Phụ nữ vào quản lý nhà nước từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế
3.2.1.Hồn thiện luật pháp, chính sách về bình đẳng giới, tạo điều kiện cho các cấp Hội phụ nữ tham gia đóng góp ý kiến vào nội dung các văn bản quy phạm pháp luật
Tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tiến hành rà sốt, bổ sung hồn thiện cơ chế, chính sách trong việc bảo đảm cho các cấp Hội phụ nữ Việt Nam tham gia quản lý nhà nước. Nghiên cứu sửa đổi Luật Bình đẳng giới, các văn bản pháp luật có liên quan, bảo đảm phù hợp với Hiến pháp, đồng bộ, thống nhất, đáp ứng yêu cầu tình hình mới.
Xây dựng và thực hiện các chính sách đặc thù hỗ trợ phụ nữ ở vùng
khuyết tật, đơn thân, cao tuổi, phụ nữ mang thai và nuôi con nhỏ, lao động nữ di cư, chuyển đổi nghề.
Đề xuất các chính sách cho nữ cán bộ, cơng chức, viên chức khi đi học có con nhỏ; tỷ lệ phụ nữ tham chính; tuổi nghỉ hưu của cán bộ nữ; cần tiếp tục bổ sung, hồn thiện chính sách đối với tài năng nữ, phụ nữ dân tộc thiểu số. Tạo điều kiện để phụ nữ được tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, nghiên cứu khoa học, tiếp cận với khoa học, công nghệ đáp ứng yêu cầu hội nhập và phát triển của đất nước.
Cơ quan được Chính phủ phân cơng cần tham mưu ban hành văn bản hướng dẫn các bộ, ngành, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quán triệt tinh thần của Chính phủ quy định trách nhiệm của cơ quan hành chính nhà nước các cấp trong việc bảo đảm cho các cấp Hội phụ nữ tham gia quản lý nhà nước; đôn đốc, kiểm tra, thanh tra việc triển khai thực hiện.
Cải cách thể chế để tạo lập quyền và cơ hội bình đẳng cho phụ nữ và nam giới. Cải cách pháp lý sẽ tăng cường bình đẳng giới rõ nét nhất qua: Luật hơn nhân gia đình, luật chống bạo hành, bạo lực, quyền về đất đai, luật lao động, quyền chính trị. Việc này sẽ tạo mơi trường cho sự bình đẳng về cơ hội và quyền lực, hai yếu tố thiết yếu để đạt được bình đẳng giới trên các phương diện khác như giáo dục, y tế và tham gia chính trị.
3.2.2.Nâng cao trách nhiệm và hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức trong hệ thống chính trị, giữa các cơ quan quản lý nhà nước với Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam
Thực hiện có hiệu quả Nghị định 56 của Chính phủ, trong đó đối với cấp Trung ương cần thể hiện sự tham gia, trách nhiệm quản lý nhà nước của các bộ, ngành trong việc lồng ghép cơ chế, chính sách và tạo điều kiện cho các cấp Hội phụ nữ tham gia quản lý nhà nước; đồng thời xác định rõ trách nhiệm của các bộ, ngành này trong việc tạo điều kiện cho phụ nữ tham gia
quản lý nhà nước; cụ thể hoá các tiêu chí đánh giá việc thực hiện Nghị định; hỗ trợ về tài chính, cơ sở vật chất bảo đảm cho các cấp Hội tham gia quản lý nhà nước trên địa bàn.
Uỷ ban quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ Việt Nam, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các tổ chức chính trị - xã hội, các sở, ngành nâng cao trách nhiệm phối hợp thực hiện công tác phụ nữ. Tăng cường hỗ trợ cho Hội LHPN thực hiện hoặc tham gia các đề án, dự án phát triển kinh tế, xã hội. Phát huy những thế mạnh đặc thù của tổ chức Hội là giải quyết những vấn đề là lợi ích thiết thực của phụ nữ.
Hội Liên hiệp Phụ nữ các cấp tăng cường mối quan hệ phối kết hợp với các cơ quan, tổ chức xã hội trong nước và nước ngoài để huy động nguồn lực, đẩy mạnh công tác dạy nghề, tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho phụ nữ, đặc biệt chú ý tới đối tượng phụ nữ ở miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng gặp nhiều khó khăn, phụ nữ là người dân tộc ... nhằm thu hẹp dần khoảng cách về cơ hội và điều kiện phát triển của phụ nữ ở các vùng, miền.
