Tự do hóa thƣơng mại
H ội nh ậ p kinh t ế quốc t ế và t ự do hóa thương mạ i tr ở thành xu th ế nổi b ậ t c ủa kinh t ế gi ới hiệ n nay Ngay t ừ khi th ự c hi ện chính sách ―Đổ i m ới‖ năm 1986, Việt Nam đã tích cực đẩ y mạ nh ho ạt độ ng h ội nh ậ p kinh t ế quố c t ế , mở r ộng quan hệ thương mạ i, xu ấ t nh ậ p kh ẩ u hàng hóa v ới nhi ề u qu ốc gia trên th ế giới Bước vào thời k ỳ đổi mới do Đả ng ta kh ởi xướng t ại Đạ i h ội VI (1986), t ự do hóa thương mạ i được xem là m ột hướng đổi m ới quan tr ọng trong chính sách và cơ chế quả n lý
thương mạ i và kinh t ế đối ngo ạ i
Tính đế n tháng 2/2020, Vi ệt Nam đã tham gia 12 FTA, 1 FTA đã ký nhưng chưa có hiệ u l ực (EVFTA) Tháng 8/2020, EVFTA đã có hiệ u l ực và được th ự c thi Hiệp định Đố i tác kinh t ế toàn di ệ n khu v ự c (RCEP) cũng đã có hiệ u l ự c v ới Vi ệ t Nam t ừ 1/1/2022 và đế n 18/3/2022 s ẽ có hi ệ u l ực đối v ới 12 nướ c Các FTA này đã đưa Việ t Nam tr ở thành m ộ t trong nh ữ ng n ề n kinh t ế có độ mở l ớn và có quan h ệ thương mạ i v ới trên 230 th ị trường, trong đó có FTA với 60 n ề n kinh t ế, qua đó tạ o
điề u ki ệ n thu ậ n l ợi cho các doanh nghi ệ p c ủa Vi ệ t Nam m ở r ộng ti ế p c ậ n th ị trường toàn c ầu, là cơ hội để Việ t Nam k ế t n ối và tham gia sâu hơn vào chuỗi giá tr ị và
mạng lưới s ả n xu ấ t toàn c ầ u
Hai c ộ t m ốc quan tr ọng đánh dấu bước ti ế n c ủa ho ạt độ ng t ự do thương mạ i c ủa Vi ệ t Nam chính là vi ệ c chính th ứ c tham gia Khu v ực thương mạ i t ự do ASEAN (AFTA) ngày 1/1/1996 và tr ở thành thành viên c ủa WTO ngày 11/01/2007 sau 11
năm đàm phán gia nhậ p Vi ệ t Nam đã tích cự c th ự c hi ệ n n ội dung quan tr ọng nh ấ t c ủa các hiệp định FTA là c ắ t gi ả m thu ế quan
Thự c thi các cam k ế t kinh t ế quốc t ế , nh ấ t là các FTA th ế hệ mới, như Hiệ p định Đối tác toàn di ệ n và ti ế n b ộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP) và Hiệp định Thương mạ i t ự do gi ữ a Vi ệ t Nam và Liên minh châu Âu (EVFTA), cùng v ới nh ữ ng nỗ lự c t ừ phía Chính ph ủ, thúc đẩy tăng trưởng được th ự c hi ệ n tri ệt để và quyế t li ệ t
là nh ững điề u ki ệ n ti ền đề thu ậ n l ợi cho vi ệc đẩ y nhanh q trình t ự do hóa thương mại trong giai đoạ n 2020 - 2025 và nh ững năm tiế p theo
Tự do hóa đầu tƣ
Luật Đầu tư được Quốc hội khóa XI, Kỳ họp thứ 8, thơng qua ngày 29/11/2005, có hiệu lực từ ngày 1/7/2006, thay thế Luật Đầu tư nước ngồi năm 1987 và Luật Khuyến khích đầu tư trong nước năm 1998, là một bước tiến quan trọng trong việc tạo ra một môi trường đầu tư tự do, thơng thống, thuận lợi và cạnh tranh hơn tại Việt Nam Một số điểm nổi bật của Luật Đầu tư 2005 có thể kể đến: Chính sách đảm bảo đầu tư: đảm bảo quyền sở hữu đối với tài sản hợp pháp của nhà đầu tư; khơng bị tịch thu, quốc hữu hóa; nhà đầu tư được lựa chọn ưu đãi theo hướng thuận lợi nhất nếu có sự thay đổi về chính sách, pháp luật; áp dụng nguyên tắc không hồi tố theo thông lệ quốc tế; áp dụng theo quy định của điều ước quốc tế nếu điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên có quy định khác với quy định của luật đầu tư trong nước
