2.1.1. Về điều kiện tự nhiên
Nghĩa Đàn là một huyện nằm trong vùng sinh thái phía tây bắc tỉnh Nghệ An. Huyện Nghĩa Đàn có vị trí kinh tế chính trị, an ninh - quốc phòng quan trọng, đƣợc coi là trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội của vùng Tây Bắc tỉnh Nghệ An; có quốc lộ 48 và đƣờng Hồ Chí Minh đi qua, thuận lợi cho việc phát triển, giao thƣơng và hội nhập kinh tế.
2.1.2. Về đặc điểm kinh tế - xã hội
Nghĩa Đàn có dân số 140.820 ngƣời. Nghĩa Đàn là địa phƣơng giàu truyền thống lịch sử, văn hóa xã hội.
Nhân dân Nghĩa Đàn vốn bình dị, thơng minh, hiếu học, cần cù, sáng tạo trong lao động kiên cƣờng, bất khuất. Trong thời kỳ đổi mới Đảng bộ, nhân dân huyện Nghĩa Đàn tiếp tục phát huy truyền thống quê hƣơng, phát triển mạnh mẽ và vững chắc góp phần thực hiện thắng lợi sự nghiệp hiện đại hóa đất nƣớc.
Về phát triển kinh tế, trong những năm qua, đời sống kinh tế xã hội của địa phƣơng phát triển ổn định:
- Sản xuất nông lâm nghiệp thủy sản theo giá trị tăng thêm đạt 1.662 tỷ
đồng, tăng 24,2% so với cùng kỳ. Nông nghiệp với hai sản phẩm đặc trƣng Nghĩa Đàn đó là Cam sản lƣợng đạt 12.800 tấn/năm và sản lƣợng sữa tƣơi đạt 9.750 tấn/năm.
- Sản xuất công nghiệp, TTCN: Giá trị tăng thêm đạt 340 tỷ đồng, tăng 34% so với cùng kỳ. Huyện có hai cụm cơng nghiệp (Nghĩa Sơn và Nghĩa
- Dịch vụ du lịch: Giá trị tăng thêm đạt 1.803 tỷ đồng, tăng 48,4% so với cùng kỳ. Doanh thu du lịch đạt 70 tỷ đồng, thu hút 1,5 triệu lƣợt khách đến với Nghĩa Đàn. Huyện có 15 đơn vị hoạt động kinh doanh du lịch.
- Chính sách xã hội, lao động việc làm, nông nghiệp, nông thôn, nông dân đƣợc quan tâm giải quyết việc làm mới cho 10.750 lao động; sự nghiệp giáo dục
đƣợc quan tâm đã có 18 trƣờng trên địa bàn đạt chuẩn quốc gia; Cơng tác y tế đã có 23/31 trạm có Bác sỹ, 30/31 xã đạt chuẩn quốc gia về y tế; Về văn hóa đã có 96 làng và 45 cơ quan đạt danh hiệu văn hóa, TDTT tiếp tục phát triển; - Cải cách hành chính có sự tiến bộ, an ninh chính trị trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững;
- Cơng tác xây dựng Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đồn thể ln có sự chỉ đạo tập trung; hệ thống chính trị từ huyện đến cơ sở đƣợc củng cố, đảm bảo sự lãnh đạo, chỉ đạo
Với truyền thống đoàn kết, cần cù, sáng tạo trong lao động, sản xuất và bảo vệ tổ quốc đƣợc sự quan tâm giúp đỡ của Trung ƣơng, của Tỉnh ủy, HĐND, UBND và các Sở ban ngành của tỉnh, sự đóng góp của các doanh nghiệp. Đảng bộ và nhân dân huyện Nghĩa Đàn phấn đấu thực hiện thắng lợi Nghị quyết đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXIX đã đề ra (2020 - 2025), xây dựng Nghĩa Đàn trở thành huyện phát triển của tỉnh Nghệ An vững bƣớc trên con đƣờng hội nhập và phát triển.
2.2. Tình hình biên chế các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn
2.2.1. Khái quát về UBND huyện Nghĩa Đàn và các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn
2.2.1.1. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của UBND huyện Nghĩa Đàn a. Về vị trí, chức năng
- UBND huyện Nghĩa Đàn do HĐND huyện Nghĩa Đàn bầu là cơ quan chấp hành của HĐND huyện, cơ quan hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng, chịu trách nhiệm trƣớc HĐND huyện và cơ quan nhà nƣớc cấp trên.
