3.2. Giải pháp
3.2.4. Giải pháp về công nghệ thông tin
Trong xu thế hiện nay hầu như tất cả mọi hoạt động trong các ngành nghề, lĩnh vực khác nhau đều chịu sự tác động của việc ứng dụng công nghệ thông tin. Việc ứng dụng công nghệ đã làm thay đổi mọi mặt trong việc quản lý, hoạt động của các tổ chức khác nhau. Đơn vị nào có tầm nhìn, chiến lược đúng đắn, xem việc ứng dụng công nghệ vừa là yêu cầu, vừa là mục tiêu cho quá trình phát triển thì đơn vị đó sẽ có nhiều lợi thế hơn so với các đơn vị khác. Và trong hệ thống kế toán hiện nay ở các ĐVSN GDĐH thuộc ĐHQG-HCM, việc ứng dụng công nghệ cũng được xem như mục tiêu chiến lược phát triển của hệ thống thơng tin kế tốn.
Trong khi chờ đợi phần mềm kế toán được viết riêng nhằm đáp ứng cho nhu cầu sử dụng và quản lý của đơn vị, nhân viên kế toán tiếp tục sử dụng phần mềm kế tốn viết sẵn, cần ln tiến hành xem xét, đánh giá quá trình sử dụng phần mềm, phản ánh với đơn vị cung cấp phần mềm để có thể khắc phục các hạn chế và cải thiện phần mềm tốt hơn, qua đó cung cấp ngày càng nhiều thơng tin hữu ích cho ban lãnh đạo.
Song song với việc sử dụng phần mềm kế toán là việc ứng dụng phần mềm Microsoft Excel có hiệu quả hơn, bằng cách mở rộng phát triển thêm các chức năng hiện có của Excel trong việc thu thập và xử lý số liệu một cách nhanh chóng và chính xác. Đơn vị có thể hỗ trợ cho nhân viên kế tốn tham gia các khóa học Excel – Kế tốn nhằm bồi dưỡng thêm kiến thức về ứng dụng Excel cũng như nâng cao kỹ năng ứng dụng Excel vào cơng tác kế tốn tại đơn vị.
Nếu trong tương lai các đơn vị có định hướng ứng dụng cơng nghệ thơng tin ở mức độ cao hơn thì nên vận dụng Hệ thống quản trị nguồn lực doanh nghiệp tổng thể (ERP – Enterprise Resource Planning) vào đơn vị. Mặc dù ERP được ứng dụng và thành công nhiều trong lĩnh vực doanh nghiệp, nhưng nếu xây dựng ERP phù hợp và linh hoạt trong các ĐVHCSN sẽ giúp cho thơng tin kế tốn và thơng tin tồn bộ các phòng ban khác được xuyên suốt, thống nhất, ban lãnh đạo cũng dễ quản lý thông tin của đơn vị hơn rất nhiều. KBNN là ĐVHCSN tiên phong trong việc ứng dụng công nghệ ERP vào quản lý, và đã công bố triển khai thành cơng giải pháp phần mềm Hệ thống quản lý tài chính – kế tốn nội bộ cho gần 800 đơn vị thuộc KBNN vào ngày 26/4/2012.
Việc nhanh chóng hồn thiện Cơ sở dữ liệu quốc gia về tài sản nhà nước theo quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước là hết sức quan trọng. Vì vậy, Bộ Tài chính cần gấp rút hơn nữa trong việc hoàn chỉnh phần mềm quản lý đăng ký tài sản nhà nước, song song với việc ban hành các văn bản pháp quy hướng dẫn chi tiết hơn công tác quản lý, khai thác Phần mềm Quản lý đăng ký tài sản nhà nước cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng tài sản nhà nước.
3.2.5. Giải pháp về kiểm tra kế toán, kiểm soát nội bộ
Bên cạnh yếu tố công nghệ, một yếu tố khác cũng không kém phần quan trọng, đó là tuân thủ theo các quy định về kiểm soát chi nhằm quản lý tốt các nghiệp vụ về thu, chi ngân sách và thu, chi các hoạt động sự nghiệp. Tất cả các khoản chi đều phải được kiểm tra, kiểm sốt trong q trình thanh tốn, qua đó có thể cung cấp thơng tin đáng tin cậy về thu, chi của đơn vị. Ngoài ra, tất cả các hoạt động phát sinh trong đơn vị đều được thực hiện trên cơ sở các quy trình cụ thể, rõ ràng, quy định rõ trách nhiệm của bộ phận, cá nhân tham gia xử lý, các chứng từ phản ánh nghiệp vụ cần có sự tham chiếu thơng tin một cách đầy đủ.
