Chương 3 : NỢ CÔNG Ở VIỆT NAM VÀ BÀI HỌC RÚT RA
3.2. Gợi ý chính sách
3.2.1. Kiểm sốt, cơng khai minh bạch ngân sách nhà nước và nợ công
Làm thế nào để minh bạch NSNN và nợ công?
Một trong những sai lầm Hy Lạp là đã che giấu con số thực sự về tình hình thâm hụt NSNN và tỷ lệ nợ cơng của mình dẫn đến việc khu vực đồng tiền chung Châu Âu hoàn toàn “trở tay khơng kịp” trước cuộc khủng hoảng. Chính vì thế, điều quan trọng đầu tiên cho mỗi quốc gia để quản lý nợ cơng và NSNN chính là thực hiện cơng khai minh bạch về những vấn đề này. Những nguyên tắc chủ dạo nhằm giúp các quốc gia thực hiện được chính sách cải thiện tính minh bạch trong quản lý tài khóa của mình được tóm tắt đầy đủ trong “Cẩm nang minh bạch Tài khóa” (IMF, 2007).
Theo IMF, các quốc gia cần xác định và phân biệt rõ vai trò và trách nhiệm của các tổ chức chính phủ. Theo đó khu vực chính phủ nên được tách bạch rõ ràng với khu vực các tổ chức cơng, cũng như tồn bộ hai khu vực này cũng cần phải dược tách bạch so với phần còn lại của nền kinh tế. Bên cạnh đó, vai trị chính sách và quản lý cảu khu vực công cũng cần rõ ràng và được công khai. Để làm được điều này, IMF đưa ra cấu trúc cho khu vực cơng, phân chia rạch rịi giữa từng cơ quan chính phủ, phân theo cấp bậc cũng như có sự phân loại rõ ràng giữa các hình thức hoạt động của các tổ chức cơng. Ngồi ra, tất cả các hoạt động tài khóa liên quan đến ngân hàng nhà nước cũng đều cần được tường trình và minh bạch rõ ràng, và điều này cần được thực hiện khơng chỉ ở cấp chính phủ trung ương mà cần áp dụng tại tất cả các cấp từ trung ương đến địa phương.
Về quản lý nợ công, mỗi quốc gia cần giao trách nhiệm cho một cơ quan chuyên trách và có khn khổ pháp luật rõ ràng. Cơ quan này thường là Bộ Tài
trình vay hợp lý, nghiên cứu về các chiến lược quản lý nợ công bền vững, bám sát các số liệu để đưa ra các dự báo, có những điều chỉnh về chính sách kịp thời và cần có một bộ phận chuyên trách nhằm kiểm tra, giám sát đưa ra những con số thống kê cập nhập và rõ ràng.
Bên cạnh một cơ quan quản lý chuyên trách như Bộ Tài chính, IMF cũng đề cập tới vai trị của Ngân hàng Trung ương. Theo đó, ngân hàng Trung ương với tư cách là một cơ quan tài khóa của chính phủ khơng được nhầm lẫn trong việc thực hiện các chính sách tiền tệ với việc quản lý một phần nguồn quỹ chứng khốn của chính phủ. Tất cả các khoản vay của chính phủ cần được Bộ Tài chính kiểm sốt và ghi chép rõ ràng. Ngồi ra cũng cần có một cơ quan độc lập với nhà nước thực hiện kiểm toán các hoạt động vay và nợ hàng năm của chính phủ để tăng tính khách quan và minh bạch về thơng tin này.
Mối quan hệ giữa khu vực chính phủ và khu vực cơng cũng cần được minh bạch rõ ràng, đặc biệt là vấn đề tài chính cơng. Cụ thể, do các tổ chức công được nắm giữa một phần hoặc tồn bộ bởi chính phủ nên cần có sự rõ ràng trong việc làm thế nào quản lý được lợi nhuận mà những tổ chức này đóng góp cho chính phủ. Vì thế, các tổ chức cơng cần nộp báo cáo công khai về lợi nhuận và phần đóng góp cho chính phủ hàng năm. Ngược lại, các nguồn chi cho các tổ chức công cần được ghi chép trong báo cáo về ngân sách hàng năm của nhà nước cũng như các báo cáo tài chính của các tổ chức cơng này.23
Về tình hình quản lý nợ công ở Việt Nam?
Về mặt pháp luật, Luật quản lý nợ cơng phải đến năm 2010 mới có mặt ở Việt Nam. Tuy nhiên, nhiều điều khoản trong Bộ luật này lại liên quan đến các văn bản pháp lý khác như Luật Ngân sách Nhà nước cùng hàng loạt các nghị định, thông tư khác, dẫn đến cơ chế quá cồng kềnh và chồng chéo trong việc thực thi.
23 Vũ Minh Long, 2013, Khủng hoảng nợ công tại một số nền kinh tế trên thế giới nguyên nhân, diễn biến, hậu quả, biện pháp khắc phục và những hàm ý chính sách cho Việt Nam”, trang 61-63
Luật quản lý nợ công Việt Nam cũng không hề đề cập đến chiến lược vay nợ và quản lý một các rõ ràng, chỉ đưa ra một quy định chung chung, ví dụ như Chính phủ phải trình Quốc hội quy định các chỉ tiêu an toàn về nợ, mục tiêu, định hướng huy động, sử dụng vốn vay và quản lý nợ công trong từng giai đoạn 5 năm. Rõ ràng thời gian 5 năm là q lâu để làm minh bạch hóa những thơng tin cần thiết liên quan đến vấn đề tài khóa và nợ cơng của Việt Nam.
Về mặt thống kê, Việt Nam cũng chưa có một hệ thống thống kê điển hình nhằm thống kê tình hình quản lý ngân sách nhà nước và nợ cơng Việt Nam. Những số liệu mà Bộ Tài chính đưa ra chỉ tổng hợp từng khoản lớn, chưa đi sâu vào các khoản nhỏ, đặc biệt là số liệu về sự trung chuyển giữa Chính phủ và các tổ chức cơng như IMF khuyến nghị. Các số liệu về nợ công cũng rất thiếu, chưa có một nguồn thống kê rõ ràng. Hiện nay, tuy có thể lấy một số số liệu thống kê quan trọng về vay và nợ qua Bản tin tài chính của Bộ Tài chính nhưng những số liệu này đôi khi không được thường xuyên và chỉ đưa ra những con số thống kê thuần túy mà khơng có những dự báo về rủi ro cũng như con số dự đốn nợ cơng, thâm hụt ngân sách… trong những năm tới.24
Về mặt kiểm tốn các hoạt động vay nợ của Chính phủ cũng như các chính quyền địa phương, Luật quản lý nợ công cũng chỉ quy định chung chung về việc được thực hiện bởi Kiểm toán Nhà nước hoặc kiểm tốn độc lập. Trong khi đó, trách nhiệm cụ thể cho Kiểm toán Nhà nước hay các tổ chức kiểm toán độc lập lại khơng được đề cập đến.
Có thể rút ra kết luận, quản lý nợ cơng của Việt Nam cịn rất nhiều hạn chế so với các quốc gia khác trên thế giới theo khuyến nghị của IMF. Và như đã đề cập, dù nợ công và thâm hụt NSNN của Việt Nam vẫn ở mức an tồn nhưng nếu
Việt Nam khơng thay đổi phương thức quản lý nợ cơng của mình thì rất có thể rơi vào cuộc khủng hoảng nợ cơng như các nước khác.