quản lý lực lượng trật tự xây dựng, đảm bảo ANTT cho người dân an tâm sinh sống.
60% 3% 37%
TT3
Lực lượng trật tự xây dựng
luôn thường trực tại địa bàn,
việc tuần tra, nhất là về đêm và tại các khu vực trọng điểm được duy trì thường xuyên
58% 9% 33%
TT4
Lực lượng trật tự xây dựng phối hợp với lực lượng Công an giải quyết kịp thời, đảm bảo xây dựng đúng quy trình pháp luật.
48% 12% 40%
TT5 Lực lượng trật tự xây dựng được tổ chức huấn luyện bài
bản, phù hợp với yêu cầu 65% 10% 25%
Nguồn: Khảo sát của tác giả2017
Biểu đồ 3.6: Công tác tổchức lực lượng trật tựxây dựng
0 10 20 30 40 50 60 70 TT1 TT2 TT3 TT4 TT5
Qua khảo sát, công tác tổ chức lực lượng trật tự xây dựng của huyện được đánh giá cụ thể như sau:
Lực lượng trật tự có tinh thần trách nhiệm với cơng việc và uy tín đối với người dân được đánh giá với tỷ lệ là 45%.
Hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý lực lượng trật tự xây dựng, đảm bảo ANTT cho người dân an tâm sinh sống cũng được đánh giá là tốt, chiếm 60%. Lực lượng trật tự xây dựng luôn thường trực tại địa bàn, việc tuần tra, nhất là về đêm và tại các khu vực trọng điểm, được duy trì thường xuyên chiếm tỷ lệ 58%.
Bên cạnh đó, việc lực lượng trật tự xây dựng phối hợp với lực lượng Công an giải quyết kịp thời, đảm bảo xây dựng đúng quy trình pháp luật cũng được đánh giá với tỷ lệ là 48%.
Lực lượng trật tự xây dựng được tổ chức huấn luyện bài bản, phù hợp với yêu cầu được đánh giá tương đối, chiếm tỷ lệ cao nhất 65%.
3.1.7. Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật
Những năm qua, công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật về trật tự xây dựng tại Trảng Bom đã được quan tâm với nhiều hình thức như niêm yết thơng tin tại trụ sở UBND, thông qua đài phát thanh của các xã, khu phố hoặc thông qua các buổi tuyên truyền tại nhà văn hóa của các ấp, khu phố….Qua đó, một bộ phận người dân đã nắm bắt được những thông tin cần thiết khi xây dựng nhà ở. Tuy nhiên, hoạt động này nhìn chung cịn tương đối hạn chế, chưa được thực hiện thường xuyên, liên tục. Việc tuyên truyền chưa chú trọng đầu tư hình thức và nội dung, do đó các thơng tin tun truyền cịn tương đối đơn điệu, tẻ nhạt. Phần lớn người dân đều chưa quan tâm đến các quy định của pháp luật về xây dựng nhà ở, chủ yếu xây dựng theo nhu cầu cá nhân, mang tính tự phát. Do vậy, thời gian tới, địa phương cần chú trọng hơn
nữa về công tác tuyên truyền cho người dân, đảm bảo người dân nắm bắt, hiểu rõ các quy định của pháp luật và tuân thủ thực hiện.
Bảng 3.7: Công tác tuyên truyền
Mã hóa Chỉ tiêu đánh giá Thường xun Khơng ý kiến Không thường xuyên TT1
Thực hiện tuyên truyền vận động nhân dân nắm bắt, hiểu rõ các qui định pháp luật về
xây dựng nhà ở 27%
13% 60%
TT2
Các cơ quan chuyên môn đã tham mưu UBND huyện tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền pháp luật về xây dựng theo đúng quy trình, quy định và hiệu quả.
64% 9b% 27%
TT3
Kịp thời tuyên truyền, phổ biến Nghị quyết, các chủ trương, chính sách, pháp luật về xây dựng nhà ở của Đảng và Nhà nước đến cán bộ, đảng viên 53% 14% 31% TT4
Tuyên truyền hình thành lối sống có ý thức tự trọng, tự tơn và chấp hành pháp luật nói chung cho người dân.
27% 11% 62%
TT5
Có sự phối hợp chặt chẽ với chính quyền cơ sở và nhân dân trong việc tuyên truyền pháp luật
35% 18% 47%
Biểu đồ 3.7: Công tác tuyên truyền
Kết quả khảo sát cho thấy: Công tác tuyên truyền được đánh giá là còn nhiều bất cập, cụ thể:
Việc thực hiện tuyên truyền vận động nhân dân nắm bắt, hiểu rõ các qui định pháp luật về xây dựng nhà ở được đánh giá còn rất hạn chế, chỉ chiếm tỷ lệ 27% mức độ thường xuyên diễn ra.
