Kế hoạch đấu thầu có vai trị vơ cùng quan trọng với cả chủ đầu tư cũng như nhà thầu tham dự. Chủ đầu tư lập kế hoạch đấu thầu phân chia dự án thành các gói thầu để có định hướng nhằm đáp ứng yêu cầu về chất lượng, chi phí và tiến độ thực hiện dự án. Với các nhà thầu, thơng tin trong kế hoạch đấu thầu giúp họ có định hướng về các gói thầu mà mình có đủ năng lực tham gia từ đó có sự chuẩn bị cho q trình dự thầu nhằm đem lại hiệu quả cao nhất.
Quá trình tổ chức đấu thầu như một “dây chuyền”, từng khâu, từng bộ phận của dây chuyền có hoạt động tốt thì mới đảm bảo cả dây chuyền hoạt động tốt. Kế hoạch đấu thầu được nâng cao chất lượng soạn thảo sẽ là tiền đề cho việc nâng cao hiệu quả của cả quá trình thực hiện đấu thầu qua mạng.
Đồng thời kế hoạch đấu thầu được soạn thảo có chất lượng cũng góp phần làm giảm thời gian, nhân sự cho quá trình thẩm định và điều chỉnh. Do vậy lãnh đạo Cơng ty cần có chỉ thị chấn chỉnh việc lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu, lựa chọn hình thức hợp đồng khơng phù hợp với gói thầu dẫn đến phải điều chỉnh gây chậm trễ tiến độ, lãng phí tiền của Cơng ty; tránh phê duyệt kế hoạch đấu thầu qua
mạng cho từng gói thầu khi có đủ điều kiện để phê duyệt kế hoạch đấu thầu qua mạng cho toàn bộ dự án.
Để nâng cao chất lượng kế hoạch đấu thầu qua mạng thì các cơng việc được tiến hành trước đó như khảo sát, lập thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và dự toán cần được thực hiện kĩ càng thì việc phân chia các gói thầu, việc xác định giá gói thầu và thời gian thực hiện mới đảm bảo tính chính xác khơng chia nhỏ các gói thầu để tiến hành chỉ định thầu.
Chất lượng HSMT đang từng bước được nâng cao, tuy nhiên như đã nêu trên trong phần hạn chế trong tổ chức đấu thầu qua mạng tại công ty, cán bộ lãnh đạo cơng ty cần có phương hướng giải quyết để phát huy vai trị quan trọng của HSMT trong việc đưa ra những thơng tin cơ bản cần phải đáp ứng của gói thầu để cung cấp cho bên dự thầu và cũng để tuyển chọn nhà thầu có đủ năng lực đảm nhận thi cơng gói thầu.
Trước hết vẫn là giải pháp về vấn đề nhân lực bởi nhân lực có vai trị quyết định chất lượng của các văn bản soạn thảo. Với các gói thầu địi hỏi kỹ thuật cao, cần phải phân công cho các tổ chuyên gia có nhiều kinh nghiệm, am hiểu lĩnh vực của gói thầu từ đó đưa ra những tiêu chuẩn kỹ thuật cụ thể, chi tiết để định hướng cho các nhà thầu đồng thời cũng thống nhất và đem lại hiệu quả cho công tác chấm thầu.
Trước khi soạn thảo HSMT cần tiến hành khảo sát, thiết kế kỹ càng tuân thủ nghiêm ngặt quy trình kỹ thuật mà nhà nước quy định để tránh hiện tượng tiên lượng mời thầu khơng chính xác, sự phát sinh khối lượng thi công dẫn tới phải thay đổi tổng dự toán.
Mặt khác, các cán bộ phụ trách soạn thảo HSMT cần tránh việc dựa dẫm quá nhiều vào mẫu HSMT mà Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành, tránh tư tưởng chỉ cần đảm bảo các nội dung trong mẫu ban hành là đảm bảo quy định của pháp luật. Những tiêu chuẩn đánh giá chung chung không loại bỏ được HSDT ngay từ những vòng đánh giá sơ bộ và đánh giá năng lực kinh nghiệm gây ra những lãng phí trong nhân lực, thời gian cho cả nhà thầu tham gia cũng như tổ chuyên gia chấm thầu và chủ đầu tư. HSMT càng được chuẩn bị kỹ lưỡng thì các công việc lựa chọn và đánh giá HSDT
càng được thực hiện nhanh chóng. Tuy nhiên cũng khơng nên quy định q chi tiết khiến các nhà thầu có tâm lý khơng muốn tham gia dự thầu vì q nhiều điều khoản, tiêu chuẩn.
