III. VỀ KẾT CẤU, BỐ CỤC TTHC
7. Về đối tượng thực hiện TTHC
a) Xác định đối tượng
Đối tượng thực hiện TTHC là một bên chủ thể trong quan hệ TTHC. Thông thường, khi tham gia vào quan hệ thủ tục, đối tượng thực hiện TTHC bao gồm: tổ chức và cá nhân. Ngồi ra, cũng có nhiều trường hợp, TTHC chỉ áp dụng đối với cá nhân, hoặc chỉ áp dụng đối với tổ chức.
Tổ chức ở đây được hiểu là một tập thể, được thể hiện ở nhiều tên gọi khác nhau, như: cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp, quỹ, hộ gia đình, tổ, văn phịng, chi nhánh…
Cá nhân là một người, có thể là người Việt Nam, người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài…
Như vậy, khi soạn thảo quy định TTHC phải xác định chính xác, đồng thời bao quát đầy đủ mọi trường hợp tham gia thực hiện TTHC.
- Người soạn thảo nên sử dụng thuật ngữ chung nhất để diễn đạt về đối tượng thực hiện TTHC, ví dụ: sử dụng thuật ngữ “người” hoặc sử dụng thuật ngữ “cá nhân, tổ chức”.
Trường hợp đối tượng thực hiện TTHC chỉ có số ít chủ thể thì có thể sử dụng phương pháp liệt kê. Ví dụ, với giới hạn phạm vi chủ thể trong diện đề nghị cấp chứng chỉ hành nghề khám bệnh, chữa bệnh được xác định, Điều 17 Luật Khám bệnh, chữa bệnh (số 40/2009/QH12) sử dụng phương pháp liệt kê để quy
định về đối tượng người được đề nghị cấp chứng chỉ hành nghề, gồm:
(1) Bác sỹ, y sỹ (2) Điều dưỡng viên (3) Hộ sinh viên (4) Kỹ thuật viên (5) Lương y
(6) Người có bài thuốc gia truyền hoặc có phương pháp chữa bệnh gia truyền.
Nếu trường hợp số lượng chủ thể tham gia thực hiện TTHC nhiều, thành phần phong phú mà sử dụng phương pháp liệt kê để diễn đạt thì sẽ rất khó khăn, dễ nhầm lẫn và khó theo dõi… Trong trường hợp đó, người soạn thảo có thể sử dụng thuật ngữ chung, như: “người hành nghề khám, chữa bệnh”, “tổ chức hành nghề công chứng”, “doanh nghiệp”, “cá nhân, tổ chức”…; đồng thời sử dụng phương pháp giải thích để làm rõ phạm vi đối tượng tham gia thực hiện TTHC.
- Diễn đạt rõ ràng, cụ thể.