M ý tu ết
s ồ qu ĩt kê k
3.5. Khuyến nghị, giải pháp
Gợi ý các chính sách nâng cao chỉ số PCI
Trong ngắn hạn:
Trước mắt, s tập trung vào việc tuyên truyền, phổ biến nội dung PCI tới các cơ quan hành chính Nhà nước từ các sở, ban ngành, địa phương. Phối hợp với VCCI để cung cấp, làm r và tư vấn các cách thức cải thiện chỉ số PCI của tỉnh trong những năm tiếp theo.
Hàng năm, tổ chức các cuộc tiếp xúc, làm việc với VCCI để nắm bắt được nhu cầu, thông tin, kiến nghị, đề xuất của doanh nghiệp để có giải pháp thiết thực và hiệu
quả nh m cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh, góp phần nâng cao PCI. Mời các chuyên gia trao đổi, tập huấn, đào tạo, nâng cao nhận thức, kiến thức về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh cho các sở ban ngành và địa phương.
Một trong những vấn đề cốt l i c n tồn tại là cải cách thủ tục hành chính. Trong thời gian ngắn, việc có thể làm ngay là yêu cầu các cơ quan hành chính trong tỉnh niêm yết cơng khai tất cả các thủ tục hành chính và các chính sách liên quan đến phạm vi quản lí Nhà nước của mình theo hướng mà người dân d dàng tiếp cận và thực hiện. Các ngành, địa phương cần rà sốt, điều chỉnh và bổ sung các chính sách theo hướng kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho doanh nghiệp.
Tập hợp các báo cáo của VCCI liên quan đến chỉ số PCI để công bố trên Cổng Thông tin điện tử của tỉnh. ên cạnh đó, nghiên cứu xây dựng cơng cụ để cộng đồng doanh nghiệp, người dân có thể tham gia ý kiến trực tiếp thông qua Cổng Thông tin điện tử theo những tiêu chí tương tự như cách thức điều tra của VCCI.
Trong trung và dài hạn:
Chỉ số PCI là cuộc đua liên tục và dài hơi, chính vì vậy, để xác định được xu hướng và đề ra chiến lược cải cách, đưa ra các mục tiêu và kế hoạch được xét trên khoảng thời gian dài hạn hơn. Cụ thể:
N o ậ t ứ , tr ủ ã ạo ấp ủ , qu ề v ộ
ũ ộ, ứ tro trườ ầu tư, k o t uậ ợ , o s P I ủ t
o Xây dựng và nâng cao về nhận thức, trách nhiệm và chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức, nhất là cán bộ lãnh đạo cấp ủy, chính quyền, các cơ quan đơn vị về việc nâng cao PCI của tỉnh.
o Chủ động đề xuất các cơ chế, chính sách và giải pháp tạo lập môi trường
đầu tư, kinh doanh thuận lợi trên địa bàn.
o Đổi mới nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
tạo, bồi dưỡng kiến thức về kinh tế đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt các cấp; thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, cán bộ theo d i l nh vực đầu tư, cấp các loại giấy phép, cán bộ tiếp xúc thường xuyên với doanh nghiệp, tổ chức và công dân.
o Tăng cường sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong giải quyết các yêu
cầu, kiến nghị của doanh nghiệp; hàng năm tổ chức g p gỡ, trao đổi và giải quyết kịp thời những khó khăn, vướng mắc và kiến nghị của doanh nghiệp.
ẩ ạ ả ắ k , ạ ó t t o
o p
o Triển khai thực hiện có hiệu quả các quy trình thủ tục hành chính đã ban
hành; nâng cao năng lực quản lý, điều hành và cung cấp dịch vụ hành chính cơng của chính quyền các cấp. Rà sốt, cải tiến bộ thủ tục hành chính phù hợp theo từng l nh vực cụ thể theo hướng đơn giản hóa, đi đơi với bác b các thủ tục không cần thiết trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
o Các cấp, các ngành bố trí địa điểm làm việc thuận lợi, tăng cường đầu tư
cơ sở vật chất, trang thiết bị và áp dụng công nghệ thông tin để kịp thời giải quyết công việc của các tổ chức, doanh nghiệp.
o Tăng cường công tác giáo dục, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức trực
tiếp giải quyết các thủ tục hành chính ở các cấp, các ngành, đ c biệt là ở cấp cơ sở, tạo cơ chế để tổ chức, doanh nghiệp phản ánh các hành vi tiêu cực, tham nhũng của cán bộ công chức; đồng thời, làm r trách nhiệm của người đứng đầu và sử lý nghiêm những trường hợp tự ý đ t ra các khoản thu, điều kiện ràng buộc ngoài quy định, các thủ tục gây khó khăn, phiền hà, ho c có hành vi nhũng nhi u, tiêu cực khi giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, doanh nghiệp.
o Tạo điều kiện thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp tiếp cận thông tin để
hiểu r hơn các chiến lược, định hướng và kế hoạch đầu tư phát triển của tỉnh
o Tạo sự bình đẳng giữa các doanh nghiệp trong việc tiếp cận và áp dụng
các chính sách ưu đãi đầu tư trên địa bàn tỉnh. Sử dụng hiệu quả các website chuyên ngành về tuyên truyền, phổ biến các quy định của pháp luật.
