1.4. Các kết quả nghiên cứu liên quan đến các chiều và chỉ số nghèo
Các nghiên cứu về nghèo đã được thực hiện trên toàn thế giới và các nhà nghiên cứu đã cố gắng tìm ra những phương pháp mới để xác định người nghèo. Theo phương pháp truyền thống một người được xem là nghèo nếu thu nhập hoặc tiêu dùng của họ thấp hơn mức nhu cầu cơ bản cần thiết hay thấp hơn chuẩn nghèo.
Theo cách truyền thống, các nghiên cứu trước đây ở Việt Nam thường tập trung vào việc xác định các nhân tốảnh hưởng đến nghèo tiền tệ. Sử dụng mô hình hồi quy nhị phân (Logit), Võ Tất Thắng (2004); Nguyễn Xuân Mai (2005), Trương Thanh Vũ (2007), World bank (2007), Đinh Phi Hổ va Nguyễn Trọng Hoài (2007) nhận diện có tám yếu tố ảnh hưởng đến tình trạng nghèo của hộ. Tám yếu tố này có thể kể đến như: nghề nghiệp - tình trạng việc làm, trình độ học vấn, giới tính chủ
hộ, quy mơ hộ, số người sống phụ thuộc, quy mơ diện tích đất của hộ, quy mơ vốn vay từ các định chế chính thức, khả năng tiếp cận cơ sở hạ tầng. Tuy nhiên, với cách tiếp cận này mơ hình chỉđi sâu xác định các nhân tốảnh hưởng đến đói nghèo mà chưa đi vào phản ánh mức độ đói nghèo, cũng như mở rộng ra đánh giá phúc lợi hoặc tình trạng nghèo của hộ gia đình.
Ở một khía cạnh khác, các nghiên cứu gần đây của Mehta (2003), Wagle (2008), Santos and Ura (2008), Asselin - Vu (2009) và đặc biệt là Alkire và Santos (2010) đã đánh giá nghèo trên cơ sở đa chiều bằng xây dựng các chỉ số liên quan cuộc sống.
Ở India, Mehta (2003, p.346) xác định nghèo mãn tính ở 379 quận tại 15 tiểu bang lớn của India thông qua các biến/chỉ số như sự thất học, tỷ lệ chết ở trẻ em, mức sản xuất nông nghiệp thấp, nghèo về cở sở hạ tầng.
Wagle (2008) đã đưa ra nhiều chỉ số trong việc xác định các chiều nghèo bao gồm: giàu có kinh tế, khả năng kinh tế, và 3 chiều phụ xã hội khác.
Santos and Ura (2008) đã ước lượng nghèo đa chiều ở Bhutan với 5 chiều được sử dụng cho cả hai khu vực thành thị và nông thôn gồm: thu nhập, giáo dục,
phịng ở có sẵn, tiếp cận điện và tiếp cận nước uống. Hai chiều khác được sử dụng thêm cho khu vực nông thôn như tiếp cận đường đi và tiếp cận nguồn đất sở hữu.
Theo Asselin and Vu (2009, trang 123), có 5 chiều để phân tích nghèo ở Việt Nam như sức khỏe, tình trạng việc làm, giáo dục, lao động và nhà ở. Khía cạnh (chiều) về sức khỏe liên quan đến yếu tố bệnh mãn tính. Khía cạnh việc làm liên quan đến chỉ số thiếu việc làm, trong đó một người được coi là thiếu việc làm nếu ông/bà ta đã mất việc từ 3 tháng trở nên. Ở mức hộ gia đình, chỉ tiêu này được xác
định với ít nhất có một thành viên thiếu việc làm. Khía cạnh giáo dục bao gồm cả
hai chỉ số người lớn mù chữ, là những người từ 15 tuổi trở lên không biết đọc, viết và làm phép tính đơn giản. Một hộ gia đình sẽ thiếu hụt chỉ tiêu này nếu hộ có ít nhất một thành viên là người lớn mù chữ. Chỉ tiêu còn lại ở chiều giáo dục là trẻ em từ 6 – 15 tuổi không đi học. Hộđược xem là thiếu hụt chỉ tiêu này nếu có ít nhất 1 trẻ trong độ tuổi đi học chưa đến trường.
Kết quả phân tích nghèo đa chiều ở trẻ em của Tổng cục Thống kê (2011) cho thấy nghèo đa chiều ở trẻ em được đo lường qua 9 chỉ tiêu độc lập đại diện cho 6 chiều như giáo dục, y tế, nhà ở, vệ sinh, lao động trẻ, và bảo trợ xã hội.