Thủ tục gia nhập thị trường: các thủ tục liên quan đến đăng ký, cấp giấy phép kinh doanh, điều chỉnh hoạt động đều được điều chỉnh theo hướng ngày càng cởi mở và thuận lợi hơn cho nhà đầu tư Ví dụ, nhà đầu tư có giấy phép đầu tư thì khơng cần giấy phép đăng ký kinh doanh nữa (trước đây là hai thủ tục khác nhau); nhà đầu tư tự chịu trách nhiệm về tính trung thực của dự án mà khơng cần đến sự thẩm tra của nhà nước Ngoài ra, các thủ tục đầu tư được quy định cụ thể trong luật giúp rút ngắn thời gian xin giấy phép đầu tư
Về lĩnh vực đầu tư, luật quy định rõ 3 nhóm bao gồm các lĩnh vực: ưu đãi đầu tư, đầu tư có điều kiện và cấm đầu tư Nhà đầu tư nước ngoài được tự do đầu tư vào các lĩnh vực cịn lại ngồi các lĩnh vực cấm đầu tư và lĩnh vực đầu tư có điều kiện Có thể nói, các quy định của Luật Đầu tư (2005) đã mở rộng quyền tự chủ trong hoạt động đầu tư, kinh doanh của các nhà đầu tư, xóa bỏ các rào cản khơng phù hợp với thông lệ kinh tế thị trường và cam kết hội nhập của Việt Nam Cùng với Luật Doanh nghiệp được thơng qua và có hiệu lực thi hành vào 2006, đánh dấu một chặng đường 20 năm thực hiện đường lối đổi mới, Việt Nam đã xây dựng được một khung pháp luật về đầu tư, doanh nghiệp áp dụng thống nhất cho các nhà đầu
tư và doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế Đối với một số lĩnh vực cụ thể mà trước đó đầu tư nước ngồi bị hạn chế như ngân hàng hay giáo dục - đào tạo Việt Nam đã ban hành những văn bản pháp luật mới nhằm điều chỉnh cho phù hợp với cam kết như Luật Tổ chức tín dụng (2010); Nghị định số 57/2012/NĐ-CP về chế độ tài chính đối với tổ chức tín dụng, chi nhánh ngân hàng nước ngồi; Nghị định số 73/2012/NĐ-CP về hợp tác, đầu tư của nước ngồi trong lĩnh vực giáo dục
Tự hóa th ị trƣờ ng tài chính
Cùng v ới ti ến trình đổ i mớ i kinh t ế , th ị trườ ng tài chính c ủa Vi ệ t Nam có những điề u ch ỉnh đáng kể H ệ th ố ng ngân hàng chuyể n t ừ một c ấ p sang hai c ấ p v ới ngân hàng Nhà nước gi ữ vai trò qu ả n lý và ho ạch định chính sách, ngân hàng
thương mạ i t ự do th ự c hi ệ n các d ịch v ụ ti ề n t ệ và tín d ụng trong khn kh ổ các qui định c ủa ngân hàng Nhà nước Đây là bước đi đánh dấ u s ự hòa nh ậ p c ủa h ệ thố ng tài chính Vi ệ t Nam v ới h ệ thống tiêu chu ẩn cơ bả n c ủa thị trường tài chính th ế gi ới
K ề từ năm 1990, chính phủ Việt Nam đã bãi b ỏ các quy định v ề lĩnh vự c hoạt động c ủa t ừ ng ngân hàng, cho phép các t ổ ch ức tài chính đủ điề u ki ệ n tham gia vào h ệ thống ngân hàng thương mạ i Ti ếp theo đó, thị trường liên ngân hàng ngo ạ i tệ vầ vốn ng ắ n h ạn đượ c xây d ự ng, t ạ o ra s ự liên k ế t trong h ệ th ống ngân hàng Khu vực ngân hàng đã phát triể n nhanh chóng v ới s ự ra đời c ủa nhi ề u loạ i hình d ịch v ụ đáp ứng được nhu c ầ u c ủa thị trường
