1.4.3 .Kinh nghiệm của Bộ Giao thông vận tải
3.3. Kiến nghị
3.3.4. Đối với Kiểm toán nhà nước
Thực hiện tốt vai trò là cơ quan kiểm tra hoạt động độc lập trong việc kiểm tra sử dụng tài sản cơng, tài chính cơng và phịng chống tham nhũng.
Đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có số vốn lớn, thời gian thực hiện dài, Kiểm tốn nhà nước cần thực hiện nghiêm túc các khâu trong quy trình kiểm tốn, kiểm sốt tốt cả quy trình đầu vào và đầu ra của nguồn vốn ngân sách, hỗ trợ tốt chủ đầu tư trong việc phát hiện điều chỉnh những sai phạm, thiếu sót, yếu kém trong q trình thực hiện dự án.
Xử lý nghiêm những trường hợp sai phạm nghiêm trọng, có tính chất phức tạp, xử lý và kiến nghị xử lý các trường hợp vi phạm có dấu hiệu tham nhũng.
88
Tiểu kết chương 3
Trong chương cuối, đề tài đã xây dựng những đề xuất về giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản của Ủy ban Dân tộc thông qua những đánh giá về thực trạng tại chương 2 của đề tài.
Quản lý nhà nước về các dự án đầu tư XDC là vấn đề phức tạp, có liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành là vấn đề thuộc nội dung quản lý nhà nước song lại mang bản chất kinh tế. Đối với Ủy ban Dân tộc việc quản lý các dự án đầu tư XDCB có tác động trực tiếp đến việc thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của ủy ban nói riêng và nhiệm vụ của Chính phủ nói chung liên quan đến vấn đề dân tộc. Trong bối cảnh ngân sách quốc gia của chúng ta hiện nay chưa thực sự dồi dào, trong điều kiện kinh tế xã hội của đất nước vẫn cịn nhiều khó khăn, cùng với đó là rất nhiều những thách thức, vướng mắc, bất cập, hạn chế, việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản lại càng thể hiện vai trị to lớn, góp phần đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả ngân sách quốc gia. Trên cơ sở những khó khăn hạn chế và nguyên nhân trình bày tại chương 2 của luận văn, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Ủy ban Dân tộc và hệ thống văn bản pháp lý hiện hành, luận văn đã đề xuất một số giải pháp từ tổng quát đến cụ thể nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý nhà nước về các dự án đầu tư XDCB của Ủy ban Dân tộc.
Trong phạm vi một luận văn thạc sĩ, với kiến thức cũng như kinh nghiệm thực tiễn từ công việc, tác giả đã đề xuất xây dựng những giải pháp hết sức cụ thể đi vào bản chất cốt lõi của vấn đề. Những đề xuất và kiến nghị nêu trên nếu được Ủy ban Dân tộc xem xét, đánh giá và thực hiện sẽ góp phần giải quyết những khó khăn hạn chế.
89
KẾT LUẬN
Đầu tư xây dựng cơ bản là yêu cầu cấp thiết và thường xuyên để tạo động lực cho sự phát triển, mỗi bộ, ngành, địa phương trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình bên cạnh việc làm tốt chức năng quản lý nhà nước cũng cần thực hiện tốt việc xây dựng và vận hành các dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
Thực tiễn quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản ở các bộ ngành nói chung và tại Ủy ban Dân tộc nói riêng đã chỉ ra rằng đây là một nhiệm vụ hết sức phức tạp và nặng nề, huy động cao nhất trí tuệ của tổ chức và năng lực quản lý của nhà lãnh đạo. Thực tiễn cũng chỉ ra rằng, ở đâu, khi nào và bộ ngành nào làm tốt việc quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản thì ở đó các dự án được thực hiện hiệu quả tạo được sự phát triển vượt bậc.
Ủy ban Dân tộc với vai trò là cơ quan ngang bộ thực hiện quản lý một lĩnh vực hết sức quan trọng đó là vấn đề dân tộc, một lĩnh vực khơng chỉ có ý nghĩa chính trị, kinh tế mà cịn mang trong nó cả những ý nghĩa thiết thực đối với xã hội và văn hóa, thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản chính là một trong những nhiệm vụ trọng tâm góp phần thực hiện mục tiêu chung của toàn ngành. Trong những năm qua, với những điều kiện đặc thù về đối tượng quản lý, về điều kiện vật chất và các yếu tố khách quan khác, việc quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại UBDT gặp khơng ít khó khăn. Những khó khăn đã chỉ ra trong luận văn là những khó khăn chung của tồn ngành và đặc biệt đó là những vấn đề được chính bản thân các cán bộ, cơng chức làm công tác quản lý dự án XDCB đúc rút qua thực tế, qua đó có thể hình dung được những khó khăn của một cơ quan ngang bộ khơng có tính chất kinh tế những phải thực hiện các vấn đề kinh tế.