Các cơ quan chuyên môn đã tham mưu UBND huyện tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền pháp luật về xây dựng theo đúng quy trình, quy định và hiệu quả được đánh giá cơ bản tốt, tỷ lệ này là 64%.
Kịp thời tuyên truyền, quán triệt, phổ biến Nghị quyết, các chủ trương, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước về xây dựng nhà ở đến 100% cán bộ, đảng viên tỷ lệ này còn hạn chế, mới chỉ đạt 53%.
Hoạt động tun truyền hình thành lối sống có ý thức tự trọng, tự tơn và chấp hành pháp luật cịn kém, tỷ lệ này cũng chỉ đạt 27% 0 10 20 30 40 50 60 70 TT1 TT2 TT3 TT4 TT5
Việc phối hợp chặt chẽ với chính quyền cơ sở và nhân dân trong việc tuyên truyền pháp luật cũng còn nhiều bất cập, chưa thực sự thường xuyên, chặt chẽ, tỷ lệ này là 35%.
3.2. Đánh giá chung công tác quản lý xây dựng NƠRL trên địa bàn
Như vậy, qua kết quả khảo sát và từ thực tế những năm qua đã diễn ra trên địa bàn, huyện Trảng Bom hiện còn tồn tại khá nhiều những hạn chế trong hoạt động xây dựng nhà riêng lẻ. Trong đó về phía người dân thì chủ yếu là tình trạng xây dựng nhà ở trên đất nơng nghiệp, xây dựng nhà ở không phép, lấn chiếm hành lang an tồn giao thơng đường bộ (hành lang bảo vệ an tồn đường sắt Bắc – Nam), xây dựng cơng trình nhà ở trên đất quy hoạch dành cho khu công nghiệp, cụm khu công nghiệp; xây dựng nhà ở sai chỉ giới xây dựng, sai với giấy cấp phép được các cấp có thẩm quyền phê duyệt. Riêng về phía các cơ quan quản lý nhà nước: Vẫn cịn tình trạng cấp giấy phép chậm trễ, chưa đảm bảo thời gian theo quy định pháp luật; còn tồn tại hiện tượng một số cán bộ công chức nhũng nhiễu người dân, “nhận tiền tip” khi nhận làm thủ tục hồ sơ cấp phép; các cơ quan chức năng chưa xử lý nghiêm minh, triệt để các trường hợp vi phạm trong xây dựng sai phép, trái phép NƠRL.
Bảng 3.8: Đánh giá chung về công tác quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ Mã
hóa Các loại vi phạm Thường
xuyên Không ý kiến Không thường xuyên QL1
Việc xây dựng sai phạm diễn ra hết sức công khai, không thấy sự can thiệp của cơ quan chức năng
22% 13% 65%
QL2 Hoạt động xây dựng sai phép đã được
“bảo kê” 37 % 30% 33%
QL3 Cơ quan chức năng quyết tâm, quyết
liệt trong xử lý vi phạm trật xây dựng. 72% 13% 15% QL4
Huyện chỉ đạo các cơ quan có thẩm quyền làm rõ, xử lý nghiêm những vi phạm.
93% 6% 1%
QL5 Các cơ quan chức năng ra quyết định
xử phạt vi phạm hành chính ngay 95% 3% 2% QL6 Những kết quả xử lý vi phạm vẫn ở
mức độ rất thấp so với thực tế. 78% 5% 18%
Nguồn: Khảo sát của tác giả 2017
Kết quả điều tra cho thấy công tác quản lý xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn huyện Trảng Bom còn những bất cập, thể hiện ở những nội dung:
Khi được khảo sát, hoạt động xây dựng sai phép diễn ra có phải đã được “bảo kê” được người dân đánh giá là có tồn tại, chiếm tỷ lệ 37%. Ngoài ra, việc các cơ quan chức năng ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính ngay tuy chiếm tỷ lệ rất cao, lên đến 95% nhưng về kết quả xử lý vi phạm vẫn ở mức độ rất thấp so với thực tế, tỷ lệ này qua khảo sát là 78% đã phản ánh thực trạng hiện nay trong xử lý vi phạm kết quả đạt được còn hết sức hạn chế.