3.2.3. Tăng cường sự phối hợp giữa các phịng ban trong triển khai cơng tác đấu thầu qua mạng
Việc phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban là việc làm hoàn toàn cần thiết để đảm bảo sự phát triển của cả Cơng ty. Các phịng ban có phối hợp nhịp nhàng thì những vấn đề nảy sinh mới được giải quyết nhanh, triệt để đồng thời khắc phục những hạn chế về thủ tục rườm rà.
Tuy nhiên để thực hiện được điều này không hề đơn giản, trước hết lãnh đạo Công ty cần thương xuyên ban hành các quyết định hướng dẫn về định hướng, mục tiêu hoạt động của Công ty cho từng giai đoạn, từng năm để các phịng ban có kế hoạch phân cơng nhiệm vụ cụ thể. Sau đó phân cơng nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của từng phịng ban để khơng bị chồng chéo trong khâu quản lý, kiểm tra giám sát cũng như thực hiện.
Các phịng ban cần có trách nhiệm hoạt động theo phương châm tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ đắc lực cho nhau vì sự nghiệp phát triển chung. Sự phối hợp nhịp nhàng giữa các phòng ban sẽ giúp giảm tối đa thời gian, nhân lực và chi phí cho mọi cơng việc.
Mặt khác lãnh đạo Công ty thường xuyên phải theo dõi giám sát đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ của các phịng ban, tổ chức các đồn đi học hỏi kinh nghiệm của các công ty bạn trong công tác đấu thầu qua mạng, từ đó áp dụng tại cơng ty. Đồng thời tích cực khuyến khích tính tự chủ của các cá nhân trong việc thông báo về những vướng mắc, đề xuất những giải pháp hoàn thiện.
3.2.4. Một số giải pháp khác
- Do đặc thù ngành mỏ đòi hỏi các điều kiện về đảm bảo an tồn nghiêm ngặt và có quy định cụ thể. Đối với gói thầu đào lị chuẩn bị sản xuất và đổ bê tơng đường lị năm 2022 đến 2023 do không lựa chọn được nhà thầu qua mạng, nên Công ty điều chỉnh, sắp xếp lại lao động để tự làm nhằm cân đối chung trong doanh nghiệp.
-Đối với 6 gói thầu sửa chữa tài sản cố định là thiết bị và 02 gói thầu thuộc dự án đầu tư: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu đã được phê duyệt. Vì vậy, Cơng ty tổ chức đấu thầu theo đúng kế hoạch đã được phê duyệt. Trong các gói thầu trên, thời gian thực hiện hợp đồng đều trong năm 2022. Do đó, vào từng thời điểm hợp lý Công ty sẽ bắt đầu tổ chức lựa chọn nhà thầu nhằm đảm bảo nghiệm thu, thanh toán trước ngày 31/12/2022.
-Tiếp theo nâng cao chất lượng đội cán bộ nhân viên về đấu thầu nói chung và đấu thầu qua mạng nói riêng đủ năng lực (giỏi về chun mơn, có bề dày kinh nghiệm, có kiến thức thực tiễn và hiểu biết chun mơn pháp luật đấu thầu qua mạng).
-Các phịng ban phải nâng cao trách nhiệm làm việc để đảm bảo sự phát triển của cả Cơng ty. Giữa các phịng chuyên môn nghiệp vụ cần hỗ trợ, trao đổi cho nhau trong lĩnh vực chuyên môn nghiệp vụ.
-Lãnh đạo Công ty phải theo dõi giám sát, xây dựng kế hoạch cụ thể cho từng gói thầu, phân cơng nhiệm vụ, đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ của các phịng ban, cương quyết trong giải quyết các vi phạm trong công tác đấu thầu qua mạng. HĐQT, Giám đốc giao Bộ phận kiểm soát nội bộ tổ chức thanh kiểm tra việc thực hiện kế hoạch lựa chọn nhà thầu; báo cáo và kiến nghị xử lý những trường hợp vi phạm và đề ra biện pháp phòng ngừa vi phạm.
