục đích tối đa hóa lợi nhuận của mình.

Thứ hai, khu vực công cần tổ chức các kênh tiếp nhận và xử lý thông tin được cung cấp từ các tổ chức XHDS. Thông qua các kênh tiếp nhận này, XHDS mới có thể phát huy được tiếng nói phản biện chính sách đối với Chính phủ.

5.3 Hạn chế của nghiên cứu

Trong hiểu biết của mình, tác giả đã cố gắng thu thập những thông tin và số liệu tốt nhất để làm cơ sở cho bài nghiên cứu, phát hiện và kiến nghị chính sách; tuy nhiên nghiên cứu này được thực hiện chủ yếu trên các số liệu và thơng tin thứ cấp nên sẽ có nhiều hạn chế. Thứ nhất, các thơng tin thu thập được sẽ chưa mang tính đầy đủ nhất về dự án. Thứ hai, nghiên cứu chưa đề cập đến tổn thất của chủ đầu tư sau khi dự án bị loại bỏ, do đó chưa đánh giá được hết hệ quả của việc dừng thực hiện Dự án.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Bộ Xây dựng (2009), Công văn số 293/BXD-HĐXD ngày 03/03/2009 của Bộ Xây dựng v/v Góp ý điều chỉnh quy hoạch Bậc thang thủy điện và báo cáo đầu tư thủy điện Đồng Nai 6.

2. Bộ Tài nguyên và môi trường (2009), Công văn số 745/BTNMT-ĐKH ngày 13/3/2009

của Bộ Tài nguyên và môi trường v/v Hiệu chỉnh quy hoạch bậc thang trên sông Đồng Nai, thẩm định báo cáo đầu tư dự án thủy điện Đồng Nai 6 & Đồng Nai 6A.

3. Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (2009), Công văn số 710/BNN-TL ngày 24/3/2009 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn v/v Góp ý hiệu chỉnh quy hoạch và báo cáo đầu tư thủy điện Đồng Nai 6.

4. Bộ Tài chính (2009), Công văn số 4669/BTC-TĐT ngày 30/3/2009 của Bộ Tài chính v/v Góp ý hiệu chỉnh quy hoạch và báo cáo đầu tư thủy điện Đồng Nai 6.

5. Bộ kế Hoạch và Đầu Tư (2009), Công văn số 1802/BKH-KHCN ngày 19/3/2009 của Bộ kế Hoạch và Đầu Tư v/v Góp ý hiệu chỉnh quy hoạch Bậc thang thủy điện và báo cáo đầu tư thủy điện Đồng Nai 6.

6. Bộ Công thương (2009), Công văn số 8281/BCT-NL ngày 21/8/2009 của Bộ Công thương v/v Hiệu chỉnh và bổ sung Xây dựng thủy điện Đồng Nai 6 và 6A vào quy hoạch phát triển điện lực Quốc gia.

7. Bộ quốc phịng (2009), Cơng văn số 1858/BQP-TMT ngày 22/4/2009 của Bộ quốc phòng v/v Quy hoạch thủy điện Đồng Nai 6 và 6A.

8. Bộ Công thương (2009), Quyết định số 5117/QĐ-BTC ngày 14/10/2009 của Bộ Công thương v/v Phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch bậc thang thủy điện sông Đồng Nai.

9. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2010), Công văn số 4620/BTNMT-KH ngày 11/11/2010

của Bộ Tài nguyên và môi trường v/v Triển khai dự án thủy điện Đồng Nai 6 và Đồng Nai 6A.

10.Bộ Kế hoạch và Đầu tư (2010), Công văn số 8070/BKH-KTCN ngày 11/11/2010 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư v/v Dự án thủy điện Đồng Nai 6 và 6A.

11.Bộ Công thương (2010), Công văn số 1152/BCT-NL ngày 12/11/2010 của Bộ Công thương v/v Chủ trương tiếp tục triển khai các Dự án thủy điện Đồng Nai 6 & 6A.

12.Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (2010), Công văn số 3867/BNN-TCTL ngày 22/11/2010 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn v/v Chủ trương tiếp tục triển khai các Dự án thủy điện Đồng Nai 6 & 6A.

13.Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (2011), Quyết định số 1535/QĐ-BNN-TCLN ngày 11/7/2011 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn v/v phê duyệt Quy hoạch bảo tồn và phát triển bền vững Vườn Quốc gia Cát Tiên giai đoạn 2010-2020.