N o ất ượ v k ả ă u ấp v o o p
o Thực hiện đối xử bình đẳng, công b ng giữa các doanh nghiệp thuộc các
thành phần kinh tế trong tiếp cận các dịch vụ sản xuất, kinh doanh, các chính sách, chương trình hỗ trợ của địa phương.
o Đảm bảo khả năng cung cấp ổn định và nâng cao chất lượng các dịch vụ
điện, nước, vi n thơng, tín dụng, ngân hàng… phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh của các tổ chức, doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh.
o Tăng cường chất lượng và hỗ trợ cho các tổ chức, doanh nghiệp về dịch
vụ cung cấp thơng tin thị trường, tìm kiếm đối tác, xúc tiến đầu tư thương mại thơng qua các chương trình xúc tiến đầu tư thương mại, tham gia hội chợ, triển lãm, các ấn ph m cung cấp thông tin cần thiết cho doanh nghiệp.
o Thực hiện tốt việc cung cấp và chuyển giao các dịch vụ khoa học, công
nghệ; hỗ trợ doanh nghiệp trong việc xây dựng thương hiệu, sở hữu công nghiệp, trí tuệ, quảng bá sản ph m, đào tạo kiến thức cơ bản về công nghệ thông tin, truyền thông, dịch vụ trực tuyến, xây dựng website, khai thác mạng thông tin và internet…
o Phát huy vai tr của các hiệp hội doanh nghiệp, các hội ngành nghề trong
hỗ trợ, liên kết sản xuất kinh doanh, thực hiện dự án đầu tư.
Ho t t ể ế, ế s t u út ầu tư ủ t
o Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật do Trung ương ban
hành phù hợp với điều kiện cụ thể của tỉnh. Thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật chưa phù hợp, hủy b các văn bản không c n hiệu lực.
o Tạo điều kiện trong việc tiếp cận và áp dụng các chính sách ưu đãi đầu tư
o Cụ thể hóa các trình tự, thủ tục tố tụng, khiếu nại, tố cáo và thời gian giải
quyết các vụ việc của các tổ chức, doanh nghiệp đảm bảo nhanh chóng, cơng b ng, hợp lý, đúng quy định của pháp luật; hỗ trợ, hướng dẫn doanh nghiệp trong việc lập thủ tục hồ sơ khiếu nại, tranh chấp.
o Nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động đối với hệ thống cơ quan tư
pháp trong tỉnh bảo đảm các thiết chế pháp lý được thực thi đúng quy định, khách quan, cơng tâm.
o Khuyến khích các hiệp hội doanh nghiệp, các hội ngành nghề, các tổ
chức, doanh nghiệp nghiên cứu, tìm hiểu các cơ chế, chính sách về kinh tế của Nhà nước và của tỉnh; đồng thời, tham gia đóng góp xây dựng cơ chế, chính sách phát triển doanh nghiệp theo quy định pháp luật và phù hợp điều kiện thực tế ở địa phương, đề xuất các vướng mắc, khó khăn của doanh nghiệp với cơ quan nhà nước.
ú trọ o tạo, o ất ượ uồ p ứ u ầu sử
o ộ ủ o p.
o Củng cố và phát triển mạng lưới đào tạo nghề trên địa bàn; tăng cường
huy động nguồn lực, đầu tư phát triển nguồn nhân lực, đ c biệt là các cơ sở đào tạo nghề trọng điểm, các ngành nghề có nhu cầu sử dụng lao động cao.
o Khảo sát đánh giá nguồn lao động và nhu cầu sử dụng lao động của tỉnh
để có kế hoạch đào tạo phù hợp với yêu cầu; chú trọng đào tạo có địa chỉ, theo đơn đ t hàng của doanh nghiệp.
o Xây dựng và thực hiện tốt các cơ chế, chính sách khuyến khích xã hội hóa
về đào tạo nghề, giáo dục và hỗ trợ các trung tâm dạy nghề nh m nâng cao chất lượng đào tạo đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của doanh nghiệp và xã hội.
o Tăng cường tổ chức sàn giao dịch, giới thiệu việc làm tại tỉnh, tạo điều
kiện thuận lợi cho người sử dụng lao động và người có nhu cầu việc làm tiếp cận giao dịch.
