2002 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 0 20 40 60 80 100 Đ−ờng bình đẳng Thành thị Nơng thôn
Nguồn: Xõy dựng dựa vào số liệu của ĐTMSDC 2002.
Hỡnh 2b: Đ ng Lorenz v chi tiờu c a 8 vựng kinh t nĕm 2002
0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5 0,6 0,7 0,8 0,9 1 0 20 40 60 80 100 Bình đẳng Đồng bằng sơng Hồng Đơng bắc Tây bắc Bắc Trung bộ Duyên hảI Tây nguyên Đông Nam bộ
Đồng bằng sông Cửu long
Nguồn: Xõy dựng dựa vào số liệu của ĐTMSDC 2002.
Trờn đõy m i ch đ c p t i b t bỡnh đẳng theo chi tiờu. B t bỡnh đẳng theo thu nh p và tài s n nhỡn chung r t khú đỏnh giỏ trong tr ng h p c a Vi t nam, ch y u do sự y u kộm v ch đ bỏo cỏo liờn quan đ n hai kho n này và sự thi u chớnh xỏc khi khai bỏo. Tuy nhiờn, v i cỏc s li u t i thiểu thu th p đ c từ ĐTMSDC 1997/98 đó ch ra sự chờnh l ch khỏ l n v phõn ph i ti t ki m và tài kho n l u đ ng c a cỏc h . t m qu c gia, dõn s thành th chi m kho ng 62% tổng ti t ki m và tài s n l u đ ng, trong s đú 68,3% là thu c v 20% s h thành th giàu nh t. Trong tổng s ti t ki m, 20 % h thu c nhúm nghốo nh t ch chi m 3,3%, trong khi 64,8% do 20% h thu c nhúm giàu nh t. Dựa vào s li u v tài s n c đnh (khụng bao gồm giỏ tr đ t)
từ ĐTMSDC nĕm 2002, nghiờn c u này cũng khẳng đnh lại xu h ng đú (hỡnh 3). Trong s h cú tài s n c đnh, tr giỏ tài s n c đnh c a h thu c nhúm giàu nh t g p 5,5 l n so v i c a nhúm nghốo nh t. Hỡnh 3: Đ ng Lorenz v phõn ph i tài s n c đnh nĕm 2002 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 0 20 40 60 80 100 Bình đẳng Phân phối tàI sản cố định
Nguồn: Xõy dựng dựa vào số liệu của ĐTMSDC 2002. Ghi chỳ: (1) Tài sản cố định theo ĐTMSDC bao gồm nhà x ởng, cửa hàng, mỏy múc dựng cho sản xuất kinh doanh, t liệu sản xuất, v ờn cậy lõu năm cho sản phẩm, diện tớch nuụi trồng thuỷ sản, đàn trõu, bũ ngựa kộo sinh sản, đàn gia sỳc gia cầm. (2) Đ ờng Lorenz đ ợc xõy dựng trờn cơ sở giỏ trị
cộng dồn của trị giỏ tài sản cốđịnh bỡnh quõn 1 hộ cú tài sản cốđịnh.
Tỷ l ti t ki m và giỏ tr tài s n c đ nh r t th p nhúm thu nh p th p nh t và khu vực nụng thụn tr c h t đó gi i hạn kh nĕng tự đ u t cỏc h nghốo và khu vực nụng thụn. Hay n u ch dựa vào chớnh họ, h nghốo và khu vực nụng thụn s khú cú c h i tham gia sõu r ng h n vào quỏ trỡnh tĕng tr ng. Chớnh ph đó thực hi n nhi u bi n phỏp theo h ng tạo c h i cho h nghốo ti p c n nguồn v n cụng c ng, nh ng k t qu tỏi phõn ph i nguồn v n cụng theo cỏc ch ng trỡnh m c tiờu qu c gia v n cũn m t s b t c p mặc dự cỏc t nh nghốo đ u đ c h ng l i từ cỏc ch ng trỡnh m c tiờu qu c gia. Theo Hỡnh 4, xu h ng hồi qui rừ h n nĕm 2000 so v i nĕm 2002, t c là m t vài t nh nghốo s cú thể b b t l i tr c xu h ng tỏi phõn bổ nguồn v n từ cỏc ch ng trỡnh trờn. M t lý l hay đ c nhắc đ n là kh nĕng sử d ng (ch khụng ph i kh nĕng ti p c n) nguồn v n từ cỏc ch ng trỡnh m c tiờu c a ng i nghốo là kộm. Thực ti n này khẳng đnh lại m t l n nữa v n đ đó đ c đ c p Ch ng I, đú là n u tĕng đ u t v n v t ch t nh ng khụng đi đụi v i đ u t vào v n con ng i thỡ cũng khụng thể tĕng đ c nĕng su t c a v n v t ch t. T c là v n s khụng đ c sử d ng hi u qu nh mong đ i. Vỡ v y, để tĕng hi u qu sử d ng v n đó phõn bổ cho cỏc t nh nghốo thỡ tĕng đ u t cho cỏc ch ng trỡnh m c tiờu qu c gia c n thực hi n chớnh sỏch tĕng đ u t vào tĕng trỡnh đ học v n, trỡnh đ chuyờn mụn (t c v n con ng i) cho ng i nghốo.