Điểm ưu trong nội dung này là qua khảo sát, việc xây dựng sai phạm diễn ra hết sức công khai, mạnh ai người ấy làm nhưng không thấy sự can thiệp của cơ quan chức năng được đánh giá là không thường xuyên xảy ra ( chỉ chiếm 22%). Bên cạnh đó, các cơ quan chức năng có quyết tâm, quyết liệt trong xử lý vi phạm trật xây dựng, tỷ lệ này được đánh giá là 72%. Huyện cũng đã quyết
liệt trong chỉ đạo các cơ quan có thẩm quyền làm rõ, xử lý nghiêm những vi
phạm, tỷlệ này đạt 93%.
Biểu đồ3.8: Công tác quản lý xây dựng nhà ởriêng lẻ
3.2. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về xây
dựng NƠRL trên địa bàn huyện Trảng Bom
- Thứ nhất: Do hiện nay Trảng Bom chưa có quy hoạch chi tiết tỷ lệ
1/500, mới chỉ dừng lại ở quy hoạch 1/100000 cho nên việc quản lý ở địa
phương hết sứckhó khăn.Cán bộcơng chức phụ trách chưa có căn cứ đểthực hiện cơng tác quản lý đối với những khu vực bắt buộc phải cấp phép hoặc được miễn cấp phép. Thiếu chi tiết và cụ thể trong quy hoạch nên hiện tại chưa có
những quy định về chiều cao tầng, chiều cao sàn, khoảng lùi, màu sắc, không
gian kiến trúc…nên người dân xây dựng nhà ởmang tính tự phát, chưa có tính
đồng bộ, thiếu mỹquan kiến trúc xây dựng.
- Thứ hai: Do nhu cầu về nhà ở hiện nay của người dân tăng cao, xây
dựng nhà ởtrởthành nhu cầu bức bách, cấp thiết, dẫn đến tình trạng người dân
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 QL1 QL2 QL3 QL4 QL5 QL6
đổ xô đi mua đất và tự cất nhà, cho dù đó khơng phải là đất thổ cư. Nguyên do tình trạng này xuất phát từ việc trên địa bàn huyện Trảng Bom hiện có khá nhiều khu cơng nghiệp và cụm khu cơng nghiệp hình thành, số lượng cơng nhân theo đó tăng nhanh, lượng dân di cư từ các địa phương đổ về khiến cho dân cư trên địa bàn huyện có sự gia tăng nhanh, mạnh. Trong khi đó, việc đáp ứng nhu cầu nhà ở cho người dân của cơ quan chức năng cũng như của các khu công nghiệp chưa được đảm bảo. Các khu nhà trọ, nhà ở xã hội dành cho công nhân, người lao động có thu nhập thấp trên địa bàn huyện cịn rất hạn chế, chưa đảm bảo u cầu về diện tích phịng và cả số lượng phòng.
- Thứ ba: Trình độ, hiểu biết, nhận thức của người dân hiện nay tương đối thấp. Người dân nhận thức về pháp luật cịn kém, chưa có thói quen tìm hiểu để nắm bắt và thực hiện các quy định pháp luật về xây dựng nhà ở hiện hành. Phần lớn người dân xây nhà tự phát, theo ý muốn chủ quan, không biết được các quy định pháp lý, các hồ sơ thủ tục cần thực hiện khi xây dựng nhà ở. Do đó, khi xây dựng, có những sai phạm xảy ra bị các cơ quan chức năng lập biên bản, xử phạt, người dân hồn tồn khơng hay biết, cho rằng mình khơng có lỗi. Đây cũng là một trong những khó khăn của cơ quan chức năng khi tiến hành xử phạt các trường hợp vi phạm.
- Thứ tư, hệ thống qui định pháp luật, các thủ tục pháp lý về xây dựng nhà ở hiện nay còn nhiều bất cập. So với trước đây, các qui định hiện hành về cơ bản dễ hiểu, dễ thực hiện, đã được tinh giản, rút gọn bớt, nhưng bên cạnh đó vẫn cịn tồn tại một số quy định phức tạp, gây khó khăn cho người dân trong việc liên hệ để giải quyết hồ sơ pháp lý về cấp phép xây dựng. Chẳng hạn, để hoàn tất thủ tục cấp phép, với diện tích xây dựng trên 200m2, người dân cần phải có bản vẽ kỹ thuật theo yêu cầu của cơ quan chức năng, buộc người dân phải đi thuê để hoàn chỉnh hồ sơ, gây tốn kém về kinh phí cũng như ảnh hưởng tới thời gian đi lại. Đặc biệt là việc chuyển mục đích sử dụng đất từ đất nông
nghiệp sang đất ở cịn nhiều bất cập, chi phí để chuyển mục đích chuyển sử dụng đất hiện khá cao, điều này khiến một số hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn khơng thể thực hiện, từ đó khiến người dân có tâm lý e ngại khi tìm đến các cơ quan chức năng để xin cấp phép và cũng dẫn đến sự tùy tiện, “nhắm mắt làm liều” xây dựng nhà ở trong nhân dân.