14. Biên bản kiểm tra hiện trạng tài nguyên rừng phục vụ xin thuê đất và chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng thủy điện Đồng Nai 6 và Đồng Nai 6A thuộc địa giới hành chính các huyện Bảo Lâm, Cát Tiên tỉnh Lâm Đồng ngày 21,22/4/2011.

15. Biên bản kiểm tra hiện trạng tài nguyên rừng, đất lâm nghiệp khu vực xây dựng thủy điện Đồng Nai 6 tại huyện Đăk R'Lấp tỉnh Đăk Nông ngày 20/5/2011.

16. Biên bản kiểm tra hiện trạng tài nguyên rừng, đất lâm nghiệp khu vực xây dựng thủy điện Đồng Nai 6A tại huyện Đăk R'Lấp tỉnh Đăk Nông ngày 20/5/2011.

17.Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (2012), Công văn số 228/BNN-TCLN ngày 06/02/2012 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn v/v chuyển mục đích sử dụng rừng dự án thủy điện Đồng Nai 6 và Đồng Nai 6A.

18.Bộ NN&PTNN (2009), Thông tư số 34 ban hành ngày 10/06/2009, Quy định tiêu chí xác định và phân loại rừng.

19.Công ty TNHH MTV (2011), Biên bản kiểm tra hiện trạng tài nguyên rừng và đất lâm

nghiệp khu vực Cty cổ phần Tập đoàn ĐLGL thực hiện xây dựng dự án thủy điện Đồng Nai 6A thuộc Công ty TNHH MTV Cao su Phú Riềng (Bình Phước) 23/3/2011.

20.Cơng ty Tập đồn Đức Long Gia Lai (2011), Báo cáo tiền khả thi của dự án.

21.Cơng ty Tập đồn Đức Long Gia Lai (2011), Báo cáo đánh giá tác động môi trường. 22. Luật Di sản Văn hóa (2001).

23. Luật Di sản Văn hóa (2009), Sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật Di sản Văn hóa năm 2001.

24. Luật Đa dạng sinh học (2008).

25.Hội bảo về Thiên nhiên và môi trường Việt Nam (2011), Công văn số 248/HMTg ngày

30/9/2011 của Hội bảo về Thiên nhiên và môi trường Việt Nam v/v Kiến nghị cho phép triển khai dự án thủy điện Đồng Nai 6 và 6A(đính kèm kết luật của Hội bảo vệ thiên hiên và môi trường Việt Nam về các vấn đề môi trường liên quan đến dự án thủy điện Đồng Nai 6,6A).

26.Mạng lưới sơng ngịi Việt Nam (2012), Số 41/2012/CSRD, Mạng lưới sơng ngịi Việt Nam gởi ý kiến nhận xét, phản biện đối với Dự án thủy điện Đồng Nai 6 và 6A.

Mạng lưới sơng ngồi Việt Nam (2012), Chuyên đề “Lưu vực sông Đồng Nai và tác động của thủy điện Đồng Nai 6 và 6A”, Hội thảo thường niên VRN 2012

27.Ngân hàng Phát triển Châu Á - ADB(2003),Phục vụ và duy trì: Cải thiện hành chính

cơng trong một thế giới cạnh tranh, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội.

28.UNESCO (1972), Cơng ước về việc bảo vệ di sản văn hóa và tự nhiên của thế giới. 29.Jenkins,G &Harberger,A. C. (1995), Sách hướng dẫn phân tích chi phí và lợi ích cho

các quyết định đầu tư, Viện phát triển quốc tế Harvard.

30.Thủ tướng Chính phủ (2002),Cơng văn số 1483/CP-CN ngày 19/11/2002 của Thủ

tướng Chính phủ v/v phê duyệt quy hoạch khai thác bậc thang thủy điện sông Đồng Nai.

31.Văn phịng Chính phủ (2008), Cơng văn số 4621/VPCP-KTN ngày 14/07/2008 của Văn phịng Chính phủ v/v Dự án thủy điện Đồng Nai 6.

32.UBND tỉnh Đăk Nông (2008), Công văn số 2857/UBND-CN ngày 02/12/2008 của UBND tỉnh Đăk Nông v/v Chuyển đổi đất rừng để thực hiện đầu tư xây dựng cơng trình thủy điện Đồng Nai 6 & 6A.

33.UBND tỉnh Bình Phước (2008), Cơng văn số 3685/UBND-SX ngày 01/12/2008 của UBND tỉnh Bình Phước v/v Chuyển đất lâm nghiệp sang xây dựng cơng trình thủy điện Đồng Nai 6 A.