Hu ộ uồ ầu tư o t t sở ạ tầ k tế - ã
ộ trọ ể
o Sử dụng có hiệu quả nguồn vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh gắn với tranh thủ
sự hỗ trợ giúp đỡ của Chính phủ, các bộ, ngành Trung ương để đầu tư cơ sở hạ tầng đồng bộ (giao thông, điện, vi n thông, cấp thốt nước, cơng trình cơng cộng, hạ tầng phụ trợ khu, cụm công nghiệp…) theo quy hoạch của tỉnh.
o Xây dựng cơ chế khuyến khích thu hút các nhà đầu tư trong và ngồi
nước có năng lực và kinh nghiệm đầu tư hạ tầng khu công nghiệp, cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh.
Tă ườ v o u u quả quả ý ướ tro ĩ v
ầu tư, k o
o Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền cho các doanh nghiệp cơ chế
chính sách của tỉnh; thực hiện nghiêm túc các cam kết đối với doanh nghiệp.
o Nâng cao năng lực th m định dự án và th m định năng lực của nhà đầu tư;
quy định danh mục dự án, các loại công nghệ đầu tư trong các khu công nghiệp, cụm công nghiệp.
o Tăng cường sự phối hợp giữa các cấp, các ngành trong giải quyết các thủ
tục đầu tư, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tranh chấp của tổ chức, doanh nghiệp.
Điều quan trọng là từ giải pháp đến thực hiện cần sự quyết tâm cao, sự đồng thuận của các doanh nghiệp, của người dân. Theo kinh nghiệm của một số tỉnh có vị trí cao trong bảng xếp hạng PCI thì: việc thực hiện thành cơng những chỉ tiêu trên c n xuất phát từ việc đổi mới trong cách chỉ đạo, điều hành, bám sát thực tế để đưa ra các giải pháp phù hợp, khơng rập khn máy móc trong điều kiện tình hình có nhiều biến động, khó lường, nhất là về giá cả nguyên nhiên vật liệu, vàng, USD, xăng dầu, nhân công, thị trường xuất kh u tập trung thực hiện đồng bộ các giải pháp, nh m thúc đ y phát triển kinh tế; chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng t trọng và chất lượng khu vực công nghiệp và dịch vụ.
KẾT LUẬN
Thơng qua việc xây dựng mơ hình đánh giá sự phụ thuộc của chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của 63 tỉnh thành phố Việt Nam giai đoạn 2015-2017 vào các yếu tố: chi phí gia nhập thị trường; tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất; tính minh bạch và khả năng tiếp cận thơng tin; cạnh tranh bình đẳng; tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh; dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp; đào tạo lao động; thiết chế pháp lý; chi phí thời gian để thực hiện các quy định Nhà nước; chi phí khơng chính thức nhóm đã đưa ra được ước lượng của hàm hồi quy mẫu:
PCIij = − 0.103367 + 0.508041*CPGNTTij + 0.508078*TCDDij + 2.00038*TMBij +
0.506568*CTBDij + 0.492893 *TNDij + 2.00313 *DVHTDNij + 2.00165 *DTLDij +
0.503103*TCPLij + 0.495725 *CPTGij + 0.994855 *CPKCTij +eij
Từ kết quả ước lượng hàm hồi quy mẫu và kiểm định sự ảnh hưởng của các biến độc lập đối với biến phụ thuộc, kiểm định các khuyết tật của mơ hình ta có thể kết luận r ng: các chỉ số thể hiện về chi phí gia nhập thị trường; tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất; tính minh bạch và khả năng tiếp cận thơng tin; cạnh tranh bình đẳng; tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh; dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp; đào tạo lao động; thiết chế pháp lý; chi phí thời gian để thực hiện các quy định Nhà nước; chi phí khơng chính thức đều tác động tích cực đến chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh. Tuy nhiên các yếu: tính minh bạch và khả năng tiếp cận thông tin; dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp; đào tạo lao động tác động mạnh hơn cả đến chỉ số PCI. Kết quả này giống như phát hiện của một vài nghiên cứu trước. Mơ hình đã lượng hóa cho các yếu tố để chúng ta có thể có những kiến nghị giải pháp tốt hơn.
Đề tài trên được hồn thành trên cơ sở sự đóng góp của các thành viên với vốn kiến thức được đúc kết ra từ quá trình học và nghiên cứu môn Kinh tế lượng. Qua đây, nhóm chúng em cũng xin chân thành cảm ơn sự hướng dẫn và giảng dạy nhiệt tình của Thạc s Nguy n Thúy Quỳnh. Do vốn kiến thức và k năng c n hạn chế nên chắc hẳn đề tài này khơng thể tránh kh i sai sót, chúng em rất mong nhận được sự góp ý động viên của cơ để chúng em có thể hồn thiện hơn, áp dụng tốt hơn trong các cơng việc sau này.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. GS.TS. Nguy n Quang Dong, TS. Nguy n Thị Minh (2014), Giáo trình Kinh tế
lượng, NX Đại học Kinh tế quốc dân.
2. Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh , Wikipedia, webisite:
https://vi.wikipedia.org/wiki/Ch%E1%BB%89_s%E1%BB%91_n%C4%83ng_l %E1%BB%B1c_c%E1%BA%A1nh_tranh_c%E1%BA%A5p_t%E1%BB%89n h
3. áo cáo PCI 2015, website:
http://pcivietnam.org/an-pham/bao-cao-pci-2015/
4. áo cáo PCI 2016, website:
http://pcivietnam.org/an-pham/bao-cao-pci-2016/
5. áo cáo PCI 2017, website:
http://pcivietnam.org/an-pham/bao-cao-pci-2017/
6. Trang chủ Dự án chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh:
PHỤ LỤC
Bảng 5 : Bảng s li u ù tro
NAM TINH/TP PCI CPGNTT TCDD TMB CTBD TND DVHTDN DTLD TCPL CPTG CPKCT
2015 Hà Nội 59.00 7.56 4.12 6.14 3.87 3.86 6.47 7.36 4.64 5.56 4.26 2016 Hà Nội 60.74 7.51 4.16 6.04 3.76 3.84 6.79 7.88 4.18 5.87 4.67 2017 Hà Nội 64.71 6.72 5.32 6.31 4.07 4.10 7.68 8.09 4.88 7.19 4.40 2015 Hải Ph ng 58.65 7.76 4.87 6.10 3.90 3.97 5.55 7.33 5.15 6.13 4.81 2016 Hải Ph ng 60.10 8.33 4.99 6.22 3.39 4.40 6.06 7.42 5.33 5.79 4.59 2017 Hải Ph ng 65.15 7.94 5.86 5.73 5.50 5.22 6.74 8.17 5.48 5.71 6.02 2015 Đà N ng 68.34 9.19 6.35 7.33 4.77 6.17 6.06 7.62 6.46 7.50 6.11 2016 Đà N ng 70.00 9.22 6.29 7.22 5.45 7.06 5.99 7.98 6.47 7.74 6.51 2017 Đà N ng 70.11 8.55 7.11 6.46 4.95 6.65 6.93 8.07 6.74 7.76 6.29 2015 Tp.HCM 61.36 7.57 5.18 6.51 4.28 4.19 7.00 6.89 5.04 6.11 4.37 2016 Tp.HCM 61.72 7.99 5.45 6.50 4.13 4.17 6.82 7.12 4.25 6.24 4.74 2017 Tp.HCM 65.19 7.44 6.11 6.16 4.43 5.26 7.82 7.27 5.13 7.10 4.97 2015 Cần Thơ 59.81 8.18 6.01 5.98 3.90 4.32 5.89 5.94 6.62 7.13 6.09 2016 Cần Thơ 61.14 8.65 6.22 6.02 4.47 4.68 5.76 6.30 6.56 7.25 6.06 2017 Cần Thơ 65.09 7.86 6.66 6.32 5.14 6.11 6.84 6.54 6.51 6.78 6.17 2015 Thanh Hóa 60.74 8.44 5.74 6.70 3.44 4.32 6.06 6.82 5.83 5.92 4.74 2016 Thanh Hóa 58.54 8.07 5.47 6.43 3.12 4.65 6.19 6.33 5.35 5.35 4.65 2017 Thanh Hóa 62.46 8.30 6.96 6.36 4.61 5.57 6.72 6.51 5.74 6.23 4.57 2015 Nghệ n 58.47 8.63 5.38 6.37 5.25 4.48 6.02 5.81 5.58 6.22 4.28 2016 Nghệ n 59.45 8.90 5.37 6.42 4.67 5.00 5.73 6.51 5.30 6.25 4.39 2017 Nghệ n 63.52 7.85 6.16 6.38 3.62 5.14 7.45 6.94 5.13 6.72 4.68 2015 Hà T nh 57.20 8.61 5.18 6.71 3.35 4.85 5.75 5.56 4.84 6.45 4.52 2016 Hà T nh 57.76 8.45 4.96 6.38 3.77 5.29 5.86 6.34 4.24 5.67 4.41 2017 Hà T nh 61.99 7.56 6.03 6.16 3.33 5.73 6.90 7.04 5.75 5.65 4.76 2015 Quảng ình 56.71 8.55 5.86 6.80 3.69 3.66 5.50 5.20 6.04 6.23 4.70