CHƯƠNG 3 : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
3.2. Một số khuyến nghị quản lý chính sách nợ cơng
Nhằm hướng tới việc cắt giảm nợ công xuống dưới mức nguy hiểm cho tăng trưởng kinh tế là 67% GDP và tiến tới ngưỡng tối ưu 63% GDP, nhóm nghiên cứu xin đưa ra một số giải pháp sau đây:
Thứ nhất, cơ cấu lại NSNN và nợ cơng.
Phân tích bối cảnh kinh tế - xã hội nước ta và tình hình kinh tế, chính trị thế giới trong thời gian tới cho thấy, những thuận lợi, khó khăn và thách thức đan xen nhau, tiếp tục tác động đến cơ cấu thu, chi NSNN do đó ảnh hưởng gián tiếp đến quản lý nợ công. Nguồn thu NSNN chưa được cải thiện nhiều trong sức ép tăng chi NSNN rất lớn, bội chi ngân sách chưa giảm, nợ công tăng cao và phát sinh nhiều nhu cầu chi mới…Yêu cầu về cơ cấu lại NSNN cần được nhấn mạnh trên một số nội dung sau:
Nâng cao năng lực phân tích, dự báo, bảo đảm tính ổn định, vững chắc của NSNN, tạo sự chủ động cho các ngành, các cấp trong quá trình triển khai thực hiện; kịp thời giải quyết những vướng mắc phát sinh phù hợp với tình hình trong và ngồi nước.
Đổi mới toàn diện cơ chế quản lý ngân sách, khắc phục phương pháp quản lý NSNN theo cơ chế cũ, triển khai thực hiện theo quy định tiến độ của Luật NSNN mới.
Động viên, phân bổ, quản lý và sử dụng các nguồn tài chính hiệu quả, cơng bằng, cơng khai, minh bạch; ưu tiên đầu tư hợp lý cho phát triển con người, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, giải quyết các vấn đề an sinh xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; đẩy mạnh cải cách hành chính và hiện đại hóa quản lý tài chính cơng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả cơng tác kiểm tra, thanh tra, giám sát, kiểm tốn.
Có biện pháp quyết liệt đối với quản lý nợ công, bảo đảm an tồn nợ cơng và an ninh tài chính quốc gia. Kiên định mực tiêu giảm dần bội chi NSNN. Đánh giá đầy đủ và chính xác mức dư nợ cơng, dư nợ Chính phủ và dư nợ quốc gia…
Khác với nhiều quốc gia khác đã có cơ quan chuyên trách quản lý nợ công, cho đến nay, Việt Nam vẫn chưa có một cơ quan nào giám sát và chịu trách nhiệm về nợ cơng một cách độc lập. Chính vì vậy, việc quản lý nợ cơng hiện vẫn cịn bị xem nhẹ. Sự ra đời của cơ quan quản lý nợ công sẽ giúp việc theo dõi nợ công trở nên sát sao hơn, từ đó có những phản ứng kịp thời trước những biến động liên quan đến nợ cơng. Theo đó, cơ quan này cần có những nhiệm vụ chủ yếu sau:
Lập kế hoạch vay nợ hàng năm, bao gồm: xác định nhu cầu vay nợ, xác định nguồn vay nợ, quản lý cơ cấu nợ;
Lập kế hoạch trả nợ hàng năm, lập kế hoạch dự phòng trong trường hợp phát sinh các rủi ro liên quan đến tỷ giá hay khủng hoảng kinh tế,…;
Theo dõi biến động nợ cơng, báo cáo tình hình nợ cơng định kỳ theo quý, năm, bao gồm các thông tin chi tiết về quy mô, cơ cấu nợ công, kỳ hạn, lãi suất, …;
Phát hiện những hố đen về nợ cơng nhằm có những phản ứng kịp thời trước khi có rủi ro xảy ra;
Tham mưu cho các nhà hoạch định chính sách về các chính sách quản lý nợ cơng.
Thứ ba, hạch tốn nợ cơng theo chuẩn quốc tế.
Một trong số những thách thức hiện nay trong quản lý nợ cơng tại Việt Nam chính là cách hạch tốn nợ công ở Việt Nam hiện nay vẫn chưa thống nhất với cách tính phổ biến theo thơng lệ quốc tế, đặc biệt là nợ của khối DNNN chưa được tính vào nợ cơng. Điều này khiến các chính sách ban hành liên quan đến nợ công trở nên xa rời thực tế và mức độ nghiêm trọng của nợ công quốc gia cũng khơng được xem xét một cách tồn diện. Do đó, Việt Nam cần điều chỉnh cách hạch tốn nợ cơng, đặc biệt, nợ của khu vực DNNN cũng cần phải được tính tốn, phân tích và báo cáo đầy đủ, do những rủi ro tiềm tàng của nó đang trở thành mối đe dọa lớn đối với an tồn nợ cơng Việt Nam.