3.3.Một số kiến nghị, đề xuất
3.3.1. Đối với Chính phủ
+ Tiếp tục rà sốt, bổ sung các quy định liên quan đến điều kiện để thu hút các nguồn đầu tư hiệu quả. Theo đó, căn cứ các nghị định mới được Chính phủ ban hành liên quan đến thực hiện dự án PPP, dự án đầu tư có sử dụng đất, các thơng tư hướng dẫn chi tiết nghị định cần được nghiên cứu, xây dựng, ban hành nhằm hoàn chỉnh, phù hợp với thực tiễn, minh bạch và thuận lợi hơn trong triển khai dự án. Ngoài ra, đối với các vướng mắc liên quan đến pháp luật về đất đai, tài sản công và pháp luật chuyên ngành, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần tiếp tục phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính và các bộ, ngành nghiên cứu, tham mưu Chính phủ, Quốc
hội xác định rõ hơn các chính sách có liên quan nhằm tạo môi trường đầu tư cạnh tranh, minh bạch và hiệu quả thiết thực, cắt giảm thủ tục hành chính.
+ Tăng cường đấu thầu qua mạng và cơng khai thông tin trong lựa chọn nhà đầu tư. Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần tiếp tục nâng cấp, hoàn thiện chức năng Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia và bổ sung các quy định mới để đẩy mạnh việc tổ chức lựa chọn nhà đầu tư qua mạng. Bên cạnh đó, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần có các biện pháp để phát hiện và xử lý nghiêm những trường hợp cố tình khơng đăng tải, đăng tải chậm hoặc đăng tải thơng tin khơng chính xác lên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
+ Tăng cường các hoạt động đào tạo, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia công tác đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư. Trong thời gian tới, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần tiếp tục tổ chức các hội nghị, hội thảo tuyên truyền, phổ biến các quy định mới liên quan đến công tác lựa chọn nhà đầu tư trên phạm vi tồn quốc. Bên cạnh đó, các cơ quan, đơn vị cũng cần tăng cường tổ chức các buổi hội thảo, khóa đào tạo về đầu tư PPP, đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư để nâng cao nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ có liên quan thực hiện cơng tác này.
+ Việc hướng dẫn những vướng mắc phát sinh liên tục trong thực tiễn từ phía các cơ quan có thẩm quyền nhiều khi chung chung, không rõ ràng làm chủ đầu tư lúng túng. Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư xây dựng sớm ngân hàng dữ liệu xử lý những tình huống trong đấu thầu để các tổ chức, cá nhân có thể tra cứu liên tục để giảm bớt thời gian chờ hướng dẫn.
+ Tăng cường tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi việc thực hiện quá trình lựa chọn nhà đầu tư. Các bộ, ngành, địa phương cần tăng cường tổ chức thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi việc thực hiện quá trình lựa chọn nhà đầu tư để kịp thời phát hiện những vi phạm, xử lý theo đúng quy định, chấn chỉnh hoạt động lựa chọn nhà đầu tư trong lĩnh vực, ngành, địa bàn mình quản lý; đồng thời, tổng hợp các tồn tại, bất cập trong công tác này để phản ánh tới Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu, tổng hợp trong quá trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật.
+ Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin trong cơng tác đấu thầu nói riêng, và quản lý đầu tư cơng nói chung, cơ chế giám sát và đánh giá đầu tư công tinh gọn,
hữu hiệu là chìa khóa nâng cao hiệu quả đầu tư, giúp đơn giản hóa thủ tục giám sát, đánh giá đầu tư, mà cịn cơng khai, minh bạch trong q trình giám sát, giảm thiểu thất thốt, lãng phí.
+ Theo điều 11 Luật Đấu thầu, đối với các gói thầu tư vấn thuộc ngành khai thác mỏ, việc tổ chức đấu thầu qua mạng gặp khơng ít khó khăn vì chỉ có rất ít nhà thầu trong nước đủ năng lực tham gia. Đề nghị Chính phủ ban hành quy định cho phép nhà thầu tư vấn lập Báo cáo nghiên cứu khả thi được tiếp tục tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi cơng.
