1. Thuận lợi
- Có sự chỉ đạo quyết liệt, sâu sát, cụ thể bằng Nghị quyết, Chương trình hành động của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Cán sự Đảng Chính phủ.
- Nhà nước vẫn sử dụng ngân sách để đầu tư cho hoạt động sự nghiệp nhưng sẽ thay đổi phương thức cấp phát sang đặt hàng dịch vụ công.
- Việc thực hiện chế độ tự chủ cũng tăng cường tính chủ động của thủ trưởng đơn vị trong công tác quản lý nhân sự và quản lý tài chính, tạo chuyển biến lớn trong cách nghĩ, cách làm của người đứng đầu đơn vị, mạnh dạn quyết định những cơng việc có lợi cho đơn vị trong khn khổ pháp luật, thẩm quyền được giao và nguồn kinh phí được cấp; nâng cao kỹ năng quản lý, chất lượng các dịch vụ công... Mặt khác, việc giao cho các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện cung cấp dịch vụ sự nghiệp cơng theo hình thức đặt hàng đã góp phần sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả tài sản, cơ sở vật chất do nhà nước đã đầu tư, phát huy năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ, tạo cơng ăn việc làm cho người lao động. Từ đó tạo tiền đề cho việc đổi mới phương thức từ hình thức giao dự tốn theo biên chế sang hình thức giao dự tốn theo kết quả thực hiện nhiệm vụ, sản phẩm đầu ra.
- Tạo điều kiện cho đơn vị sự nghiệp chủ động sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, cơ sở vật chất trên tinh thần tiết kiệm, thiết thực hiệu quả.
- Từng bước nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công cho xã hội; tạo điều kiện cho người dân ngày càng có nhiều cơ hội được lựa chọn, tiếp cận với các dịch vụ có chất lượng ngày càng cao.
- Từng bước giảm bớt sự can thiệp trực tiếp của cơ quan quản lý cấp trên; tăng cường phân cấp cho các đơn vị sự nghiệp trực thuộc về: mua sắm, sửa chữa, thanh lý tài sản; thực hiện các nhiệm vụ chun mơn… từng bước xóa bỏ tình trạng hành chính hóa các hoạt động sự nghiệp.
- Cơ chế tự chủ tạo điều kiện cho đơn vị sự nghiệp thực hiện việc kiểm soát chi tiêu nội bộ, phát huy tính dân chủ, chủ động, sáng tạo của người lao động; nâng cao kỹ năng quản lý, chất lượng hoạt động sự nghiệp...
- Thu nhập bình quân của người lao động từng bước được cải thiện, việc chi trả thu nhập cho từng người lao động trong đơn vị do Thủ trưởng đơn vị quyết định theo quy chế chi tiêu nội bộ gắn với hiệu suất cơng tác, khơng trả bình qn góp phần thu hút được lao động có trình độ vào làm việc tại các đơn vị; hạn chế nạn chảy chất xám của các đơn vị sự nghiệp cơng.
2. Khó khăn
- Vấn đề giải quyết chế độ, chính sách cho số lao động dơi dư khi giảm biên chế sự nghiệp do sắp xếp, kiện toàn hệ thống tổ chức đơn vị sự nghiệp công lập.
- Đơn vị sự nghiệp công lập tăng dần tính tự chủ thu chi, tiến tới hạch tốn như doanh nghiệp đòi hỏi sự nổ lực phấn đấu của tập thể đơn vị sự nghiệp công lập và đề cao tính năng động, sáng tạo của người đứng đầu.
- Vấn đề vận hành các dịch vụ công trong nền kinh tế thị trường, đặc biệt là vai trò điều tiết của Nhà nước đối với các dịch vụ công, nhất là các dịch vụ liên quan tới y tế, giáo dục, an sinh xã hội.
- Nhiều cơ quan, đơn vị còn lúng túng khi xây dựng các quy định để cụ thể hóa nội dung các quy định về đổi mới cơ chế quản lý, cơ chế tài chính. Vẫn cịn sự e ngại trong chuyển đổi cơ chế hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập sang thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đặc biệt là tự chủ về tài chính. Theo cơ chế hiện hành thì nguồn tài chính đảm bảo hoạt động của đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm nguồn từ NSNN và nguồn thu cung cấp dịch vụ công. Nguồn NSNN tuy khơng cao nhưng lại mang tính ổn định, đảm bảo thu nhập và tiền lương cho người lao động ít nhất bằng một lần so chế độ nhà nước quy định. Nếu chuyển sang thực hiện cơ chế tự chủ tài chính thì nguồn tài chính từ NSNN sẽ khơng cịn, đơn vị sự nghiệp sẽ phải tự đảm bảo toàn bộ tiền lương và các chi phí hoạt động khác từ nguồn thu cung cấp dịch vụ công.
- Một số đơn vị chưa thực hiện tốt công tác tuyên truyền nên một số cán bộ, cơng chức, viên chức vẫn cịn có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào sự bao cấp của Nhà nước. Chưa tích cực, chủ động xây dựng phương án tổ chức các hoạt động dịch vụ phù hợp, chưa thực hiện tốt công tác sắp xếp lại tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế và phải cạnh tranh với các đơn vị khác trên địa bàn nên nguồn thu cịn hạn chế, khơng đủ để đảm bảo chi thường xuyên ở mức tối thiểu, nhất là chi lương và các khoản có tính chất lương cho cán bộ, viên chức.
- Một số bộ, ngành quản lý ngành, lĩnh vực chưa có văn bản hướng dẫn thực hiện quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế đối với các đơn vị sự nghiệp thuộc phạm vi quản lý nhà nước của bộ, ngành, do đó chưa đồng bộ với cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính.
- Việc nghiên cứu, xây dựng các quy định tiêu chí cụ thể để đánh giá mức độ hồn thành và chất lượng hoạt động sự nghiệp của đơn vị cịn nhiều lúng túng, chưa có hệ thống đánh giá kết quả hoạt động thích hợp với đặc thù của từng ngành.
Trên đây là Báo cáo Đánh giá về cơ chế quản lý, cơ chế tài chính, hệ thống tổ chức các đơn vị sự nghiệp thuộc ngành, lĩnh vực được giao quản lý giai đoạn 2011- 2016; mục tiêu, quan điểm và giải pháp để tiếp tục đổi mới cơ chế quản lý, cơ chế tài chính, tổ chức lại các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc ngành, lĩnh vực được giao quản lý trong thời gian tới của tỉnh Quảng Bình, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình kính báo cáo Thủ tướng Chính phủ./.
Nơi nhận: TM. ỦY BAN NHÂN DÂN
- Thủ tướng Chính phủ; CHỦ TỊCH