CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU ĐIỀU KHOẢN
2.3 Đánh giá tình hình thực hiện tại Việt Nam
2.3.1 Ưu điểm
Thứ nhất, Pháp luật Việt Nam đã đáp ứng về cơ bản yêu cầu tại Khoản 8 Điều
7 TFA về:
Có thủ tục riêng, cho phép giải phóng nhanh hàng chuyển phát nhanh hơn bình thường
Khơng có tiêu chí hạn chế người có quyền đề nghị thực hiện thủ tục giải phóng nhanh với hàng chuyển phát nhanh
Không yêu cầu người đề nghị phải nộp/cung cấp các loại thuế, phí, tiền nào khác so với các loại phí, tiền áp dụng chung cho các trường hợp;
Miễn thuế trong các trường hợp nhất định (theo định mức tối thiểu về trọng lượng)
Khơng giới hạn hàng hóa được chuyển phát nhanh
Hàng chuyển phát nhanh khơng được miễn trừ khỏi việc áp dụng các trường hợp kiểm tra chặt và các biện pháp xử lý cần thiết khác
Việc áp dụng cơ chế riêng, nhanh cho hàng chuyển phát nhanh đã được triển khai trên thực tế.
Thứ hai, Việt Nam đã áp dụng hệ thống thông quan điện tử VNACCS/VCIS
hay đề án áp dụng mã vạch trong quy trình giám sát hải quan nên cũng khơng q khó khăn trong việc cải thiện cơ sở hạ tầng liên quan đến việc xử lý nhanh các lô hàng.
Thứ ba, để áp dụng có hiệu quả quy định xử lý nhanh các lơ hàng u cầu phải
có bước xử lý thơng tin trước khi hàng đến. Điều này sẽ tạo thuận lợi cho Hải quan sử dụng hệ thống quản lý rủi ro, giảm thiểu những trì hỗn, chậm trễ tại các cửa khẩu, sử dụng tốt hơn các nguồn lực. Vì dữ liệu được doanh nghiệp nộp trước khi hàng đến, Hải quan và doanh nghiệp sẽ có cơ hội tổ chức tốt hơn cơng việc của mình. Hiệu quả cũng sẽ đạt được đối với các doanh nghiệp được ưu tiên khi khai báo định
kỳ với Hải quan. Giải phóng nhanh chóng hoặc ngay lập tức có ý nghĩa nghĩa rất lớn đối với doanh nghiệp vì họ tiết kiệm được thời gian vàng bạc của mình, tạo điều kiện để các hoạt động thương mại diễn ra kịp thời, nâng cao được tính cạnh tranh của doanh nghiệp. Ngồi ra, Doanh nghiệp có thể tiết kiệm các chi phí lưu kho, lưu bãi và bảo hiểm. Các loại phí như vậy có thể được cắt giảm là hệ quả trực tiếp của việc xử lý, giải phóng nhanh các lô hàng.
2.3.2 Hạn chế.
Thứ nhất, trong khi hẩu hết các nhóm nghĩa vụ trong TFA đã được quy định
đầy đủ trong pháp luật Việt Nam, một số nhóm nghĩa vụ, trong đó có nghĩa vụ về thủ tục hải quan đối với hàng chuyển phát nhanh theo Khoản 8 Điều 7 TFA (thủ tục kiểm tra chuyên ngành ưu tiên) vẫn còn một vài điểm nhỏ chưa được thể hiện trong pháp luật Việt Nam (dù phần lớn các nghĩa vụ chi tiết khác trong nhóm đã có) và vì thế cần được bổ sung vào hệ thống pháp luật hiện hành nhằm đảm bảo thực hiện triệt để các yêu cầu trong TFA.
Thứ hai, cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin hiện nay chưa đáp ứng được yêu
cầu cho việc tinh giản thủ tục hải quan đối với dịch vụ chuyển phát nhanh, việc phân loại hàng hóa diễn ra cịn chậm và chưa hiệu quả, việc bố trí thời gian làm việc trong khi chưa quy hoạch lại điểm tập trung.
Thứ ba, chưa có phối hợp với cơ quan chuyên ngành trong kiểm sốt hàng
hóa chuyển phát nhanh (việc kiểm sốt chun ngành vẫn thực hiện theo thủ tục thông thường)
CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN ĐIỀU KHOẢN “CÁC LƠ HÀNG ĐƯỢC XỬ LÝ NHANH” TẠI VIỆT NAM 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp
3.1.1 Sự cần thiết của thủ tục xử lý nhanh các lô hàng đối với hải quan và doanh nghiệp:
Như nội dung chúng ta đã đề cập đến “Các lô hàng được xử lý nhanh là như thế nào”, trong khuôn khổ TFA, các lô hàng được xử lý nhanh sẽ chỉ áp dụng đối với các lô hàng vận chuyển bằng đường hàng khơng. Hai loại hàng hóa điển hình bao gồm hàng gửi chuyển phát nhanh bằng đường hàng không và hàng cứu trợ khẩn cấp.