34.UBND tỉnh Lâm Đồng (2008), Công văn số 8829/UBND ngày 03/12/2008 của Ủy ban

nhân dân tỉnh Lâm Đồng v/v Chuyển đất lâm nghiệp sang xây dựng cơng trình thủy điện Đồng Nai 6 & Đồng Nai 6A.

35.Tập đoàn Điện lực Việt Nam (2009), Công văn số 800/BVN-ĐT ngày 13/3/2009 của Tập đoàn Điện lực Việt Nam v/v Quy hoạch hiệu chỉnh và báo cáo đầu tư thủy điện Đồng Nai 6.

36.UBND tỉnh Lâm Đồng (2009), Cơng văn số 1692/UBND-GT ngày 18/3/2009 v/v Góp ý

hiệu chỉnh quy hoạch thủy điện và báo cáo đầu tư dự án thủy điện Đồng Nai 6.

37.UBND tỉnh Đăk Nông (2009), Công văn số 553/UBND-CN ngày 23/3/2009 của UBND

tỉnh Đăk Nông v/v Góp ý hiệu chỉnh quy hoạch và báo cáo đầu tư thủy điện Đồng Nai 6.

38.UBND tỉnh Bình Phước (2009), Công văn số 775/UBND-SCT ngày 31/3/2009 của UBND tỉnh Bình Phước v/v Góp ý hiệu chỉnh quy hoạch và báo cáo đầu tư thủy điện Đồng Nai 6.

39.Vườn Quốc Gia Cát Tiên (2009), Công văn số 233/VQG-KHKT ngày 18/7/2009 của Vườn Quốc Gia Cát Tiên v/v Xây dựng thủy điện Đồng Nai 6 và 6A.

40.Văn phịng chính phủ (2009), Cơng văn số 6163/VPCP-KTN ngày 08/9/2009 của Văn

phịng chính phủ v/v Bổ sung thủy điện Đồng Nai 6 và 6A vào quy hoạch phát triển điện lực Quốc gia.

41.Văn phịng Chính phủ (2010), Cơng văn số 7736/VPCP-KTN ngày 27/10/2010 của Văn phịng Chính phủ v/v Chủ trương tiếp tục triển khai dự án thủy điện Đồng Nai 6 và 6A.

42.Sở Nông nghiệp và phát triển nơng thơn tỉnh Bình Phước (2011), Quyết định số 343/QĐ-SNN ngày 18/4/2011 của Sở Nông nghiệp và phát triển nơng thơn tỉnh Bình Phước phê duyệt kết quả kiểm kê tài nguyên rừng trên diện tích thuộc Công ty TNH MTV Cao su Phú Riềng.

43.Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lâm Đồng (2011), Công văn số 1141/TĐ-

SNN ngày 13/6/2011 của Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lâm Đồng v/v Thẩm định hiện trạng tài ngun rừng trên diện tích Cơng ty cổ phần tập đồn ĐLGL xin th đất, chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng thủy điện Đồng Nai 6.

44.Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Lâm Đồng (2011), Công văn số 1142/TĐ-

45.Chính phủ (2011), Quyết định số 1208/QĐ-TTg ngày 21/7/2011 của Thủ tướng Chính

phủ v/v Phê duyệt Quy hoạch phát triển điện lực quốc gia giai đoạn 2011-2020 có xét đến năm 2030.

46.Chính phủ (2011), Cơng văn số 45/TTg-KTN ngày 31/8/2011 của Thủ tướng Chính phủ

v/v chuyển mục đích sử dụng rừng Cát Tiên sang xây dựng dự án thủy điện Đồng Nai 6 và Đồng Nai 6A.

47. Trung Tiến, “Bình Phước lấy ý kiến ĐB HĐND về thủy điện 6, 6A”, Người lao động truy cập ngày 19/05/2014, tại địa chỉ: http://nld.com.vn/thoi-su-trong-nuoc/binh-phuoc- lay-y-kien-db-hdnd-ve-thuy-dien-6--6a-2013071002138624.htm .

48.Trung tâm Bảo tồn tài nguyên nước – WARECOD (2011), Công văn số 01/09- 2011/WARECOD ngày 12/9/2011 của Trung tâm Bảo tồn tài nguyên nước v/v Kiến nghị nghiên cứu và đánh giá lại tác động môi trường của 2 dự án thủy điện Đồng Nai 6 và 6A.