Từ số liệu mẫu điều tra 3.349 hộ trong cuộc điều tra nghèo đô thị UPS-2009 tại hai thành phố lớn là Hà Nội và Tp.HCM, UNDP (2010) áp dụng tính tốn Chỉ số
MPI dựa trên kết quảĐiều tra Nghèo đơ thị với 8 chiều đói nghèo là: thu nhập, giáo dục, y tế, tiếp cận hệ thống an sinh xã hội, chất lượng và diện tích nhà ở, dịch vụ
nhà ở, tham gia các hoạt động xã hội, an toàn xã hội đã cho thấy bức tranh đầy đủ
hơn về tình trạng nghèo ở hai thành phố. Kết quả cho thấy chỉ số nghèo đa chiều ở thành phố Hồ Chí Minh cao hơn Hà Nội, nông thôn cao hơn thành thị và người di cư cao hơn người có hộ khẩu. Ở cả hai thành phố, 3 chiều đóng góp nhiều nhất vào chỉ số nghèo đa chiều (Mo) là thiếu hụt về tiếp cận hệ thống an sinh xã hội, thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ nhà ở (điện, nước, thoát nước, rác thải, …) và thiếu hụt về
chất lượng và diện tích nhà ở. Ngồi ra, ở Tp.HCM, yếu tố thu nhập hồn tồn khơng phải là yếu tố quan trọng phản ánh tình trạng nghèo đa chiều.
Trần Tiến Khai (2012), nghiên cứu sử dụng bộ dữ liệu phân tích bao gồm 6.837 hộ nơng thơn được trích ra từ dữ liệu Điều tra Mức sống Hộ gia đình Việt Nam năm 2008. Các phương pháp phân tích đa biến như phân tích nhân tố cơ bản (PCA), phân tích đa phản hồi (MCA) được áp dụng để phát hiện các chỉ báo. Kết quả cho thấy tình trạng nghèo đa chiều được thể hiện qua mười chỉ tiêu đo lường
đại diện cho bốn nhóm chiều chính bao gồm: vốn con người, vốn tự nhiên, vốn vật chất, và vốn tài chính của hộ gia đình. Trong đó, vốn con người được đại diện bởi ba chỉ tiêu là nguồn nhân lực cho nơng nghiệp, tình trạng sức khỏe và khả năng đa dạng hóa việc làm. Vốn vật chất có năm chỉ tiêu đo lường là tình trạng nhà ở, tiện nghi cư trú, tài sản sản xuất, tài sản tiêu dùng thông thường và tài sản tiêu dùng sang trọng. Diện tích đất nơng nghiệp đại diện cho vốn tự nhiên và thu nhập phụđại diện cho vốn tài chính.
Có thể sử dụng 23 chỉ báo trích ra từ bộ dữ liệu VHLSS 2008 đại diện cho mười chiều đo để mơ tả tình trạng nghèo đa chiều của hộ gia đình nơng thơn. Các chỉ báo bao gồm tổng số lao động của hộ, số lao động phi nông nghiệp, số ngày khám chữa bệnh trung bình trong năm, tổng diện tích đất nông nghiệp, giá trị nhà ở, giá trị tiền gửi nhận được trong năm, chi tiêu bình quân đầu người, kiểu nhà vệ sinh và sở hữu xe máy là những chỉ báo phù hợp nhất về mặt thống kê để đo lường nghèo đa chiều của hộ.
Nguyễn Văn Cương (2012) đã ước lượng nghèo đô thịđa chiều ở 5 thành phố
lớn trực thuộc Trung ương Việt Nam với 5 chiều (Giáo dục, Sức khỏe, Tiêu chuẩn sống, Giàu có kinh tế và Tình trạng việc làm) và 15 chỉ số (số năm đi học, trẻ em 6 - 15 tuổi không được đi học, nạn mù chữở người lớn, khả năng chi trả tiền viện phí, thời gian làm việc, bệnh mãn tính, điện, vệ sinh, nguồn nước sử dụng cho nấu ăn và uống, tài sản, diện tích nhà ở, sở hữu nhà, loại nhà ở, chi tiêu trung bình và thất nghiệp).