Hàng năm, các đơn vị nên tổ chức thực hiện cơng tác kiểm tốn nội bộ nhằm giúp ban lãnh đạo nắm rõ hơn tình hình tài chính của đơn vị cũng như giúp đơn vị phát hiện được những thiếu sót, kịp thời thực hiện chấn chỉnh lại những sai sót nếu có trong cơng tác quản lý tài chính.
Các đơn vị hiện nay đều có Ban thanh tra nhân dân do tồn thể cán bộ viên chức các đơn vị tín nhiệm và bầu ra vào Đại hội cán bộ viên chức hàng năm. Tuy nhiên, Ban này sau khi được bầu ra thì sẽ nhanh chóng bị chìm vào qn lãng, cho đến kỳ Đại hội cán bộ viên chức năm tiếp theo được tổ chức thì Ban thanh tra nhân dân sẽ mới được bầu lại. Điều này cho thấy công tác tự kiểm tra của các đơn vị hiện nay cịn mang tính hình thức nhiều. Cần điều chỉnh và phát huy hơn nữa việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Ban thanh tra nhân dân, nâng cao nghiệp vụ chun mơn để Ban hồn thành tốt vai trị của mình.
3.3. Kiến nghị
3.3.1. Đối với Quốc hội
Luật Kế toán số 03/2003/QH11 là văn bản pháp luật cao nhất về kế toán từ trước đến nay, đã luật hóa nhiều ngun tắc, nội dung cơng tác kế tốn, tổ chức bộ máy kế toán, người làm kế toán và hoạt động nghề nghiệp kế tốn. Sau khi cơng bố, Luật Kế tốn đã có những ảnh hưởng rất lớn trong nền kinh tế. Hoạt động kế toán đã được cả xã
hội quan tâm thực hiện, từ đào tạo cán bộ kế tốn, tổ chức cơng việc kế tốn, lập và trình bày BCTC giúp công khai, minh bạch thị trường tài chính cả khu vực doanh nghiệp, khu vực HCSN và khu vực kinh doanh cá thể; đã đóng góp tích cực vào việc phát triển nền kinh tế đất nước trong quá trình đổi mới theo cơ chế thị trường. Tuy nhiên sau 10 năm thực hiện, nền kinh tế thị trường nhiều thành phần, mở cửa hội nhập quốc tế của Việt Nam đã phát triển nhanh, ra đời nhiều chính sách, chế độ mới về kinh tế, tài chính, ngân hàng, thị trường chứng khốn, hình thành và phát triển nhiều tập đồn kinh tế, khu cơng nghiệp… Luật Kế tốn năm 2003 đã xuất hiện nhiều bất cập (ví dụ: quy định của Luật Kế tốn chủ yếu phù hợp với kế tốn thủ cơng trong khi hầu hết các đơn vị kế tốn hiện nay đã thực hiện trên máy tính; báo cáo, truyền thơng, công khai, lưu trữ… cũng thực hiện trên phương tiện điện tử). Việc tổng kết, đánh giá nhằm sửa đổi, bổ sung và ban hành mới Luật Kế toán để khắc phục những bất cập, đáp ứng yêu cầu quản lý và tiếp cận kinh nghiệm quốc tế mới là điều phù hợp và rất cần thiết. Do đó ngày 15/5/2013 vừa qua, Phịng Thương mại và Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) phối hợp với Hội Kế toán và Kiểm toán Việt Nam (VAA) đã tổ chức “Hội thảo tổng kết, đánh giá tình hình thực hiện Luật Kế toán 2003”. Đây là một phần của chương trình sửa đổi, bổ sung ban hành mới Luật Kế tốn của Quốc hội khóa XIII. Vậy tác giả mạnh dạn kiến nghị Quốc hội cần đẩy nhanh hơn nữa quá trình lấy ý kiến, soạn thảo Luật Kế toán mới nhằm tạo thuận lợi cho khối HCSN cũng như khối doanh nghiệp thực hiện tốt cơng tác kế tốn và đồng thời cũng tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước.
3.3.2. Đối với Bộ Tài chính
Như đã nêu ở Mục 3.2.2.1.1. Giải pháp về chuẩn mực kế tốn cơng, Bộ Tài chính cần sớm ban hành chuẩn mực kế tốn cơng nhằm tạo lập một hệ thống thơng tin thống nhất cho các ĐVHCSN và phù hợp với xu hướng chung của các nước tiên tiến trên thế giới. Bên cạnh đó cần hồn thiện chế độ kế tốn HCSN ở những điểm tác giả đã nêu tại phần Giải pháp về chế độ kế toán Mục 3.2.2.1.2. Thêm nữa, cần nhanh chóng ban hành
Nghị định sửa đổi Nghị định 43/2006/NĐ-BTC, ban hành đồng bộ hơn nữa các văn bản dưới Luật như Nghị định, Thông tư… nhằm hướng dẫn các đơn vị thực hiện công tác kế toán được thống nhất, Nhà nước cũng dễ quản lý, kiểm soát hơn.