Ch ng trỡnh h tr ng i nghốo bằng cỏch c p v n tuy phạm vi hoạt đ ng cú r ng h n, nh ng thực t nĕm 2002 ch cú 32,5% s h nghốo đ c vay v n, trong đú tỷ l h nghốo thành th và nụng thụn đ c vay là x p x , c từ 31%-32% (ĐTMSDC 2002). Thực trạng này ch y u là do nguồn v n cú hạn và khú khĕn trong xỏc đnh h nghốo. Chẳng hạn, nĕm 2002 ch cú 29,4% h nghốo thành th và 33,2% h nghốo nụng thụn đ c c p ch ng nh n là h nghốo (ĐTMSDC 2002).
Hỡnh 4: Tỏi phõn ph i ngõn sỏch trung ng cho cỏc ch ng trỡnh m c tiờu qu c gia và ch s x p hạng nghốo nĕm 2000 và nĕm 2002 . 0 0 . 0 4 . 0 8 . 1 2 . 1 6 . 2 0 0 . 0 0 . 2 0 . 4 0 . 6 0 . 8 1 . 0 N a t i o n a l p o v e r t y i n d e x 2 0 0 0 C e n tr a l b u d g e t fo r n a ti o n a l p ro g ra m s t o t o ta l lo c a l e x p e n d it u re i n 2 0 0 0 (Nĕm 2000) . 0 . 1 . 2 . 3 . 4 . 5 . 6 . 7 0 . 0 0 . 2 0 . 4 0 . 6 0 . 8 1 . 0 N a n t i o n a l p o v e r t y i n d e x 2 0 0 0 C e n tr a l b u d g e t fo r n a ti o n a l p ro g ra m s t o t o ta l lo c a l e x p e n d it u re i n 2 0 0 2 (Nĕm 2002) Nguồn: Klump, 2003.
Ghi chỳ: Chỉ số càng cao, tỉnh càng giàu. Chỉ số bằng 1 tức là tỉnh khụng cú hộ nghốo và ng ợc lại tỉnh chỉ toàn ng ời nghốo nếu chỉ số bằng 0.
Khớa cạnh xem xột ti p theo là nh h ng c a b t bỡnh đẳng t i nghốo đúi Vi t nam. K t qu g n đõy nh t đo tỏc đ ng c a tĕng tr ng và phõn ph i thu nh p t i gi m nghốo đ c thể hi n B ng 14.
B ng 14: Tỏc đ ng c a tĕng tr ng và phõn ph i t i gi m nghốo
1993-1998 1998-2002 1993-2002
Thay đổi v tỷ l nghốo chung
-0,222 -0,075 -0,298
Tĕng tr ng -0,244 -0,117 -0,347
Phõn ph i 0,022 0,042 0,049
Thay đổi v tỷ l nghốo l ng thực
-0,187 -0,035 -0,222
Tĕng tr ng -0,217 -0,069 -0,281
Phõn ph i 0,03 0,034 0,059
Nguồn: Klump and Bonschab, 2004. Ghi chỳ: hệ số cú dấu õm là tỏc động tốt (giảm nghốo) và cú dấu d ơng là tỏc động xấu (làm tăng tỷ lệ nghốo).
Từ B ng 14 cú thể d dàng nh n th y trong c hai giai đoạn, tĕng tr ng kinh t đúng gúp l n vào gi m nghốo, trỏi lại b t bỡnh đẳng làm tĕng nghốo đúi nh ng m c th p h n, do đú gi m tỷ l nghốo v n là k t qu cu i cựng. Đi u đỏng quan tõm đõy là m c đ tỏc đ ng c a từng y u t trờn di n ra theo hai h ng ng c nhau trong hai giai đoạn: tỏc đ ng c a tĕng tr ng t i gi m nghốo cú xu h ng gi m đi trong giai đoạn sau, đồng th i tỏc đ ng làm tĕng đúi nghốo c a b t bỡnh đẳng lại tĕng lờn t ng ng. Chớnh đi u đú đó làm cho k t qu gi m nghốo giai đoạn sau từ 1998-2002 th p h n so v i giai đoạn tr c. K t qu trờn đõy dự mang tớnh tham kh o, song nú cũng là m t bằng ch ng cho th y gia tĕng b t bỡnh đẳng trong tr ng h p c a Vi t nam b t l i cho xoỏ đúi gi m nghốo và cú thể tỏc đ ng x u t i l ng và ch t c a tĕng tr ng trong t ng lai.
