3.2.1 .Về quản lý công tác quy hoạch, kế hoạch đề ra
3.2.3. Cơ chế thực hiện quản lý và sử dụng vốn đầu tư CSHT
- Thực hiện cơ chế hỗ trợ trọn gói về tài chính, phân cấp, trao quyền cho địa phương, cơ sở, tăng cường sự tham gia của người dân trong suốt quá trình xây dựng và thực hiện kế hoạch. Dự kiến phân bổ kinh phí cho kế hoạch, cho huyện nghèo, các xã, thơn bản khó khăn là cơ sở để TW hỗ trợ có mục tiêu cho các địa phương, cịn việc phân bổ kinh phí cụ thể cho các huyện nghèo, xã, thơn, bản đặc biệt khó khăn do các địa phương tự quyết định, dựa trên nhu cầu phát triển và kế hoạch cụ thể của các huyện nghèo, xã, thơn bản đặc biệt khó khăn chứ khơng phân bổ bình qn hàng năm.
Ngân sách TW phân bổ cho các tỉnh trên cơ sở số lượng huyện nghèo, xã, thơn, bản đặc biệt khó khăn, theo định mức được quy định chung. Địa phương phân bổ vốn cho huyện, xã theo tiêu chí rõ rang, cơng khai minh bạch và không dàn trải, khơng bình qn, phải căn cứ vào mức độ khó khăn trên địa bàn ( xa trung tâm, suất đầu tư lớn, mức độ thiếu các cơng trình hạ tầng,...) nhu cầu đầu tư xây dựng CSHT, kế hoạch được phê duyệt,… để phân bổ vốn.
- Mở rộng và tạo điều kiện để người dân tăng cường tham gia các hoạt động của kế hoạch từ việc xác định đối tượng hưởng thụ đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng, đến việc lập kế hoạch sử dụng vốn, triển khai, giám sát và đánh giá kết quả thực hiện. Bảo đảm tính cơng khai, minh bạch và tính trách nhiệm trong suốt quá trình thực hiện kế hoạch.
Xây dựng cơng trình CSHT tại các huyện nghèo, xã đặc biệt khó khăn vùng BNVB & HĐ Thừa Thiên Huế được thực hiện bằng các kế hoạch đầu tư xây dựng, cơ chế thực hiện về nguyên tắc chung tuân theo luật xây dựng. Tuy nhiên đối với các xã, thơn, bản đặc biệt khó khăn hầu hết các cơng trình có quy mơ đơn giản, vốn đầu tư khơng lớn thì tùy theo điều kiện thực tế giao cho cấp xã quản lý làm chủ đầu tư với cơ chế đơn giản, dễ thực hiện.
Cơ chế quản lý kế hoạch sử dụng vốn được xây dựng rõ ràng, minh bạch, tăng cường vai trò cấp xã, vai trò cộng đồng, người dân. Một số cơng trình đơn giản với quy mô nhỏ như: đường giao thông thôn bản, nhà sinh hoạt cộng đồng (nhà văn hóa), kênh mương nội đồng…có thể khốn cho cộng đồng thực hiện theo nguyên tắc “ xã có cơng trình, dân có việc làm tăng thêm thu nhập”.
Trong quá trình đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng tại thơn, xã đặc biệt khó khăn, với những cơng trình có cơng việc chủ yếu sử dụng lao động thủ cơng thì chủ đầu tư trực tiếp ký hợp đồng với dân tạo điều kiện cho người dân tham gia lao động tăng thu nhập, cải thiện đời sống (ưu tiên các hộ nghèo, phụ nữ,…)
Các Bộ, ngành TW: xây dựng ban hành cơ chế, chính sách, hướng dẫn xây dựng Chương trình khung và kế hoạch hàng năm cấp tỉnh, tổng hợp kế hoạch cấp Quốc gia và phân bổ nguồn lực công khai, tạo chủ động cho địa phương theo nguyên tắc, tiêu chí và định mức đã ban hành, giao mục tiêu, nhiệm vụ và kinh phí hỗ trợ (bao gồm cả vốn đầu tư phát triển và kinh phí sự nghiệp) cho các địa phương, tổ chức giám sát, đánh giá quá trình thực hiện chương trình, cơng bố tỷ lệ hộ nghèo quốc gia.
Các cấp địa phương: thực hiện theo phương thức trao quyền, xác lập cơ chế hỗ trợ đầu tư về tài chính theo kế hoạch chung và hàng năm, trên cơ sở tổng nguồn lực được giao,địa phương sẽ chủ động bố trí ngân sách, chỉ đạo xây dựng đề án giảm nghèo cụ thể để giải quyết những bức xúc trên địa bàn theo những mục tiêu, nhiệm vụ của Chương trình đề ra.