Chủ động phối hợp với các ngành chức năng rà sốt chính sách, quy định hiện hành và nghiên cứu thực tiễn các vấn đề của phụ nữ, trẻ em gái, bình đẳng giới và gia đình trong bối cảnh hội nhập làm cơ sở đề xuất chính sách về lao động nữ, an sinh xã hội, cán bộ nữ, phát triển tài năng nữ, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nữ, chính sách cho một số đối tượng đặc thù.
Rà sốt, phân tích, đánh giá chính sách hiện hành liên quan đến các lĩnh vực hỗ trợ gia đình, hỗ trợ các nhóm đặc thù, lao động nữ, phát triển nguồn nhân lực nữ, cán bộ nữ...; thu thập thơng tin, phân tích nhu cầu và sự cần thiết phải sửa đổi, bổ sung chính sách hiện hành và đề xuất chính sách mới. Nâng cao năng lực tham gia xây dựng luật pháp, đề xuất chính sách liên quan đến phụ nữ, gia đình, bình đẳng giới phù hợp với tình hình địa phương và nguyện vọng chính đáng của các tầng lớp phụ nữ tại địa phương.
Nghiên cứu, tham mưu cho cấp ủy, HĐND, chính quyền những chính sách đặc thù tại địa phương, đơn vị nhằm tạo điều kiện cho sự phát triển của phụ nữ và thực hiện mục tiêu bình đẳng giới, trong đó đặc biệt quan tâm đến yếu tố lồng ghép giới trong các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương. Đề xuất xây dựng cơ chế hợp tác hoặc chính sách bảo vệ cho phụ nữ đi sang Trung Quốc làm thuê như một hình thức xuất khẩu ngắn hạn 1 tháng, 3 tháng, 6 tháng để bảo vệ tính mạng và thu nhập chính đáng; chính sách cho nữ là người dân tộc thiểu số được ưu tiên đào tạo, tuyển dụng để có nguồn cán bộ nữ người dân tộc, chính sách về hỗ trợ đào tạo cán bộ, hỗ trợ kinh phí hoạt động, phụ cấp cho cán bộ Hội, tạo điều kiện về trụ sở làm việc (cấp cơ sở); chính sách thực hiện xóa mù chữ; phịng chống hơn nhân cận huyết thống; chính sách đào tạo nghề cho lao động nữ phù hợp với địa phương như nghề giúp việc gia đình, nghề làm du lịch cộng đồng, phát triển các nghề truyền thống... Qua đó, giúp cho hội viên, phụ nữ có việc làm, thu nhập, nâng cao trình độ kiến thức phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo, tổ chức Hội thực hiện được tốt hơn vao trị tham gia quản lý nhà nước của mình.
Chỉ đạo các cấp Hội ở địa phương, đơn vị thường xuyên nắm bắt tình hình phụ nữ, việc thực hiện luật Bình đẳng giới để có những đề xuất, can thiệp kịp thời. Chủ động vận động các nguồn lực, trong đó có nguồn lực, kinh nghiệm cho hoạt động nghiên cứu đề xuất chính sách.
Tăng cường đề nghị hỗ trợ chính sách và các điều kiện khác để Hội LHPN nâng cao năng lực, tham gia hiệu quả hơn vào hoạt động quản lý nhà nước. Tham gia xây dựng và sửa đổi, hoàn chỉnh các pháp luật, chính sách xã hội có liên quan đến phụ nữ và lao động nữ (Luật lao động, bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, lao động nghĩa vụ cơng ích, chính sách đào tạo cán bộ nữ…). Khi xây dựng pháp luật, chính sách cần đặc biệt quan tâm đến tính
chất đặc thù của lao động nữ là phụ nữ phải thực hiện cả hai chức năng lao động xã hội và lao động sinh đẻ, nuôi dạy con.
