CHƯƠNG 1 : LÝ LUẬN CHUNG VỀ NỢ CÔNG VÀ QUẢN LÝ NỢ CÔNG
2.2 Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách quản lý nợ cơng giai đoạn 2011 –
2.2.2 Về thực hiện các giải pháp
2.2.2.1 Hồn thiện thể chế chính sách và cơng cụ quản lý nợ.
Thời gian qua, Bộ Tài chính, cùng các cơ quan liên quan đã soạn thảo trình Quốc hội ban hành 03 Nghị quyết; Đồng thời đã trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành 05 Nghị định, 08 Quyết định, 01 Chỉ thị và ban hành theo thẩm quyền 22 Thông tư, Thông tư Liên tịch. Các thể chế, chính sách pháp luật trong lĩnh vực quản lý nợ cơng đã được hồn thiện và đổi mới theo hướng nâng cao hiệu quả, giảm chi phí, góp phần tăng cường quản lý và nâng cao hiệu quả sử dụng nợ công, từng bước tiếp cận tới các thông lệ quốc tế. Trong đó có một cơ chế chính sách và cơng cụ quản lý nợ quan trọng sau đây:
- Tổ chức đánh giá, tổng kết 6 năm thực hiện Luật Quản lý nợ cơng nhằm rà sốt tông các quy định của Luật Quan lý nợ công, đánh giá những kết quả đạt được, những khó khăn vướng măc, những điểm cịn chưa phù hợp trong tổ chức thực hiện để từ đó đề xuất những điều chỉnh đồng bộ về khuôn khổ pháp lý đối vói quản lý nợ cơng thời gian tớ. Bộ Tài chính đang phố hợp với các cơ quan tổng kết, đánh giá để sửa đối Luật Quản lý nợ công và các thể chế, chính sách có liên quan, báo cáo Chính phủ xem xét, trình Quốc hội năm 2017.
- Trình Thủ tướng Chính phủ dề trình Chính phụ ban hành Nghị định 16/2016/NĐ- CP ngày 16/03/2016 thay thế Nghị định soso/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và nguồn vốn vay ưu đãi từ các nhà tài trợ nhằm hồn thiện cơ chế chính sách quản lý nguồn vốn ODA, vay ưu đãi theo hướng gắn khâu huy động, phân bổ và quyết định đầu tư với khả năng bố trí nguồn vốn vay để gắn trách nhiệm của người quyết định sử dụng vốn vay với trách nhiệm trả nợ.
- Trình Thủ tướng Chính phủ Đề án định hướng thu hút, quản lý và sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi giai đoạn 2016-2020 và đã được Thủ tướng Chính phủ phê
duyệt tại Quyết định số 251/QĐ-TTg ngày 17/2/2016. Đề án bao gồm các định hướng chiến lược, chính sách, các giải pháp đồng bộ về hồn thiện thể chế, kiện toàn tổ chức, tăng cường năng lực quản lý nhằm sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA, vay ưu đãi nước ngoai.
- Chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng Kế hoạch tài chính 5 năm trong đó có Kế hoạch vay trả nợ cơng trung hạn 5 năm 2016 -2020; đề án chủ trương, giải pháp cơ cấu lại NSNN và nợ cơng để đảm bảo nền tài chính an tồn, bền vững, trình Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ương và Quốc hội xem xét,phê duyệt theo hướng thắt chặt kỷ cương, kỷ luật NSNN, kiểm soát chặt chẽ bội chi ngân sách, giảm bảo lãnh Chính phủ nhằm đảm bảo các chỉ số nợ trong giới hạn cho phép.
- Trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt lộ trình phát triển thị trường trái phiếu Chính phủ đến năm 2020, Nghị định số 01/2011/NĐ-CP ngày 5/1/2011 về phát hành trái phiếu Chính phủ, trái phiếu được Chính phủ bảo lãnh và trái phiếu chính quyền địa phương và các Thông tư hướng dẫn.
- Nghiên cứu Đề án tăng cường cho vay lại chính quyền địa phương và trình Chính phủ dự thảo Nghị định về cho vay lại chính quyền địa phương theo hướng đề cao tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của địa phương về hiệu quả dự án, cơ cấu lại việc sử dụng nguồn vốn vay của Chính phủ, tăng dần tỷ trọng cho vay lại, giúp cả trung ương và địa phương chủ động trước tình hình nợ cơng tăng cao và mức độ ưu đãi của nguồn vốn vay nước ngoài đang và sẽ giảm mạnh trong thời gian tới, đáp ứng yêu cầu công khai minh bạch và cơng bằng về quyền vay lại của chính quyền địa phương, khuyến khích địa phương chủ động tính tốn , cân đối, huy động nguồn lực để phát triển kinh tế xã hội của địa phương, đồng thời chia sẻ một phần nghĩa vụ nợ với ngân sách Trung ương.
