3.1.1. Định hướng hoàn thiện pháp luật đấu thầu qua mạng
Mạng công nghệ 4.0 ngày càng được áp dụng phổ biến trong xã hội, trong mọi lĩnh vực của cuộc sống, vì vậy thay đổi để phù hợp với điều kiện phát triển chung là xu hướng tất yếu mà các cơng ty nói riêng và các quốc gia nói chung khơng nằm ngồi vịng quay đó, ngồi việc tham gia vào các Hiệp hội, chúng ta còn tham gia ký kết các hiệp định về kinh tế, thương mại và đặc biệt hiệp định có các điều khoản về mua sắm cơng của Chính Phủ mở ra các cơ hội cũng như mang lại nhiều thách thức lớn đối với các doanh nghiệp trong nước. Do đó, hồn thiện hệ thống pháp luật đấu thầu qua mạng trong nước để tương thích với các thơng lệ quốc tế nói chung và lĩnh vực mua sắm cơng nói riêng là cần thiết và quan trọng. Bên cạnh các kết quả đạt được vẫn còn những tồn tại cần được giải quyết triệt để, tạo môi trường pháp lý hồn thiện thu hút sự tham gia tích cực của các bên liên quan định hướng hoàn thiện pháp luật đấu thầu qua mạng cần thiết:
Thứ nhất: Học hỏi kinh nghiệm từ các quốc gia đã triển khai thành công pháp luật về đấu thầu qua mạng của các nước đi trước như Nhật Bản, Pháp, Singapore… áp dụng linh hoạt xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật, xóa bỏ các tiêu cực trong đấu thầu qua mạng phù hợp với tình hình thực tiễn của Việt Nam. Các quy định còn gây nhiều tranh luận cần có hướng dẫn cụ thể, rõ ràng để các bên tham gia đấu thầu qua mạng có thể hiểu đúng quy định của pháp luật. Việc hoàn thiện các quy định sẽ góp phần hạn chế các tiêu cực trong quá trình lựa chọn nhà thầu, tăng cường năng lực cạnh tranh cho các nhà thầu và đảm bảo tính hiệu quả kinh tế đối với việc sử dụng nguồn vốn ngân sách
Thứ hai: Cần đầu tư xây dựng đồng bộ hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin nhằm mục đích đồng bộ hóa phương pháp làm việc, đồng thời đảm bảo sự công khai, minh bạch đối với các thơng tin liên quan đến q trình lựa chọn nhà thầu. Tuy nhiên
xuất phát điểm là một nền kinh đang phát triển, đầu tư cơ sở vật chất đồng bộ là một mục tiêu cần thời gian triển khai và sự đầu tư mạnh mẽ mới có thể triển khai trên thực tế, đặc biệt đối với những đơn vị hành chính có điện kiện kinh tế, xã hội cịn nhiều khó khăn, vị trí địa lý phức tạp như các địa phương biên giới, hải đảo. Đồng thời nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tham gia trực tiếp quá trình lựa chọn nhà thầu để đẩy mạnh quá trình chuyển đổi đấu thầu truyền thống sang đấu thầu qua mạng hiệu quả.
Thứ ba: Cần cụ thể rõ ràng một số tiêu chí, yêu cầu tại mẫu của E-HSMT, đặc biệt là các tiêu chí về kỹ thuật để đảm bảo việc đưa ra các tiêu chí khơng mang tính đặc thù, khơng phù hợp làm giảm khả năng cạnh tranh của các nhà thầu, hạn chế các tiêu cực xảy ra trong quá trình lựa chọn nhà thầu qua mạng
Thứ tư: Cần có sự kiểm tra, kiểm sốt từng bước trong quá trình lựa chọn nhà thầu qua mạng trước tình hình xuất hiện các yếu tố tiêu cực trong quá trình lựa chọn nhà thầu đặc biệt là hiện tượng chỉ có một nhà thầu tham dự và trúng thầu. Như vậy hiệu quả của việc công khai minh bạch thông tin, tăng cơ hội cạnh tranh cho các nhà thầu lại đi ngược với mục tiêu định hướng ban đầu.
3.1.2. Một số giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật đấu thầu
Một là: Xây dựng hoàn thiện các quy định liên quan đến các phương thức lựa
chọn nhà thầu qua mạng. Thời điểm hiện tại, chúng ta mới có các thơng tư hướng dẫn quy trình lựa chọn nhà thầu của phương thức một giai đoạn một túi hồ sơ, một giai đoạn hai túi hồ sơ mà chưa có văn bản hướng dẫn quy trình lựa chọn nhà thầu của phương thức hai giai đoạn. Khơng chỉ thể đối với gói thầu hỗn hợp cần xây dựng bổ sung mẫu hồ sơ mời thầu cho loại gói thầu này. Đối với hình thức chào hàng cạnh tranh và đấu thầu rộng rãi đang áp dụng chung mẫu E-HSMT và E-HSDT mà khơng có sự tách biệt giữa Hồ sơ đề xuất và hồ sơ dự thầu nộp qua mạng. Để triển khai hiệu quả vấn đề này, ngoài việc nghiên cứu thực tiễn triển khai giải quyết các vấn đề cịn vướng mắc, khó khăn, đồng thời học hỏi kinh nghiệm từ các quốc gia đã triển khai thành công áp dụng pháp luật về đấu thầu qua mạng và thanh công xây dựng hệ thống lựa chọn nhà thầu qua mạng.