3.2.3. Nâng cao chất lượng hoạt động của tổ chức Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam thực hiện tốt sự tham gia quản lý nhà nước
Nâng cao sự tham gia, trách nhiệm của Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam trong công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước nói chung, các văn bản liên quan đến cơng tác nữ và bình đẳng giới nói riêng; đẩy mạnh các phong trào do Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam phát động; kiểm tra, đôn đốc Hội phụ nữ các cấp triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước; nghiên cứu đổi mới phương thức hoạt động của Hội phụ nữ các cấp nhằm khuyến khích, tạo điều kiện để phụ nữ tham gia trong nhiều lĩnh vực hoạt động và công tác.
Quan tâm, đầu tư công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn để phụ nữ có điều kiện phát huy khả năng, tham gia công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực đời sống - xã hội. Xây dựng đội ngũ cán bộ Hội các cấp có đủ phẩm chất, năng lực, sáng tạo, tâm huyết, trách nhiệm, giỏi vận động; tích cực tạo nguồn cán bộ nữ cho hệ thống chính trị.
Nâng cao chất lượng tổ chức và hoạt động Hội cơ sở; đa dạng hóa các hình thức tập hợp phụ nữ; phát huy quyền làm chủ của hội viên, phụ nữ. Thực hiện hiệu quả công tác giám sát, phản biện xã hội, tham mưu đề xuất chính sách góp phần giải quyết các vấn đề thiết thực của phụ nữ. Thực hiện công tác giám sát, phản biện xã hội theo Quyết định số 217- QĐ/TW của Bộ Chính trị ở tất cả các cấp, tập trung vào các dự án luật, chương trình, đề án liên quan đến phụ nữ, trẻ em gái và bình đẳng giới.
3.2.4.Tiếp tục nâng cao nhận thức, quan điểm về bình đẳng giới, thực hiện có hiệu quả cơng tác cán bộ nữ
Quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương về cơng tác vì sự tiến bộ phụ nữ, công tác cán bộ nữ theo tinh thần Nghị quyết của Đảng trong các cấp uỷ Đảng, chính quyền, đặc biệt là đối với người đứng đầu, cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp, các ngành từ trung ương tới cơ sở. Từ đó nâng cao trách nhiệm, tạo sự thống nhất trong các cấp uỷ Đảng, các cơ quan, ban, ngành.
Đối với các chức danh lãnh đạo, quản lý và xây dựng quy hoạch các chức danh trên, ở mọi lĩnh vực, từ trung ương tới cơ sở nhất thiết phải có cán bộ nữ. Xây dựng quy hoạch gắn với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng và đề bạt cán bộ nữ. Hàng năm tiến hành rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch về cán bộ nữ để đảm bảo chất lượng, tỷ lệ, cơ cấu cán bộ nữ trong quy hoạch chung. Thực hiện luân chuyển cán bộ nữ theo quy hoạch, kết hợp việc luân chuyển để đào tạo cán bộ nữ lãnh đạo, quản lý. Khi luân chuyển cần quan tâm đến đặc điểm riêng của cán bộ nữ.
Chú trọng công tác tạo nguồn cán bộ nữ và đảm bảo tỷ lệ nữ được tuyển dụng vào các cơ quan, ban, ngành theo quy định. Tăng cường công tác phát hiện, bồi dưỡng các tài năng nữ từ sớm; đồng thời lãnh đạo các cấp cần tin tưởng và mạnh dạn giao công việc cho cán bộ, công chức, viên chức nữ nhiều hơn nữa, tạo điều kiện để các chị rèn luyện, phấn đấu và trưởng thành từ công việc. Nâng cao hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nữ. Trong đó, tập trung xây dựng chiến lược đào tạo cán bộ nữ theo từng lĩnh vực, từ đó cụ thể hố kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ nữ trong các cơ quan, ban, ngành, các tổ chức đoàn thể và các doanh nghiệp nhà nước.
Tiến hành rà sốt, nghiên cứu xây dựng chính sách ưu đãi về đào tạo đối với cán bộ nữ là người dân tộc thiểu số, cán bộ nữ công tác tại địa bàn vùng sâu vùng xa, biên giới, hải đảo; chính sách trợ cấp cho nữ trong thời
gian tham gia các khoá đào tạo dài hạn, cán bộ nữ đi học có con nhỏ... Bên cạnh đó cần có chính sách ưu tiên, khuyến khích, tạo điều kiện để tăng tỷ lệ cán bộ nữ được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao về chuyên môn, nghiệp vụ, về lý luận chính trị, ngoại ngữ tin học đáp ứng yêu cầu của công tác cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế.
