7. Ket cấu của luận vãn
2.3. Đánh giá thực trạng tuyên dụng viên chức tại các DVSN trong
2.3.2. Mặt chưa làm được
2.3.2. ỉ. Hạn chế
- Một là, chưa thực hiện phân cấp tuyển dụng viên chức cho người
đứng
đầu ĐVSN trong lĩnh vực GD&ĐT trực thuộc UBND Quận 7
- Theo quy định cúa Luật Viên chức, Nghị định 29 và Nghị định 115 thì
đối với nhừng ĐVSN cơng lập chưa được giao quyền tự chu thì cơ quan có thấm quyền quan lý ĐVSN công lập thực hiện việc tuyển dụng viên chức hoặc phân cấp cho người đứng đầu ĐVSN công lập thực hiện việc tuyển dụng. Tất ca các trường trực thuộc ƯBND Quận 7 cho đến thời điểm hiện nay vẫn là nhừng ĐVSN chưa được giao quyền tự chủ, do đó, việc UBND Quận 7 khơng phân cấp tuyển dụng viên chức cho người đứng đầu các trường trực
- thuộc là không trái quy định cua pháp luật về tuyển dụng viên
chức. Có thể
thấy việc tổ chức tuyển dụng tập trung, không phân cấp cho người đứng đầu
các đơn vị sư dụng viên chức có một số ưu điếm đáng kể, chẳng hạn như hạn
chế sự tùy tiện hoặc tiêu cực trong việc tuyển dụng. Nhưng, với 58 trường trực thuộc phai quan lý, việc không phân cấp, thay vào đó tổ chức tuyển dụng
thống nhất, tập trung đà bộc lộ khơng ít hạn chế, làm giám một cách đáng kể
hiệu quà cua hoạt động này.
- Theo đó, việc khơng phân cấp tuyển dụng dẫn đến: Không kịp thời đáp
ứng sự thiếu hụt về nhu cầu nhân sự cua các trường, độ trề từ lúc phát sinh nhu cầu tuyển mới cho đến khi tuyển được nhân sự phù hợp là tương đối lớn; người đứng đầu trường rất ít hoặc khơng được tham gia vào các bước quan trọng trong quy trình tuyển dụng, trong khi chính họ là người sẽ tiếp nhận, phân cơng cơng tác cho người được tuyển hoặc chính là họ mới là người đu chuyên môn để thấm định và đánh giá năng lực cùa ứng viên. Rõ ràng, trong khi số lượng trường trực thuộc phái quan lý là rất lớn, nhưng UBND Quận 7 không phân cấp thấm quyền tuyển dụng cho bất kỳ người đứng đầu trường nào, thay vào đó lại tồ chức tuyển dụng tập trung toàn bộ là thiếu linh hoạt và kém uyển chuyến, chưa phù hợp với tình hình mới, cùng như xu hướng đẩy mạnh phân cấp hiện nay.
- Hai là, chưa áp dụng phương thức thi tuyển viên chức tại các
ĐVSN
trong lình vực GD&ĐT trực thuộc ƯBND Quận 7
- Theo quy định cua Luật Viên chức, Nghị định 29 và Nghị định 115 thì
việc tuyển dụng viên chức có thề được thực hiện bằng phương thức thi tuyển hoặc xét tuyển. Luật và Nghị định khơng có quy định nào u cầu người có thấm quyền tuyển dụng viên chức phái tồ chức tuyển dụng viên chức bằng hình thức thi tuyến hoặc phái tồ chức tuyển dụng viên chức bằng hình thức thi
- tương đối khó khăn, phức tạp và nhạy cam. Chúng ta đều biết
rằng về cơ bán
một hoạt động cụ thể cua cá nhân hoặc tồ chức có đạt hiệu qua hay
khơng phụ
thuộc vào năng lực của cá nhân hoặc tổ chức đó. Đối với hoạt động tuyến dụng viên chức tại các ĐVSN trong lĩnh vực GD&ĐT trực thuộc ƯBND Quận 7 cùng không phái là ngoại lệ. Hiệu quả cua hoạt động này phụ thuộc
một phần không nhỏ vào năng lực cùa nhừng công chức, viên chức tham gia
vào công tác tuyển dụng viên chức.