Tính đế n năm 2019 , Vi ệ t Nam có tấ t c ả 49 ngân hàng Trong đó ngân hàng thương mạ i c ổ ph ầ n chi ếm ưu thế nhiề u nh ấ t v ới 31 ngân hàng, 4 ngân hàng thương mạ i qu ốc danh 100% v ốn nhà nước, 2 ngân hàng chính sách và 4 ngân hàng liên
danh, 9 ngân hàng có v ốn đầu tư nước ngồi Ngồi ra, hi ệ n có 31 chi nhánh ngân hàng nước ngồi mở tạ i Vi ệ t Nam
Ngày 28/11/1996, Ủ y ban Chứng khoán Nhà nước Vi ệt Nam được thành l ậ p theo Ngh ị định s ố 75/CP c ủa Chính ph ủ Ngày 11/7/1998, th ị trườ ng ch ứ ng khốn Việ t Nam chính th ức được khai sinh theo Ngh ị định s ố 48/CP c ủa Chính ph ủ Đồng thời, Chính Ph ủ cũng ký quyết định thành l ậ p Trung tâm Giao d ị ch Ch ứ ng khoán, đặt cơ sở tạ i Hà N ội và thành ph ố H ồ Chí Minh Vào năm 2005, Trung tâm lưu ký chứ ng khoán Vi ệt Nam (VSD) đã được thành l ậ p và song song là s ự ra đời c ủ a
Trung tâm Giao d ịch Ch ứ ng khoán Hà N ội (ti ề n thân c ủa S ở Giao d ịch Ch ứ ng khoán Hà N ội – HSX) vào ngày 8/3/2005 Tr ải qua 25 năm thành lậ p U ỷ ban Ch ứ ng khoán Nhà nước và 21 năm vậ n hành th ị trường, trên cơ sở xây d ự ng và tri ể n khai thự c hi ệ n có hi ệ u qu ả Chi ến lược phát tri ể n th ị trường ch ứ ng khoán Việt Nam đế n 2010 (theo Quyết đị nh s ố 162/2003/QĐ -TTg ngày 05/8/2003) và Chi ến lược phát tri ể n th ị trường ch ứ ng khoán khoán Vi ệt Nam giai đoạ n 2011-2020 (Quyết đị nh s ố 252/2012/QĐ -TTg ngày 01/3/2012) theo t ừng giai đoạ n, thị trường ch ứ ng khoán Việt Nam đã khơng ngừ ng hồn thi ệ n v ề c ấ u trúc, phát tri ể n m ạ nh mẽ , tr ở thành kênh huy động v ốn quan tr ọng cho n ề n kinh t ế với quy mô huy độ ng v ốn qua thị
trường ch ứ ng khoán giai đoạ n 2011- 2020 đạ t g ầ n 2,9 tri ệ u t ỷ đồ ng, g ấ p g ầ n 10 l ầ n so với giai đoạ n 2001- 2010, đóng góp bình qn 19,5% tổng v ốn đầu tư tồn xã h ộ i; góp ph ần cơ cấ u l ạ i h ệ thống tài chính Vi ệt Nam theo hướng cân đố i, b ề n v ững hơn Tổng quy mơ thị trường ch ứ ng khốn (bao g ồ m t ổ ng GTVH th ị trườ ng c ổ phiế u và dư nợ thị trường trái phi ế u) cu ối năm 2020 đạ t 131,95% GDP, chi ế m t ỉ tr ọng 47% tổng tài s ả n h ệ th ống tài chính, ngày càng ti ệ m c ậ n v ớ i quy mơ tín d ụng ngân hàng năm 2020 là 146,2% GDP và cao hơn nhiề u so v ới t ỉ tr ọng 21% c ủa năm 2010
Tính đế n cu ối năm 2020, vốn hóa th ị trường đạ t 84,1% GDP, g ấp hơn 7,3 lầ n so v ới năm 2010, vượt mục tiêu 70% GDP vào năm 2020
Mặ c dù ch ịu ảnh hưởng t ừ đạ i d ịch Covid-19, th ị trường ch ứ ng khoán Việ t Nam đã có sự bứ t phá mạ nh m ẽ , liên t ục l ậ p k ỷ lục mới v ề c ả ch ỉ số và giá tr ị giao dịch Tính đế n cu ối tháng 10/2021, ch ỉ s ố VN- Index đạt 1 444,27 điểm điểm, tă ng 30,8% so v ới cu ối năm 2020 Mứ c v ốn hóa th ị trường c ổ phi ếu đạ t 7 462 nghìn t ỷ đồng, tăng 41% so với cu ối n ăm 2020, tương đương 118,6% GDP (V ụ Phát tri ể n th ị trường, 2021) Quy mô giao d ịch th ị trường ch ứ ng khoán Vi ệ t Nam hi ện nay đã vượt Singapore, đứ ng thứ hai trong ASEAN, sau Thái Lan Th ị trường ch ứ ng khoán Việ t Nam l ọ t vào trong TOP th ị trườ ng mang l ạ i su ấ t sinh l ời cao trên th ế giới