Tuy nhiên, nghiên cứu này cũng có một số hạn chế. Thứ nhất, nghiên cứu chỉ
trọng số cho các chỉ báo và các chiều. Thứ hai, kết quả nghiên cứu chưa đi sâu phân tích tình hình nghèo đói của hộ gia đình theo cách tiếp cận đa chiều so với tiếp cận tiền tệ theo chuẩn nghèo của chính phủ. Thứ ba, nghiên cứu chưa đi sâu phân tích tình hình nghèo đa chiều ở khu vực, vùng miền trên cả nước. Ngoài ra, hầu hết các nghiên cứu trước chưa đánh giá lựa chọn biến chính sách là mức giới hạn thiếu hụt,
Bảng 1.3: tổng hợp các nghiên cứu về nghèo đa chiều Tác giả Các chiều Các chỉ số Tác giả Các chiều Các chỉ số Asselin and Vu T. A, (2009) Sức khỏe - Có bệnh mãn tính
- Khơng đủ áo ấm mùa lạnh - Khơng có dụng cụ diệt muỗi - Trẻ em bị suy dinh dưỡng Tình trạng việc làm - Khơng có việc làm
Giáo dục - Khơng biết chữở người lớn - Trẻ em không đến trường Thu nhập - Khơng có ti vi, radio
- Hộ nghèo theo chuẩn nghèo tiền tệ
Nhà ở - Nhà tạm bợ - Thiếu nước uống sạch Nguyễn Văn Cương (2012); VHLSS 2008 Giáo dục - Chưa học hết 5 năm học - Trẻ em 6 - 15 tuổi không được đi học - Người lớn không biết chữ Sức khỏe - Khơng có đủ tiền chi trả tiền viện phí - Làm việc hơn 8 giờ - Có bệnh mãn tính Tiêu chuẩn sống - Khơng có điện - Khơng có hố xí hợp vệ sinh - Khơng có nước uống sạch Giàu có kinh tế - Khơng có ti vi màu
- Ở nhà tạm bợ
TCTK (2011); VHLSS 2010 Giáo dục - Tỷ lệ trẻ em từ 5-15 tuổi không đi học đúng độ tuổi - Tỷ lệ trẻ em từ 11-15 tuổi khơng hồn thành cấp tiểu học Y tế
- Tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi 2-4 không đến khám chữa bệnh tại các cơ sở y tế trong 12 tháng
- Tỷ lệ trẻ em trong độ tuổi 0-4 không đến khám chữa bệnh tại các cơ sở y tế trong 12 tháng
Nhà ở
- Tỷ lệ trẻ em sống trong các hộ gia đình khơng có
điện sinh hoạt
- Tỷ lệ trẻ em sống trong các ngôi nhà tạm
Nước sạch, vệ sinh
- Tỷ lệ trẻ em sống trong hộ gia đình khơng hố xí hợp vệ sinh
- Tỷ lệ trẻ em sống trong ngơi nhà khơng có nguồn nước uống sạch
Trẻ em làm việc - Tỷ lệ trẻ từ 6-15 tuổi phải làm việc tạo ra thu nhập trong hoặc ngoài hộ gia đình trong 12 tháng qua Bảo trợ xã hội - Tỷ lệ trẻ em sống trong hộ gia đình có chủ hộ khơng
Trần Tiến Khai (2012); VHLSS 2008 Vốn con người
- Nguồn nhân lực cho nông nghiệp - Tình trạng sức khỏe
- Khả năng đa dạng hóa việc làm Vốn tự nhiên - Diện tích đất nơng nghiệp
Vốn vật chất
- Tình trạng nhà ở
- Tiện nghi cư trú - Tài sản sản xuất
- Tài sản tiêu dùng thông thường - Tài sản tiêu dùng sang trọng Vốn tài chính - Thu nhập phụ
Nguồn: tác giả tổng hợp
Tóm lược ý chính chương 1
Với cách tiếp cận mới, phương pháp đánh giá nghèo đa chiều đã cho thấy một bức tranh tổng thể về nghèo đói. Nghèo đói khơng chỉ thể hiện ở vấn đề tiền tệ (thu nhập/chi tiêu của hộ) mà cịn được thể hiện ở các khía cạnh phi tiền tệ. Phương pháp tiếp cận mới này, ngày càng được sử dụng nhiều hơn ở các tổ chức quốc tế
(NHTG, UNDP, UNICEF) và các nước trên thế giới. Các chiều thiếu hụt được đánh giá phổ biến là giáo dục, y tế, việc làm, mức sống, và các khía cạnh thu nhập (tài sản) khác.
Đề tài sử dụng phương pháp phân tích nghèo đa chiều được đề xuất bởi Alkire và Foster (2007) và tính tốn theo Alkire và Santos (2010).
CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN NGHIÊN CỨU
Nội dung của chương này nêu ra các khái niệm, phương pháp tính tốn các chỉ số đo lường nghèo đa chiều theo các nhóm chỉ tiêu. Đồng thời, trình bày quy trình xử lý, tinh lọc dữ liệu từ bộ dữ liệu khảo sát mức mức sống dân cư Việt Nam năm 2010 (VHLSS) và đưa ra quy trình phân tích của đề tài.
