TRIỂN BỀN VỮNG TRONG XÂY DỰNG NTM GIAI ĐOẠN 2021- 2025
4.1. Sự cần thiết phải lồng ghép nội dung thích ứng với BĐKH và phát triển bền vững trong xây dựng NTM giai đoạn 2021-2025 triển bền vững trong xây dựng NTM giai đoạn 2021-2025
Để cụ thể hóa mục tiêu xây dựng nông thôn mới (NTM) theo Nghị quyết Trung ương 7 khóa X về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã, huyện NTM áp dụng cho giai đoạn 2010- 20207. Kết quả thực hiện xây dựng NTM theo Bộ tiêu chí tính đến tháng 2/2020 cả nước có 4.947/8.902 xã (55,6%) đã đạt chuẩn NTM; bình quân đạt 15,66 tiêu chí/xã; khơng cịn xã dưới 5 tiêu chí; cịn 1.210 xã (13,59%) dưới 10 tiêu chí.
Thực tiễn triển khai Chương trình MTQG xây dựng NTM giai đoạn 2010- 2020 cho thấy, nhờ có tiêu chí NTM, các địa phương xác định được các mục tiêu phấn đấu cụ thể, rõ ràng, phù hợp với khả năng thực hiện và dành sự quan tâm hài hòa trên các lĩnh vực. Khi chương trình NTM được triển khai, các Bộ, ngành và các địa phương đã đã chủ động tích hợp, lồng ghép các mục tiêu, nhiệm vụ có liên quan vào Bộ tiêu chí xây dựng NTM. Việc tích hợp giúp các Bộ, ngành, địa phương tăng cường được công tác chỉ đạo thực hiện và theo dõi, đánh giá, đặc biệt là gắn các mục tiêu cơ cấu lại ngành nông nghiệp, các mục tiêu ngành, các mục tiêu phát triển bền vững, các phong trào, cuộc vận động… với xây dựng NTM.
Tuy nhiên, việc thực hiện Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2010-2020 vừa qua đã bộc lộ một số tồn tại, hạn chế như: tính hình thức trong việc thực hiện một số tiêu chí; chạy theo tiêu chí, chỉ tiêu, thành tích, dẫn đến thiếu bền vững trong kết quả đạt được; mâu thuẫn giữa đạt tiêu chí với nhu cầu thực tế, giữa tính phù hợp của tiêu chí theo các vùng miền, giữa nội dung và cách phân nhóm tiêu chí,….. Đặc biệt là các tiêu chí NTM chưa gắn liền với tất cả các mục tiêu phát triển bền vững như: BĐKH, an tồn thực phẩm, dinh dưỡng, bình đẳng giới, sử dụng tiết kiệm các nguồn tài nguyên tự nhiên,…Tất các những vấn đề này đều là những thách thức mà nông nghiệp, nông thôn Việt Nam phải đối mặt giải quyết trong giai đoạn tới. Khơng chỉ vậy, đó cịn là những nội dung liên quan đến các cam kết của Việt Nam về thực hiện các mục tiêu phát triển bền vững của Liên Hiệp quốc.
7 Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 về Bộ tiêu chí quốc gia về NTM giai đoạn 2010-2020; Quyết định số 342/QĐ-TTg về việc sửa đởi một số tiêu chí của Bộ tiêu chí quốc gia về NTM; Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 về việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia về xã NTM giai đoạn 2016-2020 (thay thế Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 và Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 20/02/2013); Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 về việc ban hành tiêu chí huyện NTM và quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hoàn thành nhiệm vụ xây dựng NTM.
Thực hiện Kết luận số 54-KL/TW ngày 7/8/2019 của Bộ Chính trị về tiếp tục thực hiện Nghị quyết Trung ương 7 Khóa X về nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Chính phủ đã có chủ trương tiếp tục thực hiện Chương trình xây dựng NTM giai đoạn 2011-2015, trong đó có nội dung xây dựng Bộ tiêu chí NTM phù hợp với bối cảnh và thách thức của ngành nông nghiệp, nơng thơn trong giai đoạn mới. Vì vậy, việc tích hợp các nội dung liên quan đến BĐKH và phát triển bền vững vào Bộ tiêu chí NTM giai đoạn 2021-2025 là rất cần thiết.