3.2.5. Đề xuất, tham gia xây dựng, nâng cao hiệu quả hoạt động phản biện và giám sát luật pháp, chính sách liên quan đến phụ nữ, trẻ em
Tập trung tham mưu đề xuất một số chính sách liên quan trực tiếp đến quyền lợi của phụ nữ và trẻ em, như: phát triển nhà hay nhóm trẻ dựa vào cộng đồng; chế độ thai sản đối với phụ nữ nghèo cư trú ở vùng sâu, vùng xa, là đồng bào dân tộc thiểu số, sinh con đúng chính sách dân số, chính sách đặc thù đối với cán bộ nữ công tác ở vùng cao, vùng sâu, biên giới, hải đảo, cán bộ nữ là người dân tộc thiểu số.
Tổ chức giám sát và tham gia kiểm tra, giám sát theo quy định việc soạn thảo, thực hiện chính sách, pháp luật liên quan đến phụ nữ, gia đình, bình đẳng giới, an sinh xã hội và các chương trình phát triển kinh tế - xã hội; phản hồi kịp thời và đề xuất biện pháp giải quyết phù hợp, đảm bảo chất lượng, hiệu quả công tác giám sát; phối hợp chặt chẽ với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền và huy động sự tham gia trực tiếp của phụ nữ trong quá trình giám sát.
Phát triển các mơ hình tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý cho hội viên, phụ nữ phù hợp với đối tượng và khả năng của từng cấp Hội; xây dựng mạng lưới và phát huy hiệu quả hoạt động của cộng tác viên trợ giúp pháp lý, tư vấn pháp luật của Hội; củng cố, thành lập mới các Trung tâm hoặc Phòng tư vấn pháp luật; duy trì tính bền vững, nâng cao chất lượng và mở rộng mơ hình câu lạc bộ Phụ nữ với pháp luật... tại cộng đồng.
Thực hiện công tác giám sát, phản biện xã hội, tham mưu, đề xuất chính sách đảm bảo hiệu quả, gắn với các vấn đề thiết thực của phụ nữ; sử dụng kết quả giám sát để thực hiện phản biện xã hội, lên tiếng bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của phụ nữ, trẻ em gái. Nâng cao hiệu quả thực chất công tác giám sát, phản biện xã hội, tham mưu đề xuất chính sách góp phần giải quyết các vấn đề thiết thực của phụ nữ. Chú trọng theo dõi việc thực hiện đề xuất, kiến nghị sau giám sát, việc tiếp thu của cơ quan có thẩm quyền đối với các ý kiến phản biện xã hội của Hội; vận động cán bộ, hội viên, phụ nữ và nhân dân chủ động tham gia giám sát và phản ánh kết quả giám sát tới các cấp Hội; phát huy tinh thần làm chủ của hội viên, phụ nữ.
Phối hợp với UBND và các ngành liên quan triển khai thực hiện Nghị định số 56/NĐ- CP ngày 16/7/2012 của Chính phủ quy định trách nhiệm của bộ, ngành, UBND các cấp trong việc bảo đảm cho các cấp Hội LHPN Việt Nam tham gia Quản lý Nhà nước. Nâng cao hiệu quả thực chất công tác giám sát, phản biện xã hội tham gia xây dựng Đảng, xây dựng chính quyền theo Quyết định số 218-QĐ/TW của Bộ Chính trị gắn với thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương khoá XII về “Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi sự suy thối về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, những biểu hiện “tự diễn biến”, “tự chuyển hoá” trong nội bộ”. Tổ chức cho phụ nữ thực hiện quyền dân chủ đại diện, dân chủ trực tiếp ở cơ sở thơng qua tham gia góp ý, xây dựng các chính sách, chương trình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đất nước.
Chủ động rà sốt chính sách, quy định hiện hành và nghiên cứu thực tiễn các vấn đề của phụ nữ, trẻ em gái, bình đẳng giới và gia đình trong bối cảnh hội nhập làm cơ sở đề xuất chính sách về lao động nữ, an sinh xã hội, cán bộ nữ, phát triển tài năng nữ, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nữ, chính sách cho một số đối tượng đặc thù.