- UBND huyện chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nƣớc cấp trên và nghị quyết của HĐND huyện nhằm bảo đảm thực hiện chủ trƣơng, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn huyện Nghĩa Đàn.
- UBND huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng,
góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nƣớc từ trung ƣơng tới cơ sở.
b. Về nhiệm vụ, quyền hạn
UBND huyện thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn quy định của Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng năm 2015. Cơ cấu tổ chức của UBND huyện gồm: Chủ tịch, 03 Phó Chủ tịch và 13 Uỷ viên phụ trách các lĩnh vực: Quân sự, Cơng an, Văn phịng HĐND - UBND, Thanh tra, Tài nguyên và Môi trƣờng, Tƣ pháp,...
2.2.1.2. Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn
Các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện đƣợc tổ chức thống nhất và chặt chẽ theo quy định tại Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố. UBND huyện Nghĩa Đàn gồm có 13 cơ quan chun mơn, mỗi phòng ban phụ trách một hoặc một số lĩnh vực theo quy định của pháp luật và có mối quan hệ với nhau trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của phịng ban đó. Cụ thể nhƣ sau:
Sơ đồ 2. 1: Cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn
- Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân: Tham mƣu tổng
hợp cho HĐND và UBND về: Hoạt động của HĐND, UBND; tham mƣu cho Chủ tịch UBND về chỉ đạo, điều hành của Chủ tịch UBND; cung cấp thông tin phục vụ quản lý và hoạt động của HĐND, UBND và các cơ quan nhà nƣớc ở địa phƣơng; bảo đảm cơ sở vật chất, kỹ thuật cho hoạt động của HĐND và UBND; trực tiếp quản lý và chỉ đạo hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; hƣớng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của cá nhân, tổ chức trên tất cả các lĩnh vực thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND cấp huyện, chuyển hồ sơ đến các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện giải quyết và nhận kết quả để trả cho cá nhân, tổ chức.
- Phòng Nội vụ: Tham mƣu, giúp UBND huyện thực hiện chức
năng
quản lý nhà nƣớc về: Tổ chức bộ máy; vị trí việc làm; biên chế cơng chức và cơ cấu ngạch công chức trong các cơ quan, tổ chức hành chính nhà nƣớc; vị trí việc làm, cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp và số lƣợng ngƣời làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập; tiền lƣơng đối với cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng trong cơ quan, tổ chức hành chính, đơn vị sự nghiệp cơng lập; cải cách hành chính; chính quyền địa phƣơng; địa giới hành chính; cán bộ, cơng chức, viên chức; cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn và những ngƣời hoạt động không chuyên trách ở cấp xã; hội, tổ chức phi chính phủ; văn thƣ, lƣu trữ nhà nƣớc; tôn giáo; công tác thanh niên; thi đua - khen thƣởng.
- Phòng Tư pháp: Tham mƣu, giúp UBND huyện thực hiện chức
năng
quản lý nhà nƣớc về: Công tác xây dựng và thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật, kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật, kiểm sốt thủ tục hành chính, phổ biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở, trợ giúp pháp lý, nuôi con nuôi, hộ tịch, chứng thực, bồi thƣờng nhà nƣớc và các công tác tƣ pháp khác theo quy định của pháp luật; quản lý công tác thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính.
- Phịng Tài ngun và Mơi trường: Tham mƣu, giúp UBND huyện
thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về: Đất đai; tài nguyên nƣớc; tài nguyên khống sản; mơi trƣờng.
- Phịng Tài chính - Kế hoạch: Tham mƣu, giúp UBND huyện thực
hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về: Tài chính; kế hoạch và đầu tƣ; đăng ký kinh doanh; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tƣ nhân.
- Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội: Tham mƣu, giúp
động, tiền lƣơng; tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắt buộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an tồn lao động; ngƣời có cơng; bảo trợ xã hội; bảo vệ và chăm sóc trẻ em; bình đẳng giới; phịng, chống tệ nạn xã hội.
- Phịng Văn hóa và Thông tin: Tham mƣu, giúp UBND huyện thực
hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về: Văn hóa; gia đình; thể dục, thể thao; du lịch; quảng cáo; bƣu chính; viễn thơng; cơng nghệ thơng tin; phát thanh truyền hình; báo chí; xuất bản; thơng tin cơ sở; thơng tin đối ngoại; hạ tầng thơng tin.