- Nghiên cứu Đề án tăng cường cho vay lại nguồn vốn vay cua Chính phủ thơng qua các cơ quan cho vay lại chịu rủi ro tín dụng, đã được Chính phủ thơng qua tai Nghị quyết số 89/NQ-CP ngày 31/12/2015. Hiện Bộ Tài chính đang hồn tất thủ tục thẩm định để trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định thực hiện Đề án này
trong thờ gian tới nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các đối tượng sử dụng nợ công cũng như chia sẻ trách nhiệm trong quản lý nguồn vốn vay nước ngồi của Chính phủ với mục tiêu cuối cùng là nâng cao hiệu quả sử dụng nợ công.
- Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 34/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ thay thế Quyết định số 44/2011/QĐ –TTg về danh mục chương trình dự án được ưu tiên cấp bảo lãnh Chính phủ theo hướng siết chặt điều kiện và thu hẹp đối tượng được cấp bảo lãnh Chính phủ.
2.2.2.2 Về tiếp tục nâng cao hiệu quả huy động và sử dụng vốn vay
- Huy động được khối lượng lớn vốn cho cân đối NSNN và đầu tư phát triển, đảm bảo nguyên tắc vốn trong nước là quyết định. Tổng huy động vốn bình quân đạt 14% GDP, chiếm khoảng 44% tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội với tốc độ tăng bình quân 19%/năm. Trên 98% vốn vay được sử dụng trực tiếp cho các dự án hạ tầng và thơng qua đó hệ thống cơ sở hạ tầng nước ta tiếp tục được hoàn thiện, tạo ra các tác động lan tỏa, góp phần cải thiện mơi trường đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
- Việc sử dụng vốn vay của Chính phủ cho bù đắp bội chi NSNN căn cứ theo các Nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội và các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ về kế hoạch phát triển kinh tê - xã hội và NSNN hàng năm và trung hạn; các khoản vay bù đắp bội chi cơ bản chỉ sử dụng cho đầu tư phát triển và thực hiện quản lý, sử dụng hiệu quả, giải ngân đúng tiến độ, đúng quy định; cơ bản khơng vay nước ngồi theo điều kiện thương mại, lãi suất cao, thời gian ngắn để sử dụng cho cân đối NSNN.
- Bám sát định hướng huy động, sử dụng vốn vay của Chiến lược nợ, việc sử dụng vốn vay Chính phủ tiếp tục được tập trung rất cao để khôi phục, nâng cấp và xây dựng mới hàng loạt các dự án cơ sở hạ tầng quốc gia có quy mơ lớn trong lĩnh vực giao thơng1; nơng nghiệp , nơng thơn và xóa đói giảm nghèo2; chú trọng phân bổ
1 Như đường Hồ Chí Minh, Quốc lộ 1A, QL18, QL10, 14B, QL6, QL32, QL37, QL2, QL3, QL4C, QL70, QL4D, QL4E, QL14D, QL19, QL22B, QL80, QL60, QL279, đường xuyên Á, hầm đường bộ đèo Hải Vân, tuyến Tây Nghệ An, tuyến N1, đường ô tô đến trung tâm cụm xã, đường tuần tra biên giới……
2 Đầu tư xây dựng các hồ chứa nước, trong đó có nhiều cơng trình đầu mối như Hồ Cửa Đạt, Hồ Sông Sào, Cống Đị Điểm, Hồ Bình Định, Hồ Ea M’La, Hồ la Suop thượng, Hồ Lịng Sơng, hệ thống thủy lợi Sông Ray, Hồ Đầm
trái phiếu Chính phủ (TPCP), vay ODA cho ngành giáo dục để đầu tư cơ sở vật chất, phương tiện dạy học ở tất cả các cấp học; đầu tư duy trì, phát triển hệ thống y tế nhằm nâng cao hiệu quả chăm sóc sức khỏe nhân dân. Ngồi ra, vốn vay của Chính phủ cịn được phân bổ sử dụng để đầu tư các chương trình, dự án phát triển đơ thị, cấp thốt nước, xử lý chất thải và vệ sinh môi trường, cải thiện điều kiện môi trường sống cho người dân, quản lý rủi ro thiên tai, ứng phó với biến đổi khí hậu, thiết bị quốc phịng, an ninh, tái cơ cấu nền kinh tế, xóa đói giảm nghèo, đặc biệt ở các vùng khó khăn, tín dụng cho người nghèo, học sinh sinh viên, thúc đẩy tăng trưởng khinh tế và cạnh tranh, cải cách doanh nghiệp nhà nước, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô và đảm bảo an sinh xã hội.