4.2. Nguyên tắc và yêu cầu lồng ghép
- Bộ tiêu chí xây dựng NTM giai đoạn 2021-2025 được xây dựng trên cơ sở kế thừa Bộ tiêu chí NTM các cấp giai đoạn 2016-2020 (về bộ tiêu chí cấp xã giữ nguyên 19 tiêu chí). Do đó, việc tích hợp các nội dung BĐKH và phát triển bền vững phải phù hợp với tổng thể cấu trúc của Bộ tiêu chí, phù hợp với điều kiện thực tế.
- Các tiêu chí lồng ghép phải phù hợp với các mục tiêu, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bền vững của Việt Nam đã được Chính phủ phê duyệt: Quyết định 432/QĐ-TTg năm 2012 phê duyệt Chiến lược Phát triển bền vững Việt Nam giai đoạn 2011-2020; Bộ chỉ tiêu giám sát, đánh giá phát triển bền vững địa phương giai đoạn 2013-2020 theo Quyết định số 2157/QĐ-TTg ngày 11/11/2013.
- Tích hợp ở mức độ hợp lý 17 mục tiêu phát triển bền vững của Liêp Hiệp quốc vào Bộ tiêu chí NTM các cấp, đảm bảo phù hợp, dễ hiểu, dễ nhớ và khả thi.
- Lồng ghép một số tiêu chí đánh giá về cơ cấu lại ngành nông nghiệp đã được Thủ tướng Chính phủ ban hành tại Quyết định số 678/QĐ-TTg ngày 15/5/2017.
- Các tiêu chí tích hợp cần lượng hóa để có thể đo đếm được.
4.3. Đề xuất một số tiêu chí lồng ghép
Đề xuất tích hợp một số nội dung BĐKH và phát triển bền vững vào Bộ tiêu chí Nông thôn mới cấp xã như sau:
a) Bổ sung các tiêu chí liên quan đến cơ sở hạ tầng
Bổ sung các tiêu chí liên quan đến cơ sở hạ tầng thích ứng với biến đổi khí hậu như sau:
- Tỷ lệ diện tích cây trồng cạn chủ lực của địa phương được tưới tiên tiến, tiết kiệm nước;
- Đảm bảo chủ động về phòng chống thiên tai theo phương châm 4 tại chỗ…
b) Bổ sung tiêu chí liên quan đến Tổ chức sản xuất:
- Tốc độ tăng giá trị tăng thêm ngành NLTS bình quân/năm (%)
- Tỷ lệ giá trị sản phẩm NLTS được sản xuất dưới các hình thức hợp tác và liên kết sản xuất (%)
- Tỷ lệ giá trị sản phẩm NLTS được sản xuất theo các quy trình sản xuất tốt (GAP) hoặc áp dụng các quy trình thích ứng với BĐKH tương đương (%); hoặc Tỷ lệ diện tích cây trồng/tổng đàn gia súc, gia cầm hoặc diện tích ni trồng thủy sản áp dụng các quy trình thực hành tốt/thích ứng với biến đổi khí hậu;
- Hình thành vùng sản xuất nơng nghiệp tập trung, cấp mã số vùng trồng trong xây dựng huyện NTM, gắn với các yêu cầu về: hệ thống thủy lợi, áp dụng các biện pháp tưới tiết kiệm; quy trình thực hành nơng nghiệp tốt/thích ứng với biến đổi khí hậu (SRI, MPI, GAP, Rainforest…
- Tỷ lệ diện tích rừng sản xuất được quản lý bền vững có xác nhận (%)
- Có mơ hình kinh tế tuần hồn, hoặc sản xuất thuận thiên đối với xây dựng NTM cấp huyện hoặc tỉnh, có thể chỉ yêu cầu đối với xây dựng NTM nâng cao hoặc kiểu mẫu;
c) Bổ sung tiêu chí liên quan đến Mơi trường:
- Tỷ lệ dân số sống trong vùng có nguy cơ bị thiên tai (%) - Tỷ lệ dân số nông thôn được cung cấp nước sạch (%) - Tỷ lệ chất thải rắn nông thôn được thu gom (%) - Tỷ lệ hộ nơng thơn có nhà tiêu hợp vệ sinh (%)
- Tỷ lệ người dân được tiếp cận với các điều kiện hợp vệ sinh (hệ thống đường ống thoát nước, bể tự hoại, hố xí; thơng gió cải thiện pit (VIP) nhà vệ sinh, hố xí với sàn, và ủ toilet).