Thứ tư, ban hành hệ thống các chỉ tiêu nhằm đánh giá tính bền vững của nợ cơng.
Mục đích của việc ban hành hệ thống các chỉ tiêu đánh giá nợ cơng là nhằm thắt chặt kỷ luật tài khóa, tránh thất thốt lãng phí. Hệ thống chỉ tiêu này cần được thiết lập với đầy đủ các chỉ tiêu đánh giá khả năng thanh toán và khả năng thanh khoản sao cho nợ công không trở thành gánh nặng đối với các mục tiêu lâu dài của đất nước. Để đánh giá khả năng thanh tốn, các chỉ tiêu cần có bao gồm: trần nợ cơng/GDP, nợ cơng/thu ngân sách, nợ công/xuất khẩu và các chỉ tiêu tương ứng liên quan đến nợ nước ngoài và nợ cơng nước ngồi… Khả năng thanh khoản có thể đánh giá thơng qua nghĩa vụ nợ/dự trữ ngoại hối hay nghĩa vụ nợ/xuất khẩu.
Thách thức được đặt ra ở đây là phải thiết lập giới hạn cho các chỉ tiêu này sao cho hợp lý. Nếu đặt ra những chỉ tiêu quá thấp thì việc chi tiêu sẽ trở nên hạn chế, từ đó ảnh hưởng tiêu cực đến nền kinh tế, buộc các nhà làm luật phải một lần nữa ban hành hệ thống chỉ tiêu mới. Tuy nhiên, nếu thiết lập một hệ thống chỉ tiêu quá cao thì một mặt, chúng gần như trở nên vô nghĩa với nền kinh tế; và mặt khác, hệ thống này khiến kỷ luật tài khóa bị nới lỏng. Chính vì vậy, khi đặt ra hệ thống chỉ tiêu này, các nhà chính sách cần tham khảo ý kiến của các chuyên gia kinh tế và kinh nghiệm của các quốc gia trên thế giới, đồng thời tiến hành những nghiên cứu cần thiết để tránh những hậu quả khơng đáng có.
Thứ năm, quản lý nợ của khối DNNN, cắt giảm số lượng các DNNN.
Măc dù chưa được hạch toán một cách đầy đủ vào nợ công, nhưng chúng ta không thể phủ nhận rằng nợ của khối DNNN đang là một gánh nặng đối với nợ công Việt Nam. Đối với khối này, cần tiến hành thống kê và phân loại các khoản nợ, yêu cầu đại diện các DNNN giải trình các khoản nợ, đồng thời cần có những biện pháp quản lý việc vay nợ và sử dụng các khoản tiền này.
Bên cạnh đó, việc tiến hành cổ phần hóa các DNNN cũng là một yêu cầu cấp bách nhằm tiến tới minh bạch thông tin và giảm sự lệ thuộc về tài chính của các doanh
nghiệp này vào NSNN. Ngoài ra, chúng ta cũng cần rà sốt lại các lĩnh vực có sự tham gia của DNNN. Nếu lĩnh vực nào có thể cho tư nhân tham gia thì nên để tư nhân làm nhằm tăng tính cạnh tranh trên thị trường, qua đó tăng hiệu quả sử dụng vốn cho các DNNN cũng như giảm gánh nặng cho ngân sách.
Thứ sáu, cắt giảm chi tiêu công.
Cần phải khẳng định rằng, việc cắt giảm chi tiêu công không phải là cắt giảm bằng mọi giá mà trước tiên, cần phải xem xét cơ cấu các khoản chi tiêu. Các khoản chi nào là cần thiết và có hiệu quả thì vẫn tiếp tục tiến hành. Các khoản chi nào cần thiết nhưng hiện đang sử dụng khơng có hiệu quả thì phải nâng cao hiệu quả sử dụng của nó. Chúng ta chỉ cắt giảm các khoản chi nào là không cần thiết và thực sự kém hiệu quả. Bên cạnh đó, các lĩnh vực hay dự án đầu tư nào có thể cho tư nhân tham gia thì nên để tư nhân làm để giảm áp lực lên NSNN.
Thứ bảy, cải cách hệ thống thuế.