3.3.3. Đối với Bộ Giáo dục và Đào tạo
Theo Thứ trưởng Bộ GD&ĐT Bùi Văn Ga, việc giao quyền tự chủ cho cơ sở GDĐH được xem là bước cơ bản để chuyển hoàn toàn tư duy bao cấp sang tư duy năng động, sáng tạo trong quản lý đại học. Cơ chế này sẽ bắt buộc các trường năng động, phát huy năng lực sáng tạo, cạnh tranh lành mạnh để nâng cao chất lượng và phát triển bền vững. Tự chủ đại học thể hiện sự trưởng thành của hệ thống. Các cơ sở GDĐH cần ý thức rõ quyền tự chủ ln đi kèm với trách nhiệm giải trình xã hội. Lâu nay người ta nói nhiều đến việc giao quyền tự chủ cho các trường nhưng ít có ai quan tâm đến việc khi các trường thực hiện quyền tự chủ thì người học có được hưởng một chất lượng đào tạo tốt hơn hay không. Theo Thứ trưởng, trong bối cảnh hiện nay quyền lợi của người học chưa thực sự là mối quan tâm hàng đầu của các trường khi thực hiện quyền tự chủ. Ví dụ điển hình nhất là việc Bộ giao cho các trường tự xác định chỉ tiêu tuyển sinh theo đúng tinh thần của Luật Giáo dục đại học. Qua kiểm tra, có trên 2/3 số trường vi phạm quy định. Vì vậy để đảm bảo đạt được mục tiêu tự chủ đại học, Bộ GD&ĐT cần:
- Sớm tham mưu trình Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Giáo dục đại học, Nghị định về phân tầng, xếp hạng đại học… Đây là những văn bản dưới Luật quan trọng cụ thể hóa một số quy định của luật làm cơ sở cho việc thi hành.
- Tăng cường kiểm tra công tác chuyên môn các ĐVSN GDĐH nhằm đảm bảo chất lượng đào tạo.
- Có sự phối hợp liên bộ (Bộ GD&ĐT, Bộ Tài chính…) để có thể nhanh chóng triển khai những vấn đề về tài chính đại học, khung lương của giảng viên…
- Tiếp tục điều chỉnh những hoạt động của ngành theo quy định của Luật như củng cố chất lượng hệ đào tạo khơng chính quy, phát triển chương trình đào tạo theo định
hướng nghiên cứu và định hướng ứng dụng, giao tự chủ tuyển sinh cho các trường thuộc khối ngành năng khiếu, nghệ thuật, thành lập và đưa vào hoạt động các tổ chức kiểm định chất lượng.
GD&ĐT là sự nghiệp của tồn dân, trong đó Nhà nước đóng vai trị quan trọng. Tùy theo quy mô và tiềm lực của NSNN, hàng năm NSNN dành một tỷ lệ nhất định chi cho giáo dục, trong đó có GDĐH. Trước thời kỳ đổi mới, phần NSNN dành cho GDĐH chủ yếu được quản lý tập trung do Bộ Tài chính trực tiếp quản lý. Từ sau đổi mới đất nước đến nay, do GDĐH có quy mơ ngày càng mở rộng, tổ chức GDĐH đa dạng, có trường trực thuộc trực tiếp Bộ GD&ĐT quản lý, có trường đại học do các bộ chuyên ngành quản lý (ĐHQG-HCM do Bộ Tài chính quản lý). Việc phân cấp quản lý ngân sách cho lĩnh vực GDĐH do đó cũng được thực hiện bởi Bộ GD&ĐT và các bộ chuyên ngành. Tuy nhiên Bộ GD&ĐT vẫn có trách nhiệm chính. Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách GDĐH như vậy là thích hợp với mơ hình đào tạo đại học hiện nay ở nước ta. Song về lâu dài để thống nhất quản lý GDĐH về một mối, phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính, nhằm nâng cao chất lượng GDĐH của đất nước thì nên chuyển toàn bộ các trường đại học thuộc các bộ chuyên ngành về Bộ GD&ĐT quản lý. Trên cơ sở đó, việc quản lý ngân sách của GDĐH do Bộ GD&ĐT trực tiếp và cơ chế phân cấp quản lý ngân sách cho các trường do Bộ quyết định sao cho vừa đảm bảo yêu cầu hoạt động của các trường, vừa đảm bảo được yêu cầu tiết kiệm, hiệu quả giữ vững được kỷ cương, kỷ luật tài chính.