4 1 2 Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nƣớc
Việt Nam bắt đầu tiến hành thực hiện CPH từ năm 1992 Đến năm 2020, Việt Nam đã CPH xong 4 516 doanh nghiệp lớn nhỏ (Ban chỉ đạo Đổi mới và Phát triển DN, 2016) Trong 6 tháng đầu năm 2019, Bộ Tài chính đã chuyển 30 000 tỷ
đồng từ Quỹ vào Ngân sách nhà nước, số còn phải chuyển về Ngân sách nhà nước trong năm 2019 là 20 000 tỷ đồng Từ năm 2016 đến quý 2/2019, đã chuyển 185 000 tỷ đồng, còn phải chuyển 65 000 tỷ đồng từ Quỹ vào Ngân sách nhà nước theo Nghị quyết số 26/2016/QH14 ngày 10/11/2016 của Quốc hội (Bộ tài chính, 2019)
Bảng 4 1: Số lƣợng doanh nghiệp đƣợc cổ phần tại Việt Nam qua các giai đoạn
Ngu ồ n: Tác gi ả t ổng h ợ p s ố liệ u từ B ộ tài chính, 2019
Vào tháng 2/2017, chính phủ Việt Nam đã ban hành chỉ thị giao Bộ Tài chính ban hành các quy định và thủ tục nhằm tạo điều kiện hơn nữa cho việc cổ phần hóa và thối vốn khỏi các DNNN phù hợp với các tiêu chuẩn quốc tế Đồng thời, Bộ Kế hoạch và Đầu tư có nhiệm vụ thành lập một cơ quan chuyên trách để thay thế các bộ trong việc giám sát vốn nhà nước trong các DNNN, kể cả các
Giai đoạn Nội dung/Công văn/ Số lƣợng doanh nghiệp đƣợc CPH Chỉ thị Trƣớc 1998 (Giai đoạn thí điểm) Chỉ thị 202/CT ngày 8/6/1992 Nghị định 28/CP ngày 7/5/1996 Nghị định 25/1997/NĐ-CP ngày 26/3/1997 (sửa đổi của nghị định
28/CP) 123 1998-2011 (Giai đoạn đẩy mạnh) Nghị định 44/1998/NĐ-CP Nghị định 64/2002/NĐ-CP Nghị định 187/2004/NĐ-CP Nghị định 59/2011/NĐ-CP Giai đoạn 1999-2002: 834 Giai đoạn 2003-2006: 2649 Giai đoạn 2007-2010: 356 Năm 2011: 19 2011-2016 (Giai đoạn tái
cơ cấu) Năm 2012: 20 Năm 2013: 77 Năm 2014: 144 Năm 2015: 239 Năm 2016: 55 Tổng số 4516
DNNN đã cổ phần hóa Chỉ thị này cũng buộc các quan chức chính phủ và các lãnh đạo DNNN phải chịu trách nhiệm nếu chậm trễ trong việc cổ phần hoá Đến tháng 5/2016, chính phủ đã phê duyệt đề án tái cơ cấu DNNN giai đoạn 2016–2020, trong đó đặt mục tiêu cổ phần hoá thêm 137 DNNN đến năm 2020, hầu hết là các doanh nghiệp lớn Đề án cũng nhấn mạnh kế hoạch thực hiện các khoản thối vốn trị giá ít nhất 250 ngàn tỷ đồng khỏi các DNNN được cổ phần trong thời gian này Cũng trong tháng 5/2016, Hội nghị Trung ương V đã ban hành một nghị quyết về tái cấu trúc các DNNN, một lần nữa nhấn mạnh nhiệm vụ đẩy mạnh q trình cổ phần hố và thoái vốn khỏi các DNNN Cụ thể, nghị quyết đặt mục tiêu đến năm 2030 sẽ CPH hầu hết các DNNN