Thuế là nguồn thu chủ yếu của NSNN, nhưng nó cũng chính là khoản đóng góp của doanh nghiệp và người dân, chính vì vậy nó cần được vận hành một các hợp lý, hiệu quả và minh bạch. Việc thu thuế cao hay thấp phụ thuộc rất nhiều vào chi tiêu hàng năm của NSNN. Nếu chi tiêu hàng năm cao trong khi thuế thu được lại ít thì sẽ tăng tính trầm trọng của thâm hụt NSNN, nhưng nếu đánh thuế cao thì lại gia tăng hiện tượng trốn thuế và gây áp lực lên hoạt động của khu vực dân cư và tư nhân. Cải cách hệ thống thuế chủ yếu liên quan đến việc ban hành các chính sách thuế đảm bảo tính cơng bằng và tránh hiện tượng chồng chéo; xây dựng mức thuế hợp lý; và xây dựng hệ thống thu thuế hiệu quả nhằm hạn chế tối đa hiện tượng trốn thuế. Các sắc thuế được đặt ra cần đảm bảo tính cơng bằng, đảm bảo an sinh xã hội cho những người dễ bị tổn thương, kích thích sản xuất trong nước phát triển và khuyến khích tiết kiệm.
Thứ tám, quản lý tỷ giá chặt chẽ, nâng cao năng lực của các công cụ quản lý tỷ giá.
Việt Nam đồng là một đồng tiền yếu nên yêu cầu đặt ra với việc quản lý tỷ giá của Việt Nam chính là làm sao để tỷ giá giữ ở mức ổn định. Việc giữ tỷ giá ổn định sẽ đảm bảo tính an tồn cho nợ cơng nước ngồi của Việt Nam. Một số biện pháp nhằm nâng cao năng lực của các công cụ quản lý tỷ giá tại Việt Nam bao gồm:
Tăng lượng dự trữ ngoại hối;
Kiểm soát hoạt động đầu cơ vàng và ngoại tệ;
Tăng cường hoạt động xuất khẩu, thiết lập hệ thống các mặt hàng xuất khẩu chủ lực, mang lại giá trị lớn cho Việt Nam;
Dự báo sự biến động của tỷ giá để chủ động đề ra các chính sách phản ứng phù hợp.
Thứ chín, giảm sự lệ thuộc của nợ cơng vào nước ngồi bằng cách phát triển thị trường nợ trong nước.
Chính phủ cần tăng cường phát hành trái phiếu chính phủ nhằm huy động các khoản vốn nhàn rỗi từ dân cư và tư nhân, qua đó giảm sự lệ thuộc vào các khoản nợ nước ngoài. Việc phát hành trái phiếu có ưu thế vượt trội so với vay nợ nước ngoài ở chỗ, đây là các khoản vay có lãi suất cố định, có thể vay trong thời gian dài và đặc biệt là không bị ảnh hưởng bởi yếu tố tỷ giá, vốn là một điểm yếu của Việt Nam hiện nay.
Thứ mười, đảm bảo tăng trưởng nhanh và bền vững, và tốc độ tăng trưởng kinh tế không thấp hơn tốc độ gia tăng nợ công.
Tăng trưởng nhanh và bền vững là điều kiện để Việt Nam đảm bảo khả năng thanh toán cho các khoản nợ khơng chỉ ở hiện tại mà cịn cả trong tương lai. Mặc dù hiện nay tốc độ tăng trưởng kinh tế của Việt Nam được đánh giá là cao, nhưng nó lại khơng bền vững do chúng ta chủ yếu tăng trưởng kinh tế theo chiều rộng. Để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế theo chiều sâu, Việt Nam cần nâng cao năng suất lao động của nhân công, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, cải thiện môi trường đầu tư và mơi trường kinh doanh. Bên cạnh đó, Việt Nam cũng cần xác định chiến lược tăng trưởng cụ thể,
nhận thức rõ những điểm mạnh, điểm yếu của mình, từ đó tập trung nguồn lực vào phát triển một hay một vài lĩnh vực trọng điểm.
Tài liệu tham khảo
Tài liệu tiếng Việt
- Đào Văn Hùng. (2016). Xác định ngưỡng nợ công và trần nợ cơng của Việt
Nam giai đoạn 2016-2020. Tạp chí Kinh tế và Phát triển, 227: 2-10.
- Đỗ Đức Bình và Ngơ Thị Tuyết Mai. (2012). Giáo trình Kinh tế quốc tế. NXB Đại học kinh tế quốc dân. Hà Nội. Trang 25 – 27.
- Lê Thị Minh Ngọc. (2013). Nợ công – sự tác động đến tăng trưởng kinh tế và
gánh nặng của thế hệ tương lai. Truy cập ngày 1/12/2017 từ
https://www.tapchi.hvnh.edu.vn
- Nguyễn Hải An. (2013). Điều hành chính sách tỷ giá nhằm ổn định kinh tế vĩ
mơ. từ http://www.yrc-ftu.com
- Nguyễn Minh Tân. (2017). Giải pháp cơ cấu lại ngân sách nhà nước và nợ
công ở Việt Nam. Tạp chí Tài Chính tháng 10/2017.