- Thứ năm, việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật hiện nay trên địa bàn huyện cịn rất hạn chế. Cơng tác tun truyền chưa thực sự được quan tâm, chú trọng. Các cấp, ngành chưa có sự phối hợp chặt chẽ, mật thiết trong việc thiết lập kênh tuyên truyền hữu hiệu đến quần chúng nhân dân. Đội ngũ cán bộ làm công tác tuyên truyền chủ yếu là kiêm nhiệm, chưa có kỹ năng chuyên sâu, việc tun truyền cịn rập khn, cứng nhắc, thiếu sự phong phú, đa dạng về phương pháp, hình thức cũng như cịn đơn điệu, tẻ nhạt về mặt nội dung nên việc tuyên truyền kém hiệu quả.
- Thứ sáu, các cơ quan chức năng chưa thực sự quyết liệt, triệt để trong xử lý vi phạm pháp luật. Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát còn hạn chế, việc phối hợp giữa các cấp, ngành liên quan còn lỏng lẻo, chưa chặt chẽ, nhất là chính quyền cấp cơ sở vẫn cịn có tình trạng để mặc người dân tùy ý trong xây dựng, không bám sát địa bàn để kịp thời báo cáo cấp trên và xử lý dứt điểm các vụ việc. Vẫn cịn tình trạng cả nể, bao che sai phạm khi đó là các trường hợp người quen, người nhà. Thêm vào đó, những năm qua, nhu cầu nhà ở tăng cao đột biến, nhiều cơng trình mới được xây dựng nhưng do địa bàn tương đối rộng, lực lượng nhân sự tiến hành hoạt động kiểm tra của phòng chức năng lại mỏng, không thể bao quát và xử lý hết các trường hợp, vụ việc sai phạm. Hoạt động đi tới từng địa bàn để nắm bắt tình hình, kiểm tra và xử lý địi hỏi mất nhiều thời gian, cơng sức, trong khi thời gian và nguồn lực có hạn, chế độ chính sách cho cán bộ cơng chức đi thực thi nhiệm vụ chưa tương xứng. Ngoài ra,
một số cán bộ cơng chức cịn nhũng nhiễu, thiếu tinh thần tận tân mẫn cán phục vụ nhân dân nên đã để xảy ra những thiếu sót, hạn chế trên.
3.3. Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước về xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn huyện Trảng Bom nhà ở riêng lẻ trên địa bàn huyện Trảng Bom
3.3.1. Mục tiêu và phương hướng
Mục tiêu và phương hướng Trảng Bom cần thực hiện đối với cơng tác quản lí xây dựng nói chung và xây dựng NƠRL nói riêng trong thời gian tới là:
Tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính; phân cấp phân quyền trong quản lý hoạt động xây dựng; tăng cường kiểm tra giám sát chất lượng cơng trình xây dựng trên địa bàn; tập trung phát triển đô thị và hạ tầng kỹ thuật, xây dựng kế hoạch các khu vực phát triển đô thị giống như các địa phương Biên Hòa, Trảng Bom, Nhơn Trạch… Phát triển thị trường bất động sản, trong đó phát triển nhà ở giá rẻ, nhà ở xã hội và quản lý phát triển vật liệu xây dựng.
3.3.2. Một số giải pháp
3.3.2.1. Khẩn trương xây dựng quy hoạch chi tiết về xây dựng nhà ở riêng lẻ trên địa bàn Trảng Bom
Một trong những khó khăn hàng đầu của cơng tác quản lý trật tự xây dựng NƠRL như đã chỉ ra ở trên tại địa bàn huyện hiện nay đó là cơng tác quy hoạch còn nhiều bất cập, nhất là thiếu quy hoạch chi tiết cụ thể. Do đó, giải pháp trước tiên cần phải được khẩn trương tiến hành đó là tập trung rà sốt, điều chỉnh và tham mưu cấp có thẩm quyền điều chỉnh các quy hoạch xây dựng đã q hạn, khơng cịn phù hợp. Đẩy mạnh công tác lập quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết, thiết kế đô thị,