- Phịng Giáo dục và Đào tạo: Tham mƣu, giúp UBND huyện thực
hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về: Chƣơng trình và nội dung giáo dục và đào tạo; tiêu chuẩn nhà giáo và tiêu chuẩn cán bộ quản lý giáo dục; tiêu chuẩn cơ sở vật chất, thiết bị trƣờng học và đồ chơi trẻ em; quy chế thi cử và cấp văn bằng, chứng chỉ; bảo đảm chất lƣợng giáo dục và đào tạo.
- Phòng Y tế: Tham mƣu, giúp UBND huyện thực hiện chức
năng quản
lý nhà nƣớc về: Y tế dự phòng; khám bệnh, chữa bệnh, phục hồi chức năng; y dƣợc cổ truyền; sức khỏe sinh sản; trang thiết bị y tế; dƣợc; mỹ phẩm; an toàn thực phẩm; bảo hiểm y tế; dân số - kế hoạch hóa gia đình.
- Thanh tra huyện: Tham mƣu, giúp UBND huyện thực hiện
chức năng
quản lý nhà nƣớc về: Công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý nhà nƣớc của Ủy ban nhân dân cấp huyện; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
- Phòng Quản lý Đô thị: Tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân thị xã thực
hiện chức năng quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực: Kiến trúc, quy hoạch xây dựng, phát triển đô thị, nhà ở và công sở giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị
chiếu sáng, rác thải, bến, bãi đỗ xe đô thị). Trực tiếp quản lý, điều hành đội kiểm tra trật tự đơ thị.
- Phịng Kinh tế: Tham mƣu, giúp Ủy ban nhân dân thị xã thực hiện
chức năng quản lý nhà nƣớc về: Công nghiệp; tiểu thủ công nghiệp; thƣơng mại; phát triển nông thôn, khu công nghiệp, khu kinh tế, khu cơng nghệ cao.
- Phịng dân tộc: là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa
Đàn, tham mƣu giúp việc Uỷ ban nhân dân huyện trong việc thực hiện chức năng quản lý Nhà nƣớc về công tác Dân tộc và tổ chức triển khai, thực hiện một số chính sách của Đảng và Nhà nƣớc đối với đồng bào dân tộc thiểu số.
2.2.1.3. Biên chế của các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn
Số lƣợng, cơ cấu công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn đƣợc thể hiện trong bảng sau:
Bảng 2.1: Số lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2017-2020
Số lƣợng cơng chức trong cơ quan, đơn vị Tổng số Giới Nữ tính Nam Dƣới 30 Từ Độ 31-40 tuổi Từ 41-50 Trên 50 Ngƣời dân
giáo
Số lƣợng công chức phân theo các phịng chun mơn nhƣ sau:
Bảng 2.2: Số lƣợng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn theo từng đơn vị năm 2020.
TT TÊN ĐƠN VỊ
1 Văn phịng HĐND – UBND
2 Phịng Nội vụ
3 Phịng Tài chính - Kế hoạch
4 Phịng Quản lý Đơ thị
5 Phòng Tài ngun và mơi trƣờng
6 Phịng Tƣ pháp 7 Phịng Kinh tế 8 Phòng Lao động - TB và XH 9 Thanh tra 10 Phòng Y tế 11 Phịng Dân tộc
12 Phịng Văn hóa - Thơng tin
13 Phòng Giáo dục và Đào tạo
Tổng cộng
Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Nghĩa Đàn, 2020
Theo thống kê Báo cáo số lƣợng, chất lƣợng công chức hàng năm trong các cơ quan hành chính của UBND huyện Nghĩa Đàn thì số lƣợng đội ngũ công chức trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND chiếm khoảng 48,1% tổng số biên chế công chức của huyện. Trong đó, số lƣợng cơng chức tập trung đông nhất ở một số phòng nhƣ năm 2020: văn phịng HĐND&UBND có 22 cơng chức - chiếm 24,2%; Phịng GD-ĐT có 8 cơng chức – chiếm 9,47%; Phịng Nội vụ có 10 cơng chức - chiếm 9,47% tổng số cơng chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn.