- Nhằm đảm bảo tiến độ thực hiện của các dự án, các Bộ, ngành, địa phương đã tăng cường công tác tổ chức thẩm định, phê duyệt các kế hoạch thực hiện dự án và giao vốn đối ứng, tạo điều kiện cho các dự án sử dụng vốn vay nợ công triển khai đúng tiến độ; chỉ đạo các chủ dự án đề xuất cơ chế tài chính với một phần vay lại vốn vay hoặc vay lại toàn bộ đối với các dự án có khả năng hồn vốn, đẩy mạnh huy động vốn theo hình thức PPP, BOT, BT… nhằm giảm áp lực về vốn đầu tư từ NSNN. Rà soát các dự án theo hướng chỉ sử dụng nợ công cho đầu tư phát triển, tập trung cho các dự án trọng điểm, có tác động lớn đến phát triển kinh tế xã hội của địa phương, thực hiện cho các địa phương vay lại nguồn vốn vay nước ngoài để nâng cao trách nhiệm quản lý, giám sát việc sử dụng nguồn vốn vay tại địa phương gắn với trách nhiệm tả nợ của chính quyền địa phương và chia sẻ một phần nghĩa vụ nợ đối với ngân sách Trung ương.
- Việc kiểm tra, thanh tra, kiểm tốn nợ cơng được đẩy mạnh, từng bước nâng cao kỉ cương, kỷ luật trong việc thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với nợ công theo quy định của pháp luật. Cơng tác Kiểm tốn Nhà nước về nợ công ngày càng được đề cao, thực hiện kiểm toán nhiều cấp và mức độ khác nhau, bao gồm kiểm tốn NSNN hàng năm, trong đó có nội dung kiểm tốn nợ cơng hoặc kiểm tốn nợ cơng theo chuyên đề.
2.2.2.3 Về tăng cường công tác giám sát, quản lý rủi ro, bảo đảm an toàn về nợ và an ninh tài chính quốc gia
- Bộ Tài chính đã trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 689/QĐ-TTg ngày 04/05/2013 phê duyệt chương trình quản lý nợ trung hạn 2013-2015 để cụ thể hóa các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp triển khai thực hiện Chiến lược nợ trong giai đoạn trung hạn.
- Trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 56/2012/QĐ-TTg ngày 21/12/2012 về Quy chế quản lý và xử lý rủi ro đối với danh mục nợ công nhằm thiết lập khuôn khổ pháp lý thống nhất, tăng cường quản lý nợ chủ động theo hướng tối ưu hóa cơ cấu nợ cơng, đảm bảo nghĩa vụ trả nợ và nâng cao hiệu quả hoạt động công tác quản lý nợ cơng. Chủ động nghiên cứu, xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và tổ chức thực hiện đề án tái cơ cấu nợ lại các khoản nợ trái phiếu quốc tế, qua đó giảm lãi suất, kéo dài kỳ hạn và góp phần giảm đỉnh nghĩa vụ trả nợ Chính phủ trong ngắn hạn.
- Từng bước chuyển từ cơ cấu vay ngắn hạn sang vay dài hạn thông qua việc phát hành TPCP với kỳ hạn dài hơn như 10 năm, 15 năm, 20 năm và 30 năm; thực hiện các giải pháp tích cực nhằm phát triển thị trường như: đa dạng hóa các loại sản phẩm TPCP, các loại kỳ hạn; nâng cấp hạ tầng cơng nghệ thơng tin; đa dạng hóa cơ sở nhà đầu tư trái phiếu hướng tới sự tham gia của các quỹ đầu tư, cơng ty tài chính, bảo hiểm có nhu cầu đầu tư vốn dài hạn, giảm dần sự phụ thuộc vào hệ thống ngân hàng thương mại, tăng sự tham gia của khối nhà nước đầu tư nước ngoài vào thị trường trong nước… Các giải pháp này đã góp phần kéo dài kỳ hạn vay bình quân và giảm thiểu rủi ro tái cấp vốn, giảm áp lực trả nợ của NSNN trong ngắn hạn.