CH NG IV: K T LU N VÀ KHUY N NGH
Đỏnh giỏ ch t l ng tĕng tr ng là h t s c ph c tạp, đũi h i m t khung khổ phõn tớch r t r ng. Bỏo cỏo này vỡ v y m i ch đ c p t i những v n đ c b n nh t v khỏi ni m, cỏc y u t và khớa cạnh đ c coi là cỏc ch tiờu để đỏnh giỏ ch t l ng tĕng tr ng và làm rừ m i quan h hai chi u giữa l ng và ch t c a tĕng tr ng, thể hi n Ch ng I. Trong khi t c đ tĕng tr ng thể hi n qua sự c i thi n v thu nh p bỡnh quõn đ u ng i thỡ ch t l ng tĕng tr ng lại đ c thể hi n qua sự c i thi n v phỳc l i, khớa cạnh phõn ph i thành qu c a tĕng tr ng, xoỏ đúi gi m nghốo và kh nĕng duy trỡ tĕng tr ng c a m t qu c gia. Do đú, để đỏnh giỏ ch t l ng tĕng tr ng c n xem xột t t c cỏc y u t đú, bao gồm quỏ trỡnh tạo ra tĕng tr ng, phõn ph i k t qu c a tĕng tr ng và qu n lý hi u qu c a Nhà n c. Ph n này cũng nh n mạnh, quỏ trỡnh tĕng tr ng ch theo đuổi m c tiờu tĕng tr ng v “l ng” nh ng khụng chỳ trọng t i “ch t” thỡ tĕng tr ng khú b n vững.
Ch ng II c a bỏo cỏo trỡnh bày m t s k t qu đỏnh giỏ so sỏnh v ch t l ng tĕng tr ng theo từng khớa cạnh đó nờu trong khung phõn tớch Ch ng I cho m t s n n kinh t . Nhi u nghiờn c u đó đ a ra bằng ch ng v sự m t cõn đ i trong đ u t hỡnh thành cỏc loại tài s n s n v n, phổ bi n là đ u t quỏ m c vào tài s n v n v t ch t, thi u đ u t vào v n con ng i, tài nguyờn và h qu là tạo ra mụ hỡnh tĕng tr ng búp mộo. B t bỡnh đẳng trong phõn ph i c h i, nh t là trong ti p c n d ch v giỏo d c, đ u t m t cõn đ i vào cỏc loại tài s n v n cũng là hai trong s nhi u nguyờn nhõn gúp ph n làm tĕng chờnh l ch v thu nh p và phõn ph i thành qu c a tĕng tr ng và đi u này là b t l i cho tĕng tr ng trong dài hạn.
Dựa vào khung đỏnh giỏ trỡnh bày Ch ng I, Ch ng III m i ch t p trung vào xem xột m t s khớa cạnh nhằm đ a ra m t s đỏnh giỏ ban đ u v ch t l ng tĕng tr ng c a Vi t Nam. Bỏo cỏo đó đ c p đ c ba khớa cạnh: Thứ nhất, cỏc y u t liờn quan đ n đ u t và chớnh sỏch đ u t vào hỡnh thành tài s n v n v t ch t và v n con ng i Vi t Nam. Thứ hai, nh n dạng mụ hỡnh tĕng tr ng c a Vi t Nam cho giai đoạn 1990-2003 qua phõn tớch đnh l ng, trong đú đó chỳ trọng t i v n con ng i. Thứ ba, phõn tớch khớa cạnh b t bỡnh đẳng v phõn ph i thu nh p c a quỏ trỡnh tĕng tr ng và nh h ng c a nú t i k t qu gi m nghốo c a Vi t nam.
K t qu phõn tớch cho tr ng h p c a Vi t Nam cho th y cú sự m t cõn đ i v đ u t hỡnh thành và tớch luỹ tài s n v n v t ch t và v n con ng i trong giai đoạn
vừa qua. Sự m t cõn đ i này thể hi n ch u tiờn h n cho đ u t vào tài s n v n v t ch t bằng c hai hỡnh th c h tr trực ti p và giỏn ti p. Tỏc đ ng x u c a những mộo mú đú t i tĕng tr ng kinh t khụng ch trực ti p qua kờnh đ u t , thể hi n qua đúng gúp m c th p c a nhõn t v n v t ch t. Cỏc tỏc đ ng giỏn ti p là r t r ng, thể hi n qua nhi u mặt khỏc nhau, vớ d làm gi m nĕng lực cạnh tranh c a cỏc ngành đ c u đói và tr c p, tạo ra mụi tr ng cạnh tranh khụng bỡnh đẳng, đồng th i làm cho ngõn sỏch Nhà n c trong tỡnh trạng cĕng thẳng, thi u v n đ u t t ng x ng vào hỡnh thành cỏc loại tài s n khỏc nh v n con ng i và tài nguyờn, v.v.