Đối với hàng gửi chuyển phát nhanh bằng đường hàng không:
Thứ nhất, do yêu cầu thực hiện khối lượng cơng việc tăng lên nhanh chóng:
Khối lượng hàng hóa, dịch vụ xuất nhập khẩu bằng đường hàng khơng tăng lên địi hỏi ngành hải quan phải xử lý khẩn trương, đơn giản hóa các thủ tục, tiết kiệm thời gian, và tránh tồn đọng công việc.
Thứ hai, do sự phát triển của thương mại quốc tế về cả nội dung lần hình thức;
Cùng với sự phát triển nhanh chóng, đa dạng của thương mại và dịch vụ quốc tế, khối lượng công việc của hải quan các quốc gia ngày càng gia tăng một cách đáng kể. Xu hướng tự do hóa, tồn cầu hóa thương mại quốc tế, yêu cầu cơ quan hải quan các quốc gia phải tạo mọi điều kiện thuận lợi cho thương mại, dịch vụ hợp pháp hoạt động và phát triển. Với mục tiêu nhanh chóng, đơn giản hóa, hài hịa hóa thủ tục hải quan, góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh, các quốc gia phải không ngừng cải tiến thủ tục hải quan sao cho vừa đơn giản, vừa phù hợp với các chuẩn mực của quốc tế, đảm bảo cơng tác quản lý. Chính vì vậy, việc xử lý nhanh các thủ tục thông quan cho hàng hóa, đặc biệt đối với những hàng hóa có tính chất và nhu cầu đặc thù, là vô cùng cần thiết.
Thứ ba, do yêu cầu nhiệm vụ mới của ngành hải quan: Trước tình hình thế giới
có nhiều biến động về kinh tế, chính trị, bên cạnh những nhiệm vụ truyền thống, hải quan các nước cịn có nhiệm vụ chống khủng bố, rửa tiền, dịch bệnh, bảo đảm an ninh, an toàn xã hội,... Trong khi nguồn nhân lực hải quan là có hạn, đứng trước u cầu trên, địi hỏi cơ quan hải quan các quốc gia phải cải cách và hiện đại hóa hải quan.
Một trong những nội dung cốt lõi của hiện đại hóa hải quan là thực hiện thủ tục hải quan một cách nhanh chóng, tiết kiệm thời gian.
Thứ tư, đối với doanh nghiệp, dịch vụ chuyển phát nhanh qua đường hàng khơng mang lại nhiều lợi ích vơ cùng, trước tiên chúng ta xét đến tính chất của một số hàng hóa chuyển phát nhanh, khó bảo quản, động vật tươi, sống hay những hàng hóa nguy hiểm, vơ cùng gấp rút,... thì đây là một dịch vụ vơ cùng tối ưu, với thời gian rất ngắn, đảm bảo đúng yêu cầu của khách hàng, đảm bảo an toàn cao, đáp ứng được những thỏa thuận, yêu cầu về thời gian, khơng có hư hại gì về sản phẩm giữa các hợp đồng mà các doanh nghiệp ký kết với nhau. Chuyển phát nhanh bằng đường hàng khơng chính là phương tiện an tồn và tin cậy bậc nhất, vận chuyển hàng hóa một cách nhanh chóng và thuận tiện nhất.
Đối với hàng cứu trợ khẩn cấp:
Trong bối cảnh thế giới hiện nay, thiên tai, chiến tranh, dịch bệnh xuất hiện ngày một nhiều, việc cứu trợ khẩn cấp là một trong những nhiệm vụ cấp bách và vô cùng quan trọng của Nhà nước ta cũng như cộng đồng quốc tế, giúp giảm bớt khó khăn cho người dân bị nạn trên toàn thế giới trong thời gian nhanh nhất. Việc tiến hành các thủ tục hải quan, thông quan nhanh cho hàng hóa cứu trợ khẩn cấp phải được thực hiện vơ cùng nhanh chóng với những chế độ hải quan đặc biệt, đơn giản, tiên tiến và tiết kiệm ít thời gian nhất. Chính vì vậy, u cầu về thời gian vận chuyển hàng hóa cứu trợ trở thành mối quan tâm hàng đầu của các cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp, Chính phủ mà đặc biệt là các cơ quan hải quan – tổ chức trực tiếp đảm nhận nhiệm vụ cấp bách này.
