1. Các văn bản hoạt động sáng kiến
- Quyết định số 881/QĐ-UBND ngày 27/5/2011 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc giao Hội đồng Khoa học và Công nghệ tỉnh nhiệm vụ xét duyệt, đánh giá, công nhận các đề tài khoa học, sáng kiến, kinh nghiệm, giải pháp trong công tác của các cá nhân được đề nghị tặng danh hiệu chiến sỹ thi đua cấp tỉnh, chiến sỹ thi đua toàn quốc.
- Quyết định số 26/2015/QĐ-UBND ngày 11/12/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định định mức xây dựng, phân bổ dự toán và quyết toán kinh phí đối với nhiệm vụ khoa học và cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn (Sau đây viết tắt là Quyết định số 26/2015/QĐ- UBND).
- Quyết định số 36/2018/QĐ-UBND ngày 19/11/2018 của UBND tỉnh Bắc Kạn sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ một số điều tại Quy định định mức xây dựng, phân bổ dự toán và quyết tốn kinh phí đối với nhiệm vụ khoa học và cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn (Sau đây viết tắt là Quyết định số 36/2018/QĐ-UBND).
5
- Thông tư số 03/2019/TT-BTC ngày 15/01/2019 của Bộ Tài chính quy định về nguồn kinh phí, nội dung và mức chi từ ngân sách nhà nước để thực hiện hoạt động sáng kiến.
2. Tình hình thực hiện nội dung và mức chi của Hội đồng sáng kiến
a) Tình hình thực hiện
Do chưa có hướng dẫn quy định nội dung và mức chi từ ngân sách nhà nước để thực hiện hoạt động sáng kiến nên hàng năm, nội dung và mức chi họp Hội đồng đánh giá các đề tài, sáng kiến của các cá nhân được đề nghị tặng danh hiệu Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh, chiến sỹ thi đua toàn quốc được thực hiện theo Quyết định số 26/2015/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định, định mức xây dựng, phân bổ dự tốn và quyết tốn kinh phí đối với nhiệm vụ khoa học và cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn. Các định mức chi đều nằm trong hoặc thấp hơn khung mức chi quy định tại Thông tư liên tịch số 55/2015/TTLT-BTC-BKHCN ngày 22/4/2015 Hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự tốn và quyết tốn kinh phí đối với nhiệm vụ khoa học và cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước. Việc thực hiện các văn bản nêu trên đã góp phần hỗ trợ cho hoạt động đánh giá các đề tài, sáng kiến đảm bảo thiết thực, hiệu quả trong phạm vi dự toán ngân sách được giao hàng năm.
Tuy nhiên, tại Điều 2, Quyết định 36/2018/QĐ-UBND đã bãi bỏ nội dung chi họp Hội đồng đánh giá các đề tài, sáng kiến của các cá nhân được đề nghị tặng danh hiệu Chiến sĩ thi đua cấp tỉnh, Chiến sĩ thi đua toàn quốc (số thứ tự
thứ 5, Bảng 3; Điểm a, Khoản 1, Điều 9 Quyết định số 26/2015/QĐ-UBND ngày 11 tháng 12 năm 2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn). Hiện nay nội dung
chi và mức chi cho hoạt động của Hội đồng sáng kiến chưa có căn cứ, cơ sở để thực hiện.
b) Mức chi của Hội đồng sáng kiến
- Kinh phí thực hiện các cuộc họp của Hội động Khoa học cấp tỉnh xét đề tài, sáng kiến từ năm 2016-2018 bình quân là 22,7 triệu đồng/năm. Cụ thể:
Biểu 1 ĐVT: Đồng
Cấp thực hiện Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Hội đồng KHCN Cấp tỉnh
22.800.000, 23.400.000, 22.000.000,
6
- Đối chiếu định mức chi Thông tư số 03/2019/TT-BTC ngày 15/01/2019 và Quyết định số 26/2015/QĐ-UBND.
Biểu 2 Đơn vị tính: 1.000 đồng
STT
Nội dung
Quyết định số 26/2015/QĐ-UBND Thông tư số 03/2019/TT-BTC Chi họp Hội đồng đánh giá các đề
tài sáng kiến của các cá nhân được đề nghị tặng danh hiệu CSTĐ cấp
tỉnh, CSTĐ toàn quốc
Mức chi họp của Hội đồng sáng kiến
1 Chủ tịch hội đồng 1.000/Hội đồng 500/buổi 2 Phó chủ tịch HĐ; 2 Phó chủ tịch HĐ;
thành viên HĐ 800/Hội đồng 200/buổi
3 Thư ký hành chính;
thư ký 300/Hội đồng 200/buổi
4 Đại biểu được mời
tham dự 200/Hội đồng 100/buổi
(Chỉ nêu các mức chi tương ứng với Thông tư số 03/2019/TT-BTC để làm căn cứ đối chiếu)
Các định mức chi xây dựng theo Thông tư số 03/2019/TT-BTC ngày 15/01/2019 bằng và thấp hơn so với định mức chi Quyết định số 26/2015/QĐ- UBND.