3.3.4. Đối với Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh
Thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn nhằm kịp thời cập nhật hệ thống văn bản pháp lý mới cũng như bồi dưỡng kiến thức về nghiệp vụ kế toán và cơng tác tài chính như cơng tác lập dự tốn, quyết tốn kinh phí, quy định về đấu thầu mua sắm tài sản, công tác quản lý TSCĐ… nhằm bổ sung và cập nhật kiến thức mới cho đội ngũ kế tốn tồn ĐHQG-HCM.
Giữa các đơn vị cùng cấp chắc chắn sẽ có nhiều điểm giống nhau, vì vậy ĐHQG- HCM cần tạo điều kiện cho đội ngũ kế toán các đơn vị thành viên và trực thuộc có nhiều cơ hội gặp gỡ, trao đổi, chia sẻ kinh nghiệm cơng tác kế tốn với nhau, cùng nhau giải đáp những vướng mắc, đồng thời cũng nhờ đó mà tăng thêm khối đại đồn kết trong toàn hệ thống ĐHQG-HCM.
3.3.5. Đối với các đơn vị sự nghiệp giáo dục đại học thuộc Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh
- Trong điều kiện hiện nay, việc huy động nguồn lực tài chính ngồi NSNN cho sự nghiệp giáo dục nói chung và GDĐH nói riêng cịn mang ý nghĩa là nâng cao trách nhiệm của xã hội đối với sự nghiệp giáo dục của nước nhà. Phương thức điều hành quá trình huy động nguồn lực, yêu cầu của cơ chế quản lý q trình huy động nguồn lực tài chính ngồi NSNN là phải phù hợp với khả năng đóng góp của xã hội, đảm bảo yêu cầu cơng khai, minh bạch, bình đẳng, cơng bằng về mặt xã hội. Để đảm bảo yêu cầu này, nội dung của cơ chế quản lý q trình huy động nguồn lực tài chính ngồi NSNN phải được xem xét trên các khía cạnh:
o Thiết lập mức động viên, chịu sự chi phối bởi các nhân tố: mức thu nhập bình qn của xã hội nói chung và mức thu nhập của người hưởng thụ các dịch vụ GDĐH nói riêng, chi phí cho việc cung cấp các dịch vụ GDĐH, những lợi ích thực tế mang lại cho người thụ hưởng dịch vụ GDĐH;
o Lựa chọn phương thức động viên và lĩnh vực động viên. Có thể động viên qua phương thức thu học phí, qua các khoản thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học, tư vấn, cung cấp dịch vụ, qua hình thức vay ngân hàng. Nói chung, để có nguồn lực tài chính phục vụ cho sự nghiệp GDĐH trong bối cảnh hiện nay cần phải sử dụng tổng hợp các phương thức và lĩnh vực động viên. Tuy nhiên, căn cứ vào sự phân tích, so sánh giữa mặt ưu việt và mặt hạn chế của từng phương thức và lĩnh vực động viên để xác định trọng tâm sử dụng phương thức và lĩnh vực động viên:
Ưu điểm của phương thức thu học phí của người học là gắn trách nhiệm của người học với quá trình đào tạo của nhà trường, phù hợp với nguyên lý người nào được hưởng lợi trực tiếp từ việc cung cấp dịch vụ đào tạo thì phải trả tiền. Hạn chế của phương thức này nguồn thu nhập của người học có hạn lại khơng đồng đều, để đảm bảo yêu cầu công bằng xã hội, tất yếu phải hình thành nhiều mức học phí, căn cứ vào mức thu nhập của người học. Khó khăn khi quy định nhiều mức học phí là việc điều tra nắm được mức thu nhập của người học trong điều kiện nền kinh tế tiền mặt.
Phương thức động viên thu hút nguồn lực tài chính của GDĐH thơng qua việc tập trung một phần thu nhập do hoạt động nghiên cứu khoa học, tư vấn, cung cấp dịch vụ có ưu điểm là khuyến khích thúc đẩy hoạt động nghiên cứu, tư vấn – một loại hoạt động mang tầm của GDĐH. Tuy nhiên, để có nguồn tài chính từ hoạt động này cần phải đầu tư từ ban đầu.
Phương thức động viên nguồn lực tài chính bằng hình thức vay có ưu điểm là tạo ra sự ràng buộc đòi hỏi phải sử dụng nguồn vay có hiệu quả. Tuy nhiên, hoạt động GDĐH khơng phải khơng có rủi ro, nhất là hoạt động nghiên cứu khoa học và cung cấp dịch vụ. Do đó, có thể dẫn đến khả năng trả nợ gặp nhiều khó khăn.