Xuất phát từ yêu cầu công việc, trên cơ sở kiến thức, năng lực và trình độ, tác giả đã mạnh dạn đề xuất, xây dựng một số phương pháp để nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản tại UBDT, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ của UBDT.
90
PHỤ LỤC 1
Quy mơ xây dựng khu hành chính thuộc Học viện Dân tộc
TT NỘI DUNG
1 Ban lãnh đạo
- Giám đốc - Phó Giám đốc - Phịng khách
Các phịng ban chức năng, các đơn tự chủ
2 thực hiện và các phân hiệu
2.1 Các phịng ban chức năng - Trưởng phịng (1 x 9) - Phó phịng (1 x 9)
2.2 Các đơn vị tự chủ trực thuộc (02 đơn vị) - Giám đốc (1người/đơn vị)
- Phó giám đốc (2 người/đơn vị) 2.3 Các phân hiệu (02 phân hiệu)
- Giám đốc (1người/phân hiệu) - Phó giám đốc (2 người/phân hiệu) 2.4 Cán bộ, nhân viên, chuyên viên
2.5 Phòng họp
3 Các khoa giảng dạy
- Trưởng, phó các khoa (3 khoa x 2 người) - Cán bộ, giảng viên, nhân viên
- Phòng phương pháp
Phòng làm việc của văn phịng Đảng ủy,
4 các đồn thể
Cộng
91
PHỤ LỤC 2
Quy mô xây dựng khu học tập thuộc Học viện Dân tộc
TT NỘI DUNG Phòng học (50 1 chỗ) Phòng thực hành tin học 2 (50 chỗ) Phòng thực hành ngoại 3 ngữ (50 chỗ) Phòng chờ, nghỉ giải lao
4 của giảng viên
Cộng
PHỤ LỤC 3
Quy mô xây dựng khu nhà nội trú thuộc Học viện Dân tộc
TT NỘI DUNG
1 Nhà ở học sinh
2 Phòng tiếp khách, sinh hoạt chung
3 Căng tin
- Quầy bách hóa và cơng nghệ phẩm - Quầy giải khát
- Cắt tóc
- May vá quần áo - Sách báo tem thư
Cộng
Nguồn: Ban Quản lý dự án đầu tư chuyên ngành xây dựng
92
PHỤ LỤC 4
Quy mô xây dựng khu nhà ăn thuộc Học viện Dân tộc
TT NỘI DUNG
1 Nhà ăn học viên (100% SV nội trú)
2 Nhà ăn của khách
3 Nhà ăn cán bộ, giảng viên (50% cán bộ)
4 Khu bếp+kho
Cộng
93
PHỤ LỤC 5
TT NỘI DUNG
1 Phòng diễn giảng
2 Thư viện
Số chỗ của phịng đọc tính bằng 20% số lượng sinh viên của 1 ca (8.440/2x20%) Khối lượng sách được tính bằng 123 đơn vị sách cho mỗi người 8.440/2*123 (khơng lớn hơn 30.000 đơn vị sách) Chỗ cho mượn sách về nhà (20% chỗ
2.1 của phòng đọc)
- Cho người đọc
- Cho nhân viên cơng tác ở thư viện
Diện tích chỗ cho mượn sách ở phòng
2.2 đọc (15% chỗ của phòng đọc)
- Cho người đọc
- Cho nhân viên cơng tác ở thư viện
Phịng trưng bày sách (10% số chỗ
2.3 phòng đọc)
2.4 Mục lục sách độc giả
- Diện tích để mục lục - Diện tích cho nhân viên
Bộ phận tra cứu thông tin cho người
2.5 đọc
Các phịng đọc dành cho các nhóm học
2.6 sinh (40% chỗ phòng đọc)
Các phòng đọc dành cho nghiên cứu
2.8 Kho sách
94
- Bảo quản chính (70% tổng số sách) - Bảo quản kín (20% tổng số sách) - Bảo quản hở để lấy (10% tổng số sách)
- Diện tích cho nhân viên phục vụ
Chỗ cho mượn sách chung của các thư
2.9 viện
Các bộ phận bổ sung, chỉnh lý và mục
2.10 lục sách
Các phòng thu, chụp micro, phim in lại, bảo quản, đóng sách phục chế (1 vạn
2.11 cuốn)
Các phòng phục vụ sản xuất (1 vạn
2.12 phiếu)
2.13 Phòng gửi cặp, túi sách
2.14 Phòng chủ nhiệm thư viện
3 Hội trường
3.1 Phòng khán giả
3.2 Sân khấu
Hội nghị kết hợp lối vào, hành lang, giải
3.3 khát
3.4 Phịng chủ tịch đồn
3.5 Phịng khách
3.6 Phịng hóa trang chuẩn bị
3.7 Phịng đạo cụ
3.8 Khu vệ sinh đặt cành sân khấu
3.9 Phòng kỹ thuật
3.10 Phòng chiếu phim 3.11 Kho đặt cạnh sân khấu
Tổng cộng
Nguồn: Ban Quản lý dự án đầu tư chuyên ngành xây dựng
95
PHỤ LỤC 6
Quy mô xây dựng khu y tế thuộc Học viện Dân tộc
TT NỘI DUNG
Phòng trạm trưởng và y bác sỹ
1 trực
2 Phòng khám
3 Phòng tiêm và thủ thuật
4 Phòng y tá hồ sơ kiêm phát thuốc
5 Kho thuốc và dụng cụ