3. Nội dung và mức chi phổ biến sáng kiến
Nội dung và mức chi như sau: Nội dung này trước đây chưa có căn cứ để thực hiện, vì vậy đề xuất HĐND tỉnh thơng qua để làm căn cứ triển khai, thực hiện.
3.1. Tổ chức dịch vụ môi giới chuyển giao sáng kiến và các hình thức giao dịch về sáng kiến (hội chợ, triển lãm) hỗ trợ việc chuyển giao sáng kiến được tạo ra do Nhà nước đầu tư kinh phí, phương tiện vật chất - kỹ thuật, hoặc sáng kiến của cá nhân, tổ chức khơng có đủ năng lực để áp dụng:
a) Tổ chức dịch vụ môi giới chuyển giao sáng kiến: Thực hiện theo các quy định hiện hành về chế độ và định mức chi tiêu ngân sách nhà nước, thanh toán theo hợp đồng và thực tế phát sinh trong phạm vi dự toán được phê duyệt.
b) Thực hiện các hình thức giao dịch về sáng kiến (hội chợ, triển lãm): Ngân sách nhà nước hỗ trợ các khoản chi phí thuê mặt bằng (điện nước, vệ sinh, an ninh, bảo vệ); chi phí vận chuyển và thiết kế, dàn dựng gian hàng; chi phí hoạt động chung của Ban tổ chức (trang trí tổng thể, lễ khai mạc, bế mạc, in ấn tài liệu và các chi phí khác liên quan).
Mức hỗ trợ tối đa là 10 triệu đồng/1 đơn vị tham gia.
Về nội dung này (b) đối chiếu căn cứ vào Khoản 1, Điều 11, Quyết định số 18/2015/QĐ-UBND ngày 06/10/2015 của UBND tỉnh Bắc Kạn về việc ban hành Quy chế xây dựng, quản lý và thực hiện Chương trình Xúc tiến thương mại tỉnh Bắc Kạn: Mức hỗ trợ tối đa tương tự với nội dung này là 9 triệu đồng (chín
7
triệu đồng)/1 đơn vị sản xuất kinh doanh tham gia). Như vậy, việc ban hành Nghị quyết quy định nội dung và mức chi từ ngân sách nhà nước để thực hiện hoạt động sáng kiến trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn theo nội dung và mức chi của Thông tư số 03/2019/TT-BTC ngày 15/01/2019 là phù hợp với khả năng ngân sách của địa phương.
3.2. Tổ chức hội nghị, hội thảo để hỗ trợ việc triển khai áp dụng sáng kiến lần đầu, công bố, phổ biến, áp dụng rộng rãi các sáng kiến (gồm: sáng kiến có khả năng áp dụng rộng rãi và mang lại lợi ích to lớn cho xã hội, sáng kiến là giải pháp quản lý và giải pháp tác nghiệp trong lĩnh vực hành chính, sự nghiệp của Nhà nước và các sáng kiến tạo ra do Nhà nước đầu tư kinh phí, phương tiện vật chất - kỹ thuật): Thực hiện theo quy định tại Thông tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28 tháng 4 năm 2017 của Bộ Tài chính quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi hội nghị. Mức chi này đã được HĐND tỉnh thông qua tại Nghị quyết số 39/2017/NQ-HĐND ngày 17/12/2017.
4. Nội dung và mức chi khuyến khích phong trào thi đua lao động sáng tạo tạo
4.1. Tổ chức các hội thi sáng tạo, triển lãm kết quả lao động sáng tạo, Tuần lễ Sáng kiến quốc gia, tổng kết và khen thưởng hoạt động sáng kiến hàng năm và các hoạt động khác để tôn vinh tổ chức, cá nhân điển hình và biểu dương các sáng kiến có thể áp dụng rộng rãi và mang lại lợi ích thiết thực cho xã hội:
Thực hiện theo quy định tại “Nghị quyết quy định nội dung và mức chi từ ngân sách nhà nước để tổ chức Hội thi sáng tạo kỹ thuật và Cuộc thi sáng tạo Thanh thiếu niên nhi đồng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn”.