2.1 Định nghĩa các chiều & chỉ tiêu
Thu nhập hoặc chi tiêu càng cao thì càng có khả năng đảm bảo một cuộc sống đầy đủ hơn cả về vật chất lẫn tinh thần. Tuy nhiên, thực tế nhiều trường hợp các hộ không được xem là nghèo theo thu nhập/chi tiêu thì vẫn hạn chế trong việc tiếp cận các khía cạnh khác của cuộc sống như giáo dục, y tế hoặc các điều kiện sinh hoạt khác. Trong đề tài này, các khía cạnh hạn chế tiếp cận trên được xác định thơng qua các tiêu chí nghèo đa chiều. Theo đó, các chiều được đề cập trong đề tài này bao gồm: giáo dục, sức khỏe, điều kiện sống, điều kiện kinh tế và việc làm.
2.1.1 Giáo dục
Giáo dục vừa là nhân tố thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, vừa là nhân tố
giảm nghèo đói. Do vậy, ở bình diện cá nhân hoặc hộ gia đình thì nền tảng giáo dục tốt sẽ tạo ra lợi thế cho cá nhân ở nhiều mặt trong cuộc sống như là tăng năng suất, gia tăng thu nhập và cải thiện cuộc sống. Căn cứ Mục tiêu Thiên niên kỷ, Việt Nam
đã đề ra đến năm 2015 phải đảm bảo cho mọi trẻ em hoàn thành đầy đủ chương trình giáo dục tiểu học. Vì những lý do nêu trên, 2 chỉ tiêu giáo dục dưới đây được chọn để xác định một hộđược xem là nghèo về giáo dục, nếu thiếu hụt một mức tối thiểu về giáo dục cơ bản.
Chỉ tiêu giáo dục thứ 1 (CT1): những người trên 18 tuổi chưa hoàn thành cấp THCS. Chỉ tiêu này phản ánh mức học vấn trung bình của những người lao
động chính trong hộ. Mức học vấn trung bình của người lao động chính trong hộ
càng thấp thì khả năng cải thiện thu nhập và cải thiện cuộc sống trong hộ sẽ càng nhỏ. Khả năng nghèo hoặc tái nghèo của hộ theo đó sẽ rất cao. Hộ được xem là
nghèo về chỉ tiêu này nếu có ít nhất 2 thành viên từ 18 tuổi trở nên chưa hoàn thành cấp học THCS.
Chỉ tiêu giáo dục thứ 2 (CT2): tuổi từ 6 đến 18 không được đi học. Chỉ tiêu này phản ánh tình trạng nhập học của trẻ. Mặc dù trẻ em không là nguồn lực tạo ra thu nhập cho hộ gia đình, tuy nhiên, đây sẽ là một nguồn lực quan trọng để nâng cao mức sống, cải thiện thu nhập của hộ trong tương lai. Ngồi ra, cơng ước quyền trẻ em khẳng định giáo dục là một nhu cầu và là quyền cơ bản của mọi trẻ em. Giáo dục chính là hành trang cho mỗi trẻ em để hoàn thiện bản thân và phát triển. Giáo dục giúp trẻ tiếp thu tri thức, đồng thời tự khám phá ra năng lực tiềm tàng. Một trẻ
em không được đi học sẽ mất đi cơ hội hiểu biết các kiến thức tích luỹ trong sách vở, mất đi cơ hội hoà nhập với các bạn cùng trang lứa và điều quan trọng nhất là vị
trí của trẻ khi trưởng thành trong xã hội không được đảm bảo.
2.1.2 Sức khỏe
Chất lượng của nguồn nhân lực, ngoài việc ảnh hưởng bởi chất lượng giáo dục mà còn phụ thuộc rất lớn vào tình trạng sức khỏe của người tham gia lao động. Một sức khỏe tốt không những nâng cao năng suất làm việc mà cịn góp phần giảm bớt gánh nặng chi tiêu cho y tế của bản thân và hộ gia đình. Với khía cạnh này, đề
tài sử dụng 3 chỉ tiêu sau để phản ánh tình hình chăm sóc sức khỏe của hộ gia đình.
Chỉ tiêu sức khỏe thứ 1 (CT3): khơng có bảo hiểm y tế. Theo PAHE Việt Nam (2011a), hệ thống bảo hiểm y tế tự nguyện ở Việt Nam trích trong nghiên cứu do Jowett et al., thực hiện theo một phương pháp đặc biệt nhằm thu thập thông tin về sử dụng và chi trả các dịch vụ y tế của cá nhân tại 3 tỉnh thành ở Việt Nam trong cuối những năm 1990, đã cho thấy một mức giảm tới 200% mức chi trả trực tiếp trung bình cho mỗi bệnh nhân ngoại trú có sử dụng bảo hiểm tự nguyện. Kết quả
cho thấy tác động tích cực của bảo hiểm y tế tự nguyện tới các chính sách phát triển của nhà nước trong lĩnh vực y tế.Tuy nhiên, theo PAHE Việt Nam (2011a, trang 61) thì hầu hết các nghiên cứu về tác động của bảo hiểm y tếđều cho thấy bảo hiểm chỉ