Hai là: Xây dựng khung pháp lý đảm bảo tỉnh cạnh, cơng bằng trong q trình
lựa chọn nhà thầu qua mạng. Đối với các quy định cịn bỏ ngỏ, chưa có văn bản hướng dẫn rõ ràng do đó cần có văn bản hướng dẫn áp dụng cụ thể và kịp thời đáp ứng yêu cầu thực tế. Thực tế triển khai cho thấy, Thơng tư 05/2020/TT-BKHĐT mang tính mở hơn giúp cho nhiều nhà thầu có điều kiện tham gia đấu thầu qua mạng hơn như quy định về số lượng hợp đồng tương tự đã được hướng dẫn mới theo đó chỉ cần có một hợp đồng đáp ứng giá trị tối thiểu và được cộng tổng hợp đồng để đáp ứng tổng giá trị hợp đồng tương tự theo yêu cầu. Hay quy định về chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng nếu như trước kia rất nhiều hồ sơ yêu cầu chứng chỉ năng hoạt động xây dựng và là một tiêu chí để loại nhà thầu thi nay nhà thầu chỉ cần cung cấp được chứng chỉ trước thời điểm trao hợp đồng. Đấu thầu qua mạng là bước đột phá cho sự công khai, minh bạch, công bằng trong hoạt động mua sắm công, hạn chế rất nhiều tiêu cực trước đó như thơng tin đấu thầu khơng được công khai, các chủ đầu tư, bên mời thầu ln có các “nhà thầu ruột” khiến cho các nhà thầu khác khó có cơ hội cạnh tranh... Mặc dù đấu thầu qua mạng nhưng vẫn có rất nhiều các chiêu trị để hạn chế sự cạnh tranh như đưa ra các yêu cầu mang tính cục bộ chỉ một hoặc rất ít nhà thầu đáp ứng, đưa ra các yêu cầu không hợp lý như yêu cầu cung cấp hàng mẫu trước thời điểm đóng thầu, u cầu năng lực của nhân sự khơng phù hợp với thực tế triển khai gói thầu. Một số quy định của văn bản pháp luật chỉ chung chung chưa cụ thể rõ ràng về mặt câu chữ dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau về việc đưa ra các quy định không nhằm hạn chế nhà thầu, các tiêu chí này cần được hướng dẫn cụ thể để tránh hiện tượng cạnh tranh khơng lành mạnh chỉ vì sự khơng giải thích rõ ràng hay hiểu khơng đúng tinh thần của pháp luật.
Ba là: Xây dựng hệ thống văn bản liên quan theo hướng đơn giản thủ tục hành
chính, thống nhất, phù hợp với thơng lệ quốc tế. Từ thực tế cho thấy số lượng gói thầu qua mạng ngày càng tăng nhờ những lợi ích mà đấu thầu qua mạng mang lại, tăng sức cạnh tranh, tiết kiệm và công khai, minh bạch. Hướng tới mục tiêu xây dựng Chính phủ điện tử tồn diện cùng với đó là các thủ tục hành chính được số hóa, tuy nhiên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia cũng đang từng bước hồn thiện để có thể đáp ứng nhu cầu sử dụng trong quá trình lựa chọn nhà thầu. Cần giảm bớt các bước
liên quan đến chuẩn bị văn bản file cứng mà thay vào đó là nhập thơng tin dữ liệu trực tiếp trên hệ thống được xác nhận thông qua việc sử dụng chữ ký số hoặc chứng thư số đã đảm bảo về tính hợp pháp của các tài liệu được đăng tải trên hệ thống.
Bốn là: Thường xuyên tiến hành thanh tra kiểm sốt q trình lựa chọn nhà thầu
qua mạng để từng bước trong quá trình triển khai được áp dụng đúng quy định của pháp luật. Đấu thầu qua mạng cũng có các bước thẩm định hồ sơ, thẩm định kết quả như đấu thầu truyền thống, tuy nhiên mọi thơng tin như giá dự tốn, hồ sơ, báo cáo đánh giá, giá trúng thầu đều được đăng tài cơng khai nên cần phải có sự kiểm tra sát sao ngay từ đầu. Thực tế có rất nhiều đơn vị thực hiện công tác thẩm định giá, thẩm định hồ sơ, thẩm định kết quả lựa chọn nhà thầu chỉ thực hiện cơng việc mang tính hình thức mà khơng quan tâm đến nội dung thực tế bên trong hồ sơ là gì. Cơng ty thẩm định giá có sự liên hệ với bên mời thầu nên thẩm định giá phi thực tế làm thất thốt ngân sách nhà nước. Cơng ty thẩm định E-HSMT thì chỉ ra báo cáo cho đủ hồ sơ mà không quán tâm nội dung yêu cầu của hồ sơ có tiêu chí làm hạn chế nhà thầu hay khơng đúng với quy định của pháp luật về đấu thầu qua mạng Ngồi ra cần thường xun có các văn bản đơn đốc, nhắc nhở chỉ đạo và áp dụng biện pháp xử lý để mang lại hiệu quả đồng bộ trong lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng.
Từ những giải pháp hồn thiện pháp luật, tử phân tích thực tế quá trình áp dụng đấu thầu qua mạng, tác giả kiến nghị một số giải pháp nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật đấu thầu qua mạng với hi vọng mang lại hiệu quả như mục tiêu định hướng đã đặt ra.