Mụ hỡnh tĕng tr ng c a Vi t nam ch y u v n dựa vào cỏc nhõn t hữu hỡnh và đúng gúp c a TFP v n cũn th p. Đặc bi t là đúng gúp c a v n v t ch t vào tĕng tr ng cũn th p mặc dự nguồn tài s n v n này đ c u tiờn đ u t v i t c đ cao trong giai đoạn vừa qua. Trong khi đú đúng gúp c a v n con ng i vào tĕng tr ng t ng đ i cao. K t qu này ng h cho m t s đỏnh giỏ cho rằng Vi t Nam cú cỏc ch s giỏo d c khỏ cao so v i cỏc n c cú cựng m c thu nh p trờn đ u ng i. Tuy nhiờn, trỡnh đ lao đ ng c a giai đoạn vừa qua là k t qu c a đ u t cho giỏo d c trong quỏ kh . Hi n tại, m c đ b t bỡnh đẳng v phõn ph i giỏo d c ch a cao, nh ng chi phớ cho giỏo d c cú xu h ng gia tĕng cú thể s là tr ngại l n cho hỡnh thành loại tài s n v n quý giỏ này.
M c đ b t bỡnh đẳng trong phõn ph i thu nh p tuy ch a cao, nh ng cú xu h ng gia tĕng theo quỏ trỡnh tĕng tr ng. Do đú, n u trong t ng lai xu h ng này v n ti p t c thỡ cú thể b t l i cho tĕng tr ng. Bỏo cỏo cũng đ a ra bằng ch ng v tỏc đ ng ng c chi u giữa b t bỡnh đẳng trong phõn ph i thu nh p và gi m tỷ l nghốo Vi t Nam. Đỏng l u ý là tỏc đ ng ng c chi u này tĕng lờn cựng v i m c đ gia tĕng b t bỡnh đẳng v phõn ph i thu nh p.
Mặc dự cú nhi u hạn ch và ch a cú đi u ki n để phõn tớch m t cỏch đ y đ và sõu m t s khớa cạnh, nh ng k t qu nghiờn c u cho th y chỳ trọng và nõng cao ch t l ng tĕng tr ng là c n thi t đ i v i Vi t Nam để ti p t c duy trỡ tĕng tr ng v i t c đ cao đi đụi v i c i thi n phỳc l i và XĐGN. Đi u này đũi h i ph i cú cỏc gi i phỏp mang tớnh đồng b và tr i r ng trờn nhi u lĩnh vực khỏc nhau. Cỏc nhúm gi i phỏp chung, mang tớnh dài hạn bao gồm:
* Đi u ch nh c c u đ u t vào hỡnh thành cỏc loại tài s n v n và nõng cao hi u qu đ u t , đặc bi t là đ u t cụng, mà tr c h t là đ u t từ ngõn sỏch Nhà n c. Đi u
ch nh c c u đ u t ph i gắn v i c i cỏch khu vực doanh nghi p nhà n c và c i thi n mụi tr ng đ u t và kinh doanh. Ki n ngh này dựa vào bằng ch ng v sự thiờn l ch trong đ u t vào hỡnh thành hai loại tài s n v n v t ch t và v n con ng i. Đ u t trong giai đoạn vừa qua thể hi n sự b t h p lý trong phõn bổ nguồn lực cho tĕng tr ng.
* Từ bằng ch ng v đúng gúp cao c a v n con ng i vào tĕng tr ng cho th y tĕng đ u t cho giỏo d c thụng qua cỏc bi n phỏp trực ti p và giỏn ti p là r t c n thi t, thụng qua nhi u kờnh khỏc nhau trong đú ti p t c huy đ ng nguồn v n ngoài ngõn sỏch. Đ u t từ ngõn sỏch cho giỏo d c c n chỳ trọng đ n c c u phõn bổ, hi u qu và ch t l ng, gúp ph n tạo đi u ki n cho ng i nghốo cú nhi u c h i h n để ti p c n d ch v giỏo d c và đ c h ng l i từ nguồn đ u t đú.
* Tĕng đ u t cho khoa học và cụng ngh nh ng ph i gắn v i tĕng hi u qu và ch t l ng đ u t .
* Chỳ trọng khớa cạnh phõn ph i thành qu tĕng tr ng. M c đớch chung là tạo đi u