49.SởTài nguyên và Môi trườngĐồng Nai (2011),Công văn số 356/BC-STNMT ngày

08/11/2011 của Sở Tài nguyên và Môi trường Đồng Nai v/v Báo cáo kết quả của hội thảo khoa học về tác động môi trường của dự án thủy điện Đồng Nai 6 và Đồng Nai 6A với vùng hạ lưu trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.

50.Sở NN & PTNT tỉnh Đăk Nông (2012), Biên bản cuộc họp ngày 07/01/2012 tại Văn phòng Sở NN & PTNT tỉnh Đăk Nông v/v chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích sử dụng dự án thủy điện Đồng Nai 6A.

51.Tỉnh ủy Đồng Nai (2012), Công văn số 150-BC/TU của Tỉnh ủy Đồng Nai ngày 12/11/2012.

52. Nghị quyết số 66/2006/NQ-QH11 ngày 29/06/2006, Về dự án, cơng trình quan trọng quốc gia trình Quốc hội chủ trương đầu tư.

53. Kiến nghị của các nhà khoa học gởi Quốc Hội, Chính phủ và các hội đồng khoa học, các Bộ ngành, Trung tâm Bảo tồn và Phát triển Tài nguyên nước ngày 12/09/2012, về việc dừng triển khai dự án thủy điện Đồng Nai 6.

54. SavingCatTienNationalPark (2014), “Thư ủng hộ của nhóm yêu quý bảo vệ Cát Tiên (SCT)”, SavingCatTienNationalPark, truy cập ngày 19/05/2014, tại địa chỉ:

http://savingcattiennationalpark.blogspot.com/2013/09/thu-ung-ho-van-ban-so-142bc- btnmt-cua.html

55. Tá Lâm, “Thủy điện Đồng Nai 6–6A: Quả bóng ở Bộ Tài Nguyên”, VietnamNet, truy cập ngày 01/04/2014, tại địa chỉ: http://vietnamnet.vn/vn/chinh-tri/125154/thuy-dien- dong-nai-6-6a---qua-bong---o-bo-tai-nguyen.html .

56.UNESCO (2011), Công nhận Khu dự trữ sinh quyển Đồng Nai là Khu dự trữ sinh quyển thế giới.

PHỤ LỤC Phụ lục 1: Nhận xét cuộc hội thảo khoa học

Nhận xét về bản đánh giá tác động môi trường, ông Đặng Ngọc Quang đến từ Trung tâm dịch vụ môi trường nông thôn nêu ra sự bất cập là đơn vị tư vấn do chủ đầu tư thuê thì dĩ nhiên họ phải đứng về phía chủ đầu tư. Ơng cho rằng việc đánh giá tác động môi trường phải do một đơn vị tư vấn độc lập và có uy tín thực hiện, nếu cần nên có sự tham gia của chuyên gia quốc tế thì mới thực sự khách quan.

Cịn ơng Đào Trọng Tứ, Giám đốc Trung tâm Tư vấn phát triển bền vững tài nguyên nước và thích nghi biến đổi khí hậu, cho rằng cần rà sốt đánh giá lại quy hoạch thủy điện trên sông Đồng Nai bởi hiện nay các dự án thủy điện đã quá dày. Khi xây dựng 2 dự án thủy điện này, một năm làm lợi cho Nhà nước 300 tỉ đồng. Nếu so sánh 300 tỉ đồng với những giá trị bị mất và những hậu quả ở vùng hạ lưu thì lựa chọn cái nào? Nhà nước khơng nên để dự án này là tiền lệ cho sự phá rừng Cát Tiên.

Là người gắn bó với vườn quốc gia Cát Tiên đã nhiều năm, ơng Phạm Hữu Khánh, Phó giám đốc vườn quốc gia Cát Tiên cảnh báo nếu 2 dự án thủy điện này tiếp tục được xây dựng thì Bàu Sấu sẽ dần bị biến mất. Không những vậy, các danh hiệu quốc tế như khu dự trữ sinh quyển cũng có thể bị mất. Vì vậy, khơng nên xây dựng 2 dự án thủy điện này.

Kết thúc hội thảo các nhà khoa học đã thống nhất một quan điểm chung là Chính phủ cần xem xét lại tính pháp lý của 2 dự án thủy điện này và không nên xây dựng để tránh những hậu quả khó lường.

Trước đó, trong cuộc họp báo thường kỳ của tỉnh Đồng Nai hôm 14/12/2012, lãnh đạo tỉnh này cũng kiên quyết phản đối việc xây dựng 2 dự án thủy điện Đồng Nai 6 và 6A.