- Lượng phân bón hóa học, thuốc bảo vệ thực vật bình qn 1 ha đất canh tác - Giá trị sản phẩm thu hoạch trên 1ha đất trồng trọt/khối lượng phân bón sử dụng trong trồng trọt (VNĐ/ha/kg)
- Tỷ lệ diện tích rừng tự nhiên/Diện tích đất cần bảo vệ rừng (%) - Tỷ lệ diện tích rừng được cấp chứng chỉ quản lý (%)
d) Bổ sung tiêu chí liên quan đến Lao động và việc làm:
- Tốc độ tăng năng suất lao động NLTS bình quân/năm (%) - Tỷ lệ nông dân được đào tạo nghề nông nghiệp (%)
- Tỷ lệ nữ trong nông dân được đào tạo nghề nông nghiệp (%) - Tỷ lệ thất nghiệp nông thôn (%)
- Tỷ lệ thiếu việc làm ở khu vực nông thôn (%)
- Tỷ lệ (%) lao động nam thất nghiệp/ Tổng số lao động nam - Tỷ lệ (%) lao động nữ thất nghiệp/ Tổng số lao động nữ
- Tỷ lệ (%) lao động nông nghiệp là nam giới/ Tổng số lao động là nam giới - Tỷ lệ (%) lao động nông nghiệp là nữ giới/ Tổng số lao động là nữ giới
e) Bổ sung tiêu chí liên quan đến Thu nhập:
- Hệ số bất bình đẳng trong phân phối thu nhập (hệ số GINI) giữa các nhóm dân cư nơng thơn (lần)
- Chênh lất bình đẳng trong phân phối thu nhập (hệ số GINI) giữa các nhóm dân cư nơng thơn (lần)t (VNĐ/ha/kg)xí; thơng gió cải thiện pi
f) Bổ sung tiêu chí liên quan đến Y tế:
- Tổ sung tiêu chí liên quan đến Y tế:̃ng cân nặng/tu liên - Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi chết (%)
- Tỷ suất chết của trẻ em dưới 1 tuổi /1000 trẻ em sinh ra sống (%) - Tỷ lệ chết của trẻ em dưới 5 tuối /1000 trẻ em sinh ra sống (%) - Tỷ lệ phụ nữ mang thai tử vong (%)
- Tỷ lệ thai sản tử vong (%)
- Tỷ lệ (%) phụ nữ mang thai được chăm sóc trước khi sinh - Tỷ lệ (%) phụ nữ làm mẹ trong độ tuổi từ 15-19
- Tỷ lệ người dân có bảo hiểm y tế (%)
- Tỷ lệ trẻ em dưới 1 tuổi được tiêm chủng đầy đủ các loại vắc xin (%)
- Tỷ lệ trẻ emdân nông thôn được hưởng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp (%)
- Tân nông thôn được hưởng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp (%)tân nô
- Tân nông thôn được hưởng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm Tân nông thôn được hưởng bảo hiể
g) Bổ sung tiêu chí liên quan đến Hộ nghèo:
- Tỷ lệ hộ đói ăn (%)
- Tỷ lệ hộ nghèo đa chiều (%)
- Tỷ lệ hộ thiếu lương thực từ 1 tháng trở lên (%)
- Tỷ lệ (%) người dân dưới mức chuẩn nghèo 1.25 USD/ngày - Tỷ lệ (%) người dân dưới mức chuẩn nghèo 2 USD/ngày
h) Bổ sung tiêu chí liên quan đến Giáo dục:
- Tỷ lệ dân số ở nông thôn từ 15 tuổi trở lên biết đọc biết viết (%) - Tỷ lệ dân số ở nông thôn từ 5 tuổi trở lên chưa bao giờ đi học (%) - Tỷ lệ dân số ở nông thôn từ 15 tuổi chưa học xong tiểu học (%)
- Tỷ lệ dân số ở nông thôn từ 15 t̉i trở lên có bằng cấp chun mơn kỹ thuật (%)
- Tỷ lệ học sinh đi học phổ thông đúng độ tuổi (%)
- Bổ sung tiêu chí liên quan đến Thơng tin và truyền thơn:Số th bao internet/1
nghìn dân nơng thơn
- Tỷ lệ người dân sử dụng Internet/100 người (Internet có thể được sử dụng thông qua một máy tính, điện thoại di động, trợ lý kỹ thuật số cá nhân, máy trị chơi, truyền hình kỹ thuật số).