3.1.2 Những tồn tại trong thủ tục xử lý các lô hàng được xử lý nhanh ở Việt Nam:
Thứ nhất, bước đầu chuyển đổi phương thức quản lý truyền thống sang hiện
đại, từ giấy từ sang xử lý điện tử trên máy tính, mặc dù giúp doanh nghiệp và hải quan giảm bớt rất nhiều thời gian và giấy tờ cần phải nộp cho cơ quan hải quan, giảm bớt các thủ tục hành chính, tuy nhiên về phía hải quan Việt Nam cần đảm bảo cơ sở thiết bị, kỹ thuật, đòi hỏi áp dụng khoa học, cơng nghệ thơng tin trình độ cao để vận hành hệ thống thực hiện hải quan đầy đủ, nhanh chóng và ổn định.
Thứ hai, vận chuyển bằng đường hàng không nên nhược điểm lớn nhất là
giá cước hàng hóa vơ cùng cao, tính trên từng Kilogam, do cước phí q cao nên khơng phù hợp cho các loại hàng hóa có giá trị thấp, hàng cồng kềnh và hàng hóa có khối lượng lớn. Chính vì hạn chế cả về số lượng và bản chất của các loại hàng nên trong xuất nhập khẩu hàng hóa, việc gian lận chứng từ, trốn thuế, tham ô, tham nhũng, hối lộ , cấu kết với kẻ xấu là không tránh khỏi.
Thứ ba, nhận thức, trách nhiệm, tinh thần phục vụ của một số cán bộ hải quan
chưa cao, vẫn cịn tình trạng tiêu cực, sách nhiễu, gây khó khăn cho người dân và doanh nghiệp, khiến cho hàng hóa khơng được thơng quan nhanh chóng. Một số cán bộ hải quan thơng đồng với doanh nghiệp buôn lậu, thông quan sai, chiếm đoạt tiền thuế của Nhà nước, gây thất thu cho ngân sách, ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh.
Thứ tư, sự khác biệt về quy định luật xuất nhập khẩu tại các quốc gia nhập
hàng hóa so với thủ tục hải quan của Việt Nam: trong chuyển phát nhanh quốc tế, muốn thành công không chỉ cần sự thông quan của bên hải quan nước đi mà còn mà còn phải được sự chấp thuận của bên hải quan nước nhận hàng, điều này địi hỏi hải quan khơng những chỉ phát triển thơi mà sự phát triển đó cịn phải phù hợp và tương đồng đối với các nước trong khu vực và trên thế giới, hướng tới các hiệp định mà Việt Nam đã tham gia ký kết như: WTO, ASEAN, TFA,..
3.1.3 Định hướng của Nhà nước:
Thứ nhất, trước yêu cầu phát triển đất nước, đòi hỏi ngành hải quan phải thực
hiện một cách nhanh chóng, bằng cách nâng cao năng lực quản lý để đảm bảo thực hiện có hiệu quả chính sách kinh tế của Nhà nước, đảm bảo nguồn thu cho ngân sách, góp phần bảo vệ trật tự an tồn xã hội, lợi ích người tiêu dùng, an ninh quốc gia, bảo vệ môi trường,... cụ thể: thủ tục hải quan phải đơn giản, công khai, minh bạch, thông quan nhanh, giảm thiểu chi phí cho doanh nghiệp. Nhà nước Việt Nam cần xây dựng hải quan hiện đại, có cơ chế, chính sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, tiết kiệm thời gian, hài hòa, đạt chuẩn mực quốc tế, trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý dữ liệu tập trung và áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với các nước tiên tiến trong khu vực Đông Nam Á. Xây dựng
lực lượng hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị kỹ thuật hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả góp phần tạo thuận lợi cho các hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an tồn xã hội, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và nghĩa vụ hợp pháp của tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp.
Thứ hai, hợp tác giữa Chính phủ và doanh nghiệp sẽ đóng vai trị quan trọng
trong việc cải cách hướng tới thuận lợi hóa thương mại. Theo đó, cơ quan quản lý cần tạo ra nhu cầu và các hoạt động hỗ trợ xuyên suốt cho quá trình cải cách thuận lợi hóa thương mại. Về phía các doanh nghiệp, cần chủ động phát hiện những quy định chưa phù hợp với TFA, phản ánh theo cơ chế TFA đối với các cơ quan trực tiếp thực hiện thủ tục hải quan, các cơ quan giám sát, điều hành Chính phủ, các tổ chức đại diện doanh nghiệp,... từ đó, đưa ra những sáng kiến theo TFA như đề xuất cách thức giải quyết bất cập và tạo sức ép bằng TFA thơng qua các tiêu chuẩn, thời hạn hồn thành cải cách thủ tục hải quan.