Mặt khác cần đơn giản hóa thủ tục hành chính có liên quan nhằm tạo mơi trường thuận lợi cho công tác đấu thầu qua mạng. Các Bộ, ngành và địa phương khẩn trương rà soát để sửa đổi, bãi bỏ các văn bản hướng dẫn thực hiện đấu thầu không phù hợp, trái với quy định của Luật Đấu thầu ban hành văn bản hướng dẫn mới phù hợp với quy định của pháp luật về đấu thầu qua mạng nếu thấy cần thiết. Các văn bản hướng dẫn về đấu thầu qua mạng của Bộ, ngành, địa phương, doanh nghiệp sau khi ban hành phải được gửi đến cơ quan quản lý nhà nước về đấu thầu qua mạng để theo dõi quản lý.
Đồng thời Chính phủ và các Bộ ngành liên quan cần thường xuyên có các buổi thảo luận trao đổi, các diễn đàn cơng khai để thu thập ý kiến đóng góp của các cá nhân, tập thể về các dự thảo luật của nhà nước nói chung và các bộ luật liên quan đến Đấu thầu qua mạng nói riêng. Những ý kiến đóng góp như trên góp phần làm cho việc ban hành pháp luật được đi sát với thực tế, luật và nghị định sau khi ban hành sẽ có tính thực tiễn cao.
3.3.2. Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh
Trong những năm tới, đặc biệt từ nay đến 2015 theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII, Quảng Ninh sẽ cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại, khối lượng đầu tư hạ tầng kỹ cơ sở hạ tầng phát triển đô thị là rất lớn, đặt Quảng Ninh đứng trước trách nhiệm rất nặng nề, đồng thời yêu cầu ngày càng cao về công tác quản lý đấu thầu qua mạng cần phải quan tâm và thực hiện quyết liệt, đồng bộ các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác đấu thầu qua mạng.
Khẩn trương khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức: Tình trạng đấu thầu hình thức làm suy giảm tính cạnh tranh trong đấu thầu và làm xói mịn tiền vốn của nhà nước. Cần quan tâm phổ biến sâu rộng các quy định của pháp luật về công tác đấu thầu qua mạng để nâng cao nhận thức của các tổ chức và cá nhân liên quan trong q trình tổ chức thực hiện cơng tác đấu thầu; các quy định của pháp luật đấu thầu phải.
Tăng cường kiểm tra, thanh tra cơng tác đấu thầu nói chung và đấu thầu qua mạng nói riêng, xử lý nghiêm các vi phạm pháp luật về đấu thầu qua mạng. Tăng cường trách nhiệm của các chủ thể liên quan trong quá trình đấu thầu. Sử dụng các tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp. Đăng tải công khai các thông tin vi phạm pháp luật về đấu thầu trên Báo Đấu thầu và trang Web về đấu thầu. Chuyển đổi sang mơ hình tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp - đấu thầu qua mạng. Mơ hình này là bước đi ban đầu cần thiết.
Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác đấu thầu. Một trong những nguyên nhân để xảy ra tình trạng thầu tổ chức đấu thầu khơng thành cơng, phải đấu thầu lại hoặc phải xử lý tình huống nhiều lần làm kéo dài thời gian đấu thầu là do năng lực tổ chức, quản lý công tác đấu thầu của các chủ đầu tư, các Ban QLDA còn hạn chế. Vì vậy, các chủ đầu tư, các Ban QLDA tiếp tục thực hiện chương trình bồi dưỡng đào tạo, đảm bảo các cán bộ làm cơng tác đấu thầu phải có chứng chỉ đã qua khóa đào tạo về đấu thầu, có kiến thức về quản lý dự án, trình độ chun mơn phù hợp và am hiểu pháp luật về đấu thầu; đồng thời cần chú trọng nâng cao chất lượng đánh giá nhà thầu.
3.3.3. Đối với Tập đồn Than - Khống sản Việt Nam
Để cải thiện được thực trạng đấu thầu qua mạng hiện nay cơng tác nhân sự lắm vai trị quan trọng. Để làm tốt cơng việc này khơng có cách nào khác là phải nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên về đấu thầu đủ năng lực (giỏi về chun mơn, có bề dày kinh nghiệm, có kiến thức thực tiễn và có khả năng truyền thụ); chương trình giảng dạy phải đổi mới, mang tính ứng dụng cao chứ khơng chỉ dừng lại ở mức trình bày lại Luật Đấu thầu và đấu thầu qua mạng, các nghị định hướng dẫn, đồng thời phải có những ví dụ minh họa, các tình huống và