6 Phòng bệnh nhân
7 Phòng bệnh nhân nặng và cách ly 8 Phòng ăn cho bệnh nhân
Cộng
96
PHỤ LỤC 7
Quy mô xây dựng khu để xe của Học viện Dân tộc
TT NỘI DUNG Để xe cán bộ viên chức(cho 258 cán 1 bộ) - Xe ôtô (chiếm 35%) - Xe máy (chiếm 65%) 2 Để xe của khách - Xe ôtô (20% xe cán bộ viên chức) - Xe máy (20% xe cán bộ viên chức) 3 Để xe học viên (2.900 học viên) - Xe ôtô (30%) - Xe máy (70%) Cộng
97
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014;
2. Nghị định số 84/2012/NĐ-CP ngày 12/10/2012 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ủy ban Dân tộc.
3. Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tư cơng;
4. Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng;
5. Quyết định số 189/QĐ-UBDT ngày 13/4/2015 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc về việc thành lập Ban chỉ đạo và các Tiểu ban xây dựng Học viện Dân tộc;
6. Quyết định số 522/QĐ-UBDT ngày 04/8/2021 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc về việc thay đổi Chủ đầu tư Dự án đầu tư xây dựng Học viện Dân tộc, thay thế Quyết định số 519/QĐ-UBDT ngày 02/8/2021.
7. Quyết định số 531/QĐ-UBDT ngày 10/12/2014 của Bộ trưởng, Chủ nhiệm Ủy ban Dân tộc về việc thành lập Ban quản lý các dự án đầu tư xây dựng của Ủy ban Dân tộc;
9. Thông tư 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 của Bộ Tài chính quy định việc quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm.
10. Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn quyết tốn dự án hồn thành thuộc vốn Ngân sách; Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định về quyế tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước.
11. Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính quy định quản lý, thanh tốn vốn đầu tư và vốn sự nghiệp cỏ tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN;
98
12. Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định về quản lý vốn đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội.
13. Thông tư số 13/2013/TT-BXD ngày 15/08/2013 của Bộ Xây dựng quy định thẩm tra, thấm định và phê duyệt thiết kế xây dựng cơng trình.
14. Thơng tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 của Bộ Xây dựng quy định chi tiết và hướng dẫn một số nội dung về thẩm định, phê duyệt dự án và thiết kế, dự toán xây dựng cơng trình.
15. Thơng tư 04/2010/TT-BXD ngày 26/5/2010 của Bộ Xây dựng hướng dẫn lập và quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình.
16. Thơng tư 06/2010/TT-BXD ngày 10/3/2016 của Bộ Xây dựng hướng dẫn xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
17. Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
18. Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 của Chính phủ về quản lý chất lượng và bảo trì cơng trình xây dựng.
19. Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
20. Tô Quang Thiện (2011), Quản lý nhà nước về vốn đầu tư xây dựng
cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn cấp huyện (từ thực tiễn huyện Đông Anh), Học viên hành chính Quốc gia, Hà Nội.
21. Nguyễn Việt Long “Quản lý của chính quyền quận Hà Đơng, Thành
phố Hà Nội đối với sử dụng vốn đầu từ ngân sách nhà nước cho các cơng trình xây dựng cơ bản”. Luân văn Thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân
22. Trịnh Thị Thuý Hồng “Quản lý chi ngân sách nhà nước trong đầu
tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh Bình Định”. Luận văn Thạc sỹ, Trường
Đại học Kinh tế quốc dân.
99