Qua số liệu thống kê 4 năm 2017 - 2020 có thể thấy, nhìn chung tổng số cơng chức trong các cơ quan chuyên môn tăng dần qua các năm. Giai đoạn 2017 – 2018 giảm đi 2 ngƣời do luân chuyển cơng tác và có cơng chức đến tuổi nghỉ hƣu. Tiếp đến giai đoạn 2019 – 2020 thì số lƣợng cơng chức tăng lên 9 biên chế.
Về giới tính: Số lƣợng cơng chức nữ tăng qua các năm và chiếm tỷ lệ
ngày càng tăng trong tổng số biên chế, từ 28,9% (năm 2017) tăng lên 29,7% năm 2018. Tuy nhiên so sánh tỷ lệ giới tính thì số lƣợng cơng chức nữ trong các cơ quan chun mơn vẫn cịn chiếm số lƣợng nhỏ hơn rất nhiều với công chức nam. Đồng thời trong đội ngũ cơng chức giữ chức danh lãnh đạo, quản lý thì tỷ lệ cơng chức nữ vẫn cịn chiếm tỷ lệ thấp.
Về độ tuổi: tỷ lệ công chức trẻ (dƣới 30 tuổi) vẫn cịn chiếm tỷ lệ thấp,
thậm chí cịn có xu hƣớng giảm dần qua các năm. Tỷ lệ công chức dƣới 30 tuổi năm 2017 từ 6,6% đến năm 2017 còn 5,4% và đến năm 2018 chỉ còn chiếm 2.3% trong tổng số cơng chức, năm 2020 tăng lên 6,3%. Trong khi đó, ngƣợc lại, tỷ lệ cơng chức từ 41 tuổi trở lên lại có xu hƣớng tăng dần qua các năm. Năm 2017 tỷ lệ công chức trong độ tuổi từ 41 – 50 là 26,3% nhƣng tỷ lệ này lại tăng khá mạnh lên đến 34,9% vào năm 2019, năm 2020 tăng lên 34,7%. Điều này chứng tỏ đội ngũ công chức trong các cơ quan chun mơn cịn chƣa xây dựng đƣợc tỷ trọng hợp lý giữa các độ tuổi, thậm chí đang có xu hƣớng già hóa qua các năm.
Về số lượng công chức là người dân tộc thiểu số: tỷ lệ công chức là
ngƣời dân tộc thiểu số cịn chiếm tỷ lệ thấp trong tổng số cơng chức làm việc tại các cơ quan chun mơn. Năm 2017 có 5 ngƣời chiếm 6,6% đến năm 2019 chỉ còn 2 ngƣời chiếm 2,3% trong tổng số công chức.
Về số lượng công chức theo tơn giáo: trong 3 năm từ 2017 – 2020
khơng có một cơng chức nào theo tôn giáo làm việc tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND.
Qua bảng số liệu trên có thể thấy, nhìn chung số lƣợng cơng chức làm việc trong các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn tăng cả về số lƣợng và có sự thay đổi trong cơ cấu. Điều này góp phần đáp ứng nhu cầu QLNN và giải quyết các công việc ngày càng tăng của địa phƣơng.
2.2.1.4. Chất lượng đội ngũ công chức
Chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2017-2020 đƣợc thể hiện trong bảng sau:
Bảng 2.3: Chất lƣợng đội ngũ công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2017-2020
Chất lƣợng công chức trong cơ quan, đơn vị Tổng số Chun mơn Chính trị
Quản lý nhà nƣớc Tin học Ngoại ngữ Chứng chỉ tiếng dân tộc
(Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Nghĩa Đàn)
Đội ngũ công chức thuộc các cơ quan chuyên mơn của UBND huyện Nghĩa Đàn khơng chỉ có sự gia tăng về số lƣợng mà còn tăng cả về chất lƣợng, cụ thể nhƣ sau, trong giai đoạn 2017 – 2020:
này chứng tỏ sự quan tâm của các cấp lãnh đạo huyện trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng và ý thức tự nâng cao năng lực, trình độ của các cơng chức làm việc tại các cơ quan chuyên môn.
Tuy nhiên khơng có một cơng chức có trình độ tiến sĩ làm việc tại các cơ quan chuyên môn trong giai đoạn từ 2017 – 2020, số lƣợng cơng chức có trình độ thạc sĩ cịn chiếm tỷ lệ thấp, biến động thất thƣờng qua các năm.