Tính đế n h ế t quý 2/2019, v ẫ n còn 622 doanh nghi ệp chưa thự c hi ện đăng ký giao d ịch, niêm yế t trên th ị trường ch ứ ng khốn (B ộ tài chính, 2019) B ộ Tài chính đã tiế p t ụ c rà soát, b ổ sung 158 doanh nghi ệ p vào danh sách các doanh nghi ệ p cổ phần hóa phả i th ự c hi ện đăng ký giao dị ch, niêm yế t trên th ị trường ch ứ ng khốn Như vậy, đế n nay cịn 780 doanh nghi ệ p cổ phần hóa phả i th ự c hi ện đăng ký giao dịch, niêm yế t trên th ị trường ch ứ ng khoán
4 1 3 Phát triển kinh tế tƣ nhân
Nhận thức lợi ích quan trọng của tiến trình tự do hóa kinh tế đối với phát triển kinh tế xã hội, chính phủ Việt Nam cố gắng tạo dựng một môi trường thơng thống cho các hoạt động kinh tế, đặc biệt đối với hoạt động kinh tế tư nhân Chính phủ xây dựng và công bố nhiều luật để hỗ trợ cho sự phát triển của tư nhân Năm 1990, Việt Nam ban hành Luật Công ty và Luật Doanh nghiệp Tư nhân Năm 1999, Việt Nam ban hành Luật Doanh nghiệp, luật này tiếp tục được sửa đổi năm 2004 và 2014 Có thể nói, Luật Doanh nghiệp đã mở đường cho sự phát triển mạnh mẽ của các doanh nghiệp, hỗ trợ khu vực tư nhân thốt khỏi ràng buộc thủ tục hành chính bất hợp lý, tạo động lực phát triển kinh tế
Trong giai đoạn đầu khi mới ban hành luật, các quy định và điều kiện gia nhập thị trường cịn phức tạp nên chi phí thành lập doanh nghiệp rất tốn kém Do đó, để tạo tiền đề thuận lợi cho các doanh nghiệp thành lập và phát triển, chính phủ Việt Nam liên tục sửa đổi luật theo hướng đơn giản thủ tục hành chính, hỗ trợ các
doanh nghiệp có thể dễ dàng tham gia thị trường Đây là một trong những định hướng chính sách quan trọng giúp củng cố thể chế kinh tế thị trường tại Việt Nam Sự ra đời của Luật doanh nghiệp giúp quyền tự do kinh doanh của người dân Việt Nam chính thức được công nhận, quyền sở hữu tư nhân của các doanh nghiệp được bảo vệ Luật Doanh nghiệp đưa ra những cải cách mạnh mẽ về thủ tục đăng ký kinh doanh, loại bỏ vô số rào cản kinh doanh và thúc đẩy sự đổi mới trong tư duy của các cơ quan Nhà nước
Trước năm 1990, Việt Nam khơng có doanh nghiệp tư nhân đăng ký chính thức vì hệ thống luật pháp thời điểm đó khơng cho phép doanh nghiệp tư nhân đăng ký kinh doanh Năm 1991, doanh nghiệp tư nhân đầu tiên của Việt Nam được thành lập sau khi Luật Doanh nghiệp Tư nhân và Luật Công ty được ban hành năm 1990 Năm 1999, Việt Nam có 14 500 doanh nghiệp tư nhân được thành lập Số lượng doanh nghiệp tư nhân tăng nhanh sau khi Luật Doanh nghiệp được thông qua năm 2000 Năm 2017, Việt Nam có hơn 1 triệu doanh nghiệp thuộc khu vực kinh tế tư nhân được đăng ký Tỷ lệ doanh nghiệp trên 1000 người dân tăng lên là 10 doanh nghiệp trên 1000 người vào năm 2017 Luật Doanh nghiệp đã dỡ bỏ nút thắt cổ chai và phát huy mạnh mẽ tinh thần khởi nghiệp của người dân Việt Nam
Chính phủ Việt Nam kỳ vọng vào sự phát triển của khu vực tư nhân Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về phát triển bền vững khu vực tư nhân nhấn mạnh yêu cầu tập trung vào chất lượng phát triển và hiệu quả hoạt động của khu vực tư nhân Nghị quyết đề ra mục tiêu 1 triệu các