- Phạm Thế Anh, Đinh Tuấn Minh, Nguyễn Trí Dũng và Tơ Trung Thành. (2013). Nợ cơng và Tính bền vững ở Việt Nam: Quá khứ, Hiện tại và Tương lai. Báo cáo nghiên cứu RS05. Nhà xuất bản Tri Thức.
- Phạm Thế Anh. (2014). Thâm hụt ngân sách, nợ công và rủi ro vĩ mơ ở Việt
Nam. Tạp chí Kinh tế và Phát triển, 199: 18 – 28.
- Phạm Thế Anh và Nguyễn Đức Hùng. (2014). Hiệu ứng ngưỡng của nợ cơng
và hàm ý chính sách cho Việt Nam. Khoa Kinh tế học, Đại học Kinh tế Quốc
- Phạm Thế Anh và Phạm Thị Ngọc Quỳnh. (2014). Kỷ luật tài khóa và ổn định
kinh tế vĩ mơ. Tạp chí Kinh tế và Phát triển, 213: 2 – 13.
- Quốc hội. (2009). Luật Quản lý nợ công.
- Quốc hội. (2013). Chiến lược nợ cơng và nợ nước ngồi của quốc gia giai
đoạn 2011 - 2020 và tầm nhìn 2030.
- Sử Đình Thành. (2012). Ngưỡng nợ cơng: nghiên cứu thực nghiệm ở Việt Nam.
Tạp chí Phát triển Kinh tế, 257: 20-27.
Tài liệu tiếng Anh
- Caner, M., T. Grennes and F. Koehler-Geib. (2010). Finding the Tipping Point – When Sovereign Debt Turns Bad. World Bank Policy Research Working
Paper, 5391.
- Cecchetti, G. S., M. S. Mohanty and F. Zampolli. (2011). The real effects of debt. BIS Working papers, 352.
- Égert, B.. (2013). The 90% Public Debt Threshold: The Rise and Fall of a Stylised Fact. OECD Economics Department Working Papers, 1055.
- Greenidge, K., R. Craigwell, C. Thomas and L. Drakes. (2012). Threshold Effects of Sovereign Debt: Evidence from the Caribbean. IMF Working Paper, WP/12/157.
- Guinigundo, C. D.. (2010). The impact of the global financial cricis on the Philippine financial system – an assessment. BIS paper, 54.
- Hansen, B. E.. (1996). Inference When a Nuisance Parameter is not Identified under the Null Hypothesis. Econometrica, 64: 413 – 430.
- Hansen, B. E.. (2000). Sample Splitting and Threshold Estimation.
Econometrica, 68: 575 – 603.
- Hendar, M.. (2012). Fiscal policy, public debt management and government bond markets in Indonesia. BIS Paper, 67.
- Minea, A. and A. Parent. (2012). Is High Public Debt Always Harmful to Economic Growth? Reinhart and Rogoff and some complex nonlinearities.
Centre D’Etudes et de recherches sur le development international, E 2012. 18.
- Pescatori, A., D. Sandri and J. Simon. (2014). Debt and Growth: Is There a Magic Threshold?. IMF Working Paper, WP/14/34.
- Phạm Thế Anh. (2011). Public Debt in Vietnam: Risks and Challenges.
Journal of Economics and Development, 43: 5 – 23.
- Reinhart, M. C. and K. S. Rogoff. (2010). Growth in a Time of Debt. American
Economic Review: Papers & Proceedings, Vol. 100, No 2: 1 – 9
- IMF (2017) Historical Public Debt Database (HPDD) Truy cập ngày 2/3/2018 từ http://www.imf.org
- WB (2017) Trade (% of GDP) Truy cập ngày 2/3/2018 từ http://www.worldbank.org
- Knoema (2017) Viet Nam – Average consumer prices inflation rate. Truy cập 2/3/2018 từ https://knoema.com/
CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ THÀNH VIÊN NHĨM:
Tham gia đóng góp ý kiến
Hồn thành cơng việc nhóm giao đúng thời hạn
Hồn thành cơng việc nhóm gia có chất lượng
Có ý tưởng, đề xuất sáng tạo, mới, hay đóng góp cho nhóm.
Hợp tác tốt với các thành viên trong nhóm.
BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ Người đánh giá Người được đánh giá Nguyễn Thị Phương Anh Nguyễn Thị Vân
Anh Lê Linh Chi
Nguyễn Thị
Phương Anh 9,5 9,5
Nguyễn Thị Vân
Anh 9,5 9,5