Thứ ba, lợi dụng vị trí thuận lợi và nền kinh tế phát triển ổn định, theo Hiệp
hội vận tải hàng không quốc tế IATA, giai đoạn 2013-2017, Việt Nam xếp thứ 7 trong số những thị trường phát triển nhanh nhất thế giới với tốc độ tăng trưởng hàng hóa quốc tế đạt 6,6%, Nhà nước chỉ đạo các hãng hàng không trong nước tập trung phát triển nguồn nhân lực, mở rộng các mạng đường bay trong nước và quốc tế, tăng cường liên kết, ký kết các hợp đồng liên doanh giữa Việt Nam với nước ngoài, kết nối với mạng đường bay của các hãng thành viên trong liên minh toàn cầu, đầu tư cơ sở vật chất, thiết bị kỹ thuật, tăng số đường bay và chuyến bay,... góp phần thúc đẩy kinh tế đất nước.
Thứ tư, cuộc cách mạng 4.0 với những bứt phá trong lĩnh vực nhân tạo tích
hợp trí tuệ nhân tạo và mạng lưới kết nối Internet vạn vật, Nhà nước ta khẳng định đầu tư vào công nghệ và con người là yếu tố quyết định sự phát triển của hải quan trong tương lai, kết hợp sát sao, quan tâm phát triển hệ thống hải quan cùng với các hệ thống vận chuyển, logistic, bảo hiểm, kho bãi, giao nhận,... để xuất nhập khẩu hàng hóa trong nền kinh tế dần hoàn thiện nhất.
Một số đề xuất hồn thiện q trình thực hiện điều khoản “Các lơ hàng được xử lý nhanh” tại Việt Nam
3.2 Một số đề xuất hồn thiện thực hiện điều khoản “Các lơ hàng được xử lý nhanh” tại Việt Nam
3.2.1 Đề xuất đối với Nhà nước, Cơ quan Hải quan: Bổ sung một số điểm trong quy định pháp luật hải quan đối với các lô hàng được xử lý nhanh
Thơng qua những phân tích, đánh giá về tình hình thơng quan đối với các lơ hàng được xử lý nhanh trên đây, có thể thấy rằng Việt Nam hiện nay chưa có một văn bản pháp lý cụ thể, riêng biệt nào điều chỉnh các thủ tục hải quan đối với các lô hàng khẩn ngoài Hiệp định tạo thuận lợi thương mại WTO mà Việt Nam đã tham gia ký kết. Nội dung này chỉ xuất hiện lẻ tẻ và khá rời rạc trong các điều, khoản của các thông tư, nghị định như đã đề cập ở phần II. Chính vì vậy, để đảm bảo tuân thủ tốt những thỏa thuận trong Hiệp định, đẩy mạnh sự phối hợp giữa hải quan và các cơ quan khác trong q trình di chuyển hàng hóa có tính chất cấp bách, khẩn cấp, đảm bảo sự cân bằng giữa tạo thuận lợi thương mại và tuân thủ pháp luật, nhóm đề xuất thực hiện một trong hai giải pháp sau:
Giải pháp hoàn thiện: Bổ sung quy định về cơ chế kiểm soát chuyên ngành ưu tiên cho hàng chuyển phát nhanh vào Thông tư 100/2010/TT-BTC.
Giải pháp ban hành mới: Các quy định về hải quan đối với các lô hàng được yêu cầu xử lý nhanh sẽ được đưa vào trong văn bản pháp quy, được nhà nước công bố rộng rãi và bảo đảm thực hiện, bao gồm hai phần chính:
Thứ nhất, đưa ra những nguyên tắc công bằng, nhất quán đối với doanh
nghiệp để được phép yêu cầu xử lý nhanh các lô hàng khẩn cấp. Các điều khoản này đưa ra định nghĩa và quy định các điều kiện, trường hợp người khai hải quan được phép yêu cầu Hải quan xử lý, thơng quan nhanh cho hàng hóa. Ngồi ra, nội dung của điều khoản cũng quy định các điều kiện, quy trình nộp hồ sơ để yêu cầu xử lý nhanh lô hàng; cách thức khiếu nại các quyết định không hợp lý của Hải quan đối với đơn xin xử lý nhanh các lô hàng; các điều kiện cho phép Hải quan từ chối tư cách đó của người khai Hải quan, các khoản thuế, phí liên quan trong q trình này.
Thứ hai, đưa ra những quy tắc cụ thể, chi tiết về đặc tính, mục đích của hàng
hàng hóa để hàng hóa (ví dụ như trọng lượng, giá trị) được vào diện ưu tiên xử lý nhanh.
Bên cạnh đó, theo quy định tại Điều 6 Thơng tư số 191, hàng hóa chuyển