(Dự thảo Nghị quyết này đã được HĐND tỉnh đồng ý chủ trương xây dựng Nghị quyết tại Văn bản số: 225/HĐND-VP ngày 18/9/2019. Ngày 20/9/2019, UBND tỉnh đã có Văn bản số 5286/UBND-VXNV về việc xây dựng hồ sơ dự thảo Nghị quyết trình kỳ họp thứ 13, HĐND tỉnh khóa IX. Trong đó, “Giao Sở Khoa học và Cơng nghệ chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan xây dựng hồ sơ dự thảo Nghị quyết quy định về nội dung và mức chi từ ngân sách nhà nước để tổ chức Hội thi sáng tạo kỹ thuật và Cuộc thi sáng tạo Thanh thiếu niên nhi đồng trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn đảm bảo đúng trình tự, thời gian theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, hồn thiện hồ sơ trình Ủy ban nhân dân thơng qua để trình Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp thứ 13).
4.2. Thông tin, tuyên truyền về các tổ chức, cá nhân điển hình trong phong trào thi đua sáng tạo: Thực hiện theo các quy định hiện hành về chế độ và định mức chi tiêu ngân sách nhà nước, thanh toán theo hợp đồng và thực tế phát sinh trong phạm vi dự toán được phê duyệt.
8
4.3. Ưu tiên xem xét, cấp kinh phí cho các tổ chức, cá nhân có thành tích xuất sắc trong việc tạo ra và áp dụng sáng kiến thực hiện các nhiệm vụ khoa học và cơng nghệ để nghiên cứu phát triển và hồn thiện, áp dụng sáng kiến: Thực hiện theo quy định tại Quyết định số 26/2015/QĐ-UBND ngày 11/12/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành quy định định mức xây dựng, phân bổ dự toán và quyết tốn kinh phí đối với nhiệm vụ khoa học và cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn; Quyết định số 36/2018/QĐ-UBND ngày 19/11/2018 của UBND tỉnh Bắc Kạn sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ một số điều tại Quy định định mức xây dựng, phân bổ dự tốn và quyết tốn kinh phí đối với nhiệm vụ khoa học và cơng nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn.
4.4. Tổ chức hội nghị tổng kết hoạt động sáng kiến ở các ngành, các cấp: Thực hiện theo quy định tại Nghị quyết số 39/2017/NQ-HĐND ngày 17/12/2017.
Như vậy, việc ban hành Nghị quyết quy định về nguồn kinh phí, nội dung và mức chi từ ngân sách nhà nước để thực hiện hoạt động sáng kiến trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn theo nội dung và mức chi của Thông tư số 03/2019/TT-BTC ngày 15/01/2019 là phù hợp với quy định hiện hành và khả năng ngân sách của địa phương.
II. Sự cần thiết ban hành văn bản 1. Cơ sở pháp lý 1. Cơ sở pháp lý
- Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; - Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015;
- Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Ngân sách nhà nước;
- Nghị định 13/2012/NĐ-CP ngày 02 tháng 3 năm 2012 của Chính phủ ban hành Điều lệ Sáng kiến;
- Thông tư số 18/2013/TT-BKHCN ngày 01/8/2013 của Bộ Khoa học và Công nghệ hướng dẫn thi hành một số quy định của Điều lệ Sáng kiến được ban hành theo Nghị định số 13/2012/NĐ-CP ngày 02/3/2012 của Chính phủ;
- Thông tư số 03/2019/TT-BTC ngày 15/01/2019 của Bộ Tài chính quy định về nguồn kinh phí, nội dung và mức chi từ ngân sách nhà nước để thực hiện hoạt động sáng kiến.
2. Sự cần thiết
Ngày 15/01/2019, Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 03/2019/TT-BTC quy định về nguồn kinh phí, nội dung và mức chi từ ngân sách nhà nước để thực hiện hoạt động sáng kiến. Theo đó, tại khoản 1, Điều 3, Thông tư số 03/2019/TT-BTC ngày 15/01/2019 của Bộ Tài chính quy định về nguồn kinh phí, nội dung và mức chi từ ngân sách nhà nước để thực hiện hoạt động sáng kiến quy định: “Nội dung và mức chi từ ngân sách nhà nước hỗ trợ để thực hiện
9
hoạt động sáng kiến quy định tại Chương II Thông tư này là các mức tối đa. Căn cứ theo khả năng cân đối nguồn lực, Bộ trưởng các Bộ, Thủ trưởng cơ quan trung ương, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định các nội dung, mức chi cụ thể cho hoạt động sáng kiến đảm bảo phù hợp”. Theo quy định nêu trên nội dung và mức chi từ ngân sách nhà nước để
thực hiện hoạt động sáng kiến trên địa bàn tỉnh phải được Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định.
Vì vậy, việc UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết quy định nội dung và mức chi từ ngân sách nhà nước để thực hiện hoạt động sáng kiến trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn là cần thiết và có cơ sở pháp lý, phù hợp với các quy định hiện hành.