- Đã chỉ đạo Bảo hiểm Xã hội Việt Nam nâng tỷ trọng đầu tư vào TPCP, cho vay NSNN trực tiếp từ 80% lên 95%, kỳ hạn 10 năm và đang thực hiện trái phiếu hóa các khoản vay trước đây theo Quyết định số 2411/QĐ-TTg ngày 9/12/2016 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án chuyển đổi các khoản vay của Ngân sách Nhà nước từ Bảo hiểm Xã hội Việt Nam dưới hình thức Hợp đồng vay sang hình
thức tray phiếu Chính phủ, góp phần cải thiện hơn danh mục tổng thể nợ trong nước của Chính phủ.
- Đối với các khoản vay nước ngoài, kỳ hạn vay nước ngồi của Chính phủ (vay ODA, vay ưu đãi) đang có xu hướng giảm so với giai đoạn trước3 do Việt Nam đã trở thành nhóm nước có thu nhập trung bình thấp. Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 1257/QĐ-TTg ngày 27/7/2014 phê duyệt kế hoạch hành động cải thiện tình hình thực hiện các chương trình, dự án ODA và vốn vay ưu đãi thời kỳ 2014 - 2015 theo đó tiến hành rà sốt, phân kỳ đầu tư đối với các chương trình, dự án đang triển khai và dự kiến sử dụng vốn ODA, vay ưu đãi để đảm bảo huy động vốn vay trong giới hạn trần nợ cơng, nợ Chính phủ đã được Quốc hội phê chuẩn, góp phần tăng cường hiệu quả sử dụng vốn vay và đảm bảo khả năng trả nợ của Chính phủ trong giai đoạn tới.
- Tăng cường giám sát tình hình thực hiện các dự án chậm tiến độ; đã chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan và nhà tài trợ như ADB, WB, JICA tổ chức các cuộc họp định kỳ để kịp thời tháo gỡ vướng mắc, thúc đẩy tiến độ giải ngân các chương trình, dự án ODA và vay ưu đãi. Phơi hợp chặt chẽ với IMF, WB, ADB phân tích bền vững nợ công của Việt Nam và cho kết quả chỉ tiêu về nợ của Việt Nam hiện tại vẫn nằm trong giới hạn an toàn, phù hợp với khuyến nghị của các tổ chức tài chính quốc tế4.
- Hoạt động giám sát về tình trạng an tồn về nợ cơng ngày càng chú trọng, chặt chẽ, hiệu quả và thường xuyên hơn ở tất cả các cấp từ Quốc hội, Chính phủ và các cơ quan chun ngành có liên quan.
- Cơng tác kiểm tra, thanh tra về nợ công đã được chú trọng, từng bước nâng cao kỷ cương, kỷ luật trong việc thực hiện công tác quản lý nhà nước đối với nợ công theo quy định của pháp luật. Các cơ quan quản lý nhà nước thường xuyên kiểm tra,
3 Một số chủ nợ lớn của Việt Nam như: Ngân hàng Thế giới đã điều chỉnh kỳ hạn cho vay ODA giảm từ 40 năm, 10 năm ân hạn xuống còn 25 năm, 5 năm ân hạn; ADB từ 32 năm, 8 năm ân hạn xuống còn 25 năm, 5 năm ân hạn: Nhật Bản tuy hiện nay chưa điều chỉnh kỳ hạn cho ay song tới đây khi Việt Nam tốt nghiệp IDA có khả năng kỳ hạn vay của Nhật Bản có thể giảm xuống còn 25 năm, 7 năm ân hạn.
4 Việt Nam hiện được đánh giá là một nước có chất lượng khn khổ chính sách và thể chế mức độ tốt nên ngưỡng an tồn về nợ có thể áp dụng theo tiêu chí phân loại, đó là PV nợ/GDP dưới 50%: Trả nợ nước ngoài của
giám sát việc thực hiện chiến lược dài hạn, chương trình trung hạn, chấp hành các chính sách pháp luật của Nhà nước vệ quản lý nợ công, bao gồm cả việc xây dựng các hạn mức về nợ công và tổ chức hoạt động theo dõi, giám sát việc tuân thủ các hạn mức đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Cơng tác Kiểm tốn Nhà nước về nợ cơng ngày càng được đề cao do nợ công là một trong những nguồn lực quan trọng của Nhà nước, nên thuộc đối tượng phạm vi