II. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TRONG THỜI GIAN TỚ
3. Giải pháp về pháp luật và thanh tra, kiểm tra trong đầu tư xây dựng
dựng
3.1. Hoàn thiện cơ chế chính sách và pháp luật về đầu tư
Để phù hợp với nền kinh tế đa thành phần vận hành theo cơ chế thị trường, theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách và pháp luật để điều chỉnh các hành vi trong lĩnh vực đầu tư XDCB. Tuy nhiên, quá trình đổi mới diễn ra nhanh chóng và sâu rộng làm cho hệ thống luật pháp và chính sách không theo kịp, khi áp dụng vào thực tế quản lý đầu tư, chúng bộc lộ các nhược điểm vừa chồng chéo lại vừa sơ hở nên dễ bị lợi dụng, làm thất thoát vốn đầu tư.
Nghị định số 52/1999/NĐ-CP "Quy chế quản lý đầu tư và xây dựng" và nghị định 88/1999/NĐ-CP "Quy chế đấu thầu" được han hành chỉ cách nhau vài tháng, tuy có nhiều nội dung tích cực về quản lý đầu tư xây dựng nhưng vẫn có nhiều nội dung chồng chéo và khi áp dụng còn bộc lộ những hạn chế cần phải tiếp tục điều chỉnh. Việc điều chỉnh cần phân định rõ ràng và đúng chức năng của các bộ, ngành trong đầu tư.
Thứ nhất, nên giao chức năng quản lý nhà nước về công tác đấu thầu cho bộ xây dựng quản lý. Vì mục tiêu đấu thấu là lựa chọn các nhà tư vấn, nhà thầu có đủ năng lực về tài chính, công nghệ và nhân lực thực hiện dự án. Một cách hiệu quả nhất, chỉ có Bộ Xây dựng mới đủ khả năng xem xét toàn diện các năng lực này, trước hết là về vấn đề công nghệ và nhân lực, sau đó là kỹ thuật xây dựng cũng như chất lượng công trình trong suốt quá trình đầu tư xây dựng.
Thứ hai, nên giao cho Bộ Xây dựng chức năng quản lý nhà nước một cách toàn diện trong lĩnh vực xây dựng cơ bản và giảm bớt chức năng quản lý các doanh nghiệp nhà nước trực thuộc như hiện nay. Làm như vậy sẽ khắc phục được những bất hợp lý trong việc ban hành và quản lý các tiêu chuẩn, quy phạm
và định mức kinh tế, kỹ thuật trong xây dựng, góp phần hạn chế lãng phí và thất thoát vốn đầu tư.
Thứ ba, trên cơ sở phân định rõ chức năng của các bộ ngành trong lĩnh vực đầu tư XDCB, từng bước thể chế hoá thành văn bản pháp luật.
3.2. Chấn chỉnh và nâng cao hiệu lực công tác thanh tra, kiểm tra trong đầu tư XDCB đầu tư XDCB
Công tác thanh tra, kiểm tra trong đầu tư XDCB từ trước đến nay. Vốn được thực hiện, nhưng chỉ đối với từng vụ việc riêng lẻ và thường xử lí chưa nghiêm minh, đúng người, đúng tội. Lực lượng thanh tra kiểm tra vừa thiếu về số lượng, vừa yếu về chất lượng nên hiệu lực công tác chưa cao. Để phát huy vai trò quản lý vĩ mô của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường, công tác này cần được coi trọng phải tiến hành thường xuyên, sâu rộng.
- Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại quyết định đầu tư có phù hợp với chiến lược và kế hoạch đầu tư. Đến các khâu thực hiện và khai thác dự án có đúng trình tự thủ tục theo luật định. Từ đó đưa ra kết luận và kiến nghị với các cấp có thẩm quyền.
- Thanh tra, kiểm tra trong đầu tư XDCB cần kết hợp với việc phổ biến giải thích pháp luật để ngăn ngừa các hành vi phạm luật. Đồng thời, phát hiện những sơ hở trong các văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng để kiến nghị với các cấp có thẩm quyền bổ sung sửa đổi, thay thế bằng văn bản mới cho phù hợp, phục vụ cho việc quản lý đầu tư xây dựng. 4. Giải pháp chống thất thoát, lãng phí vốn đầu tư
4. Về chủ trương đầu tư
Trong các nghị định về quản lý và đầu tư đã quy định trình tự thẩm quyền của các cấp ra quyết định nhưng để nâng cao trách nhiệm khi ra các quyết định về chủ trương đầu tư (quyết định đầu tư, duyệt thiết kế...). Cần quy định cụ thể yêu cầu đối với từng loại quyết định và khẳng định trách nhiệm về kinh tế và luật pháp của người được quyền ký các quyết định đó trong trường hợp để vốn đầu tư bị thất thoát lãng phí.
Với tình hình đã nêu ở phần trước thì cần chấn chỉnh và quản lý chủ đầu tư trên các mặt theo hướng sau:
- Tổ chức lại ban Quản lý dự án đảm bảo là chủ đầu tư thực sự gắn trách nhiệm trong quá trình sử dụng vốn đầu tư, quản lý tài sản khi dự án kết thúc đưa vào sử dụng.
- Quy định tiêu chuẩn nghiệp vụ của chức danh chủ đầu tư.
- Xác định rõ trách nhiệm cá nhân của chủ đầu tư đối với các hoạt động đầu tư và xây dựng từ khâu đầu đến khâu cuối.
4.2. Chấn chỉnh, hoàn thiện các khâu để thực hiện rộng rãi phương thức đấu thầu. thức đấu thầu.
Để đấu thầu được áp dụng rộng rãi trong thực tế trước hết cần chấn chỉnh và hoàn thiện cơ chế kế hoạch đã được xây dựng. Đồng thời cải tiến khâu thủ tục gọn nhẹ, phải quy định trách nhiệm và quyền hạn rõ ràng cụ thể (kể cả trách nhiệm kinh tế trước pháp luật) của chủ đầu tư và cơ quan chủ quản đầu tư phải thực hiện đúng trình tự quy định, làm tốt công tác chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toán...
Mặt khác, chấn chỉnh lại các tổ chức tư nhân, nhận thầu xây lắp, cung ứng vật tư, thiết bị, các tổ chức tư vấn nhằm bảo đảm khả năng tham gia đấu thầu của các nhà thầu phù hợp với năng lực về kỹ thuật và tài chính của mình.
4.3. Cải tiến thủ tục quy định rõ trách nhiệm của cơ quan có liên quan trong quá trình cấp phát vốn thanh toán: trong quá trình cấp phát vốn thanh toán:
Để khắc phục tình trạng bên A không tích cực làm thủ tục thanh toán cho bên B với những lí do khác nhau. Cần quy định rõ trách nhiệm từng khâu, từng cấp, từng đơn vị có liên quan một cách cụ thể, có chế độ thưởng phạt nghiêm minh.
4.4. Chấn chỉnh và tăng cường kỹ thuật quyết toán công trình dự án hoàn thành. hoàn thành.
Để chấn chỉnh, Nhà nước cần quy định trách nhiệm của cơ quan chủ quản đối với công tác này trên các mặt:
- Thẩm tra quyết toán trước khi phê duyệt.