- Đội ngũ nhân sự tham gia vào công tác tác tuyển dụng viên chức
tại các
trường trực thuộc ƯBND Quận 7 được xác định là Chu tịch, Phó Chu tịch UBND quận phụ trách, các cán bộ lành đạo, cơng chức thuộc Phịng Nội vụ Quận 7, Phòng GD&ĐT Quận 7, người đứng đầu và viên chức hành chính phụ trách cơng tác tồ chức tại các trường trực thuộc ƯBND Quận 7; trong nhóm các đối tượng nêu trên thì chính nhừng cán bộ trực tiếp tham mưu trên hết phái đủ năng lực chuyên môn về nghiệp vụ hành chính, QLNN về tuyển dụng viên chức, phài nắm chuyên sâu từng nội dung về căn cứ pháp lý, nguyên tẳc, thấm quyền, phương thức và quy trình tồ chức tuyển dụng viên chức. Tuy nhiên do yêu cầu nhiệm vụ công tác phai thực hiện luân chuyển cán bộ và hạn chế trong thực hiện tinh gián biên chế hàng năm, đội ngũ cán bộ tham gia tham mưu thực hiện công tác tuyển dụng viên chức hàng năm có sự thay đổi, nên chắt lượng cán bộ tham gia cơng tác tuyển dụng cịn thấp.
- Năm là, công tác tuyển dụng viên chức ngành GD&ĐT chưa thật
sự
gắn với cơng tác cái cách chế độ chính sách, tiền lương, chính sách đào tạo, bồi dường, nhất là cơng tác quy hoạch các chức danh, chức vụ lành đạo, quán lý ngành GD&ĐT nên chưa xây dựng chiến lược, đề án phát triển đội ngũ nhà giáo và cán bộ lành đạo, quản lý đảm báo phát triển bền vừng nguồn lực GD&ĐT.
2.3.2.2. Nguyên nhản hạn chế
- Một là, chưa thực hiện phân cấp tuyển dụng viên chức cho người
đứng
đầu ĐVSN trong lĩnh vực GD&ĐT trực thuộc ƯBND Quận 7
- về khách quan, hệ thống vãn bán hướng dẫn, quy trình thực hiện phân
cấp đến nay Trung ương, ƯBND TP.HCM chi quy định về chu trương cua Luật Viên chức số 58/2010/ỌH12 ngày 15/11/2010 và Luật số 59/2010/QH14 ngày 25/11/2014 cua Quốc hội về sưa đồi, bồ sung một số điều cua Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức và Nghị định 115.
- về chủ quan, ƯBND Quận 7 là cơ quan có thấm quyền quán lý đơn vị
sự nghiệp cơng lập và Phịng Nội vụ, Phịng GD&ĐT là bộ phận tham mưu, giúp việc cho ƯBND Quận 7 chưa quyết liệt thực hiện xuất phát từ 02 nguyên nhân:
- + Sức ỳ cùa cùa cơ chế chế tuyển dụng tập trung được áp dụng từ trước
tới nay trong hoạt động tuyển dụng viên chức.
- + Lành đạo phụ trách chưa tin tương và còn e ngại phân cấp sẽ dẫn đến
mắt quyền, khơng kiếm sốt được hoạt động tuyển dụng viên chức tại các trường trực thuộc.
- Hai là, chưa ảp dụng phương thức thi tuyên viên chức tại các ĐVSN
trong lình vực GD&ĐT trực thuộc UBND Quận 7
- về khách quan, do tâm chưa có kinh nghiệm thực hiện quy trình thi
tuyển viên chức; quy trình thực hiện các bước thi tuyển nhiều hơn do đó tốn nhiều thời gian và ca kinh phí tổ chức cho nhiều hoạt động có liên quan.
- + về chủ quan, đó là yếu tố con người, xuất phát từ năng lực cùa
đội
ngũ nhân sự tham gia công tác tuyển dụng viên chức tại ĐVSN GD&ĐT cịn thấp, chưa mang tính chun mơn cao; nhận thức chung của nhừng chù thể có
- thấm quyền và trách nhiệm trong cơng tác tuyển dụng giáo
viên nói chung,
viên chức tại các ĐVSN GD&ĐT trực thuộc ƯBND Quận 7 cho rằng các tiêu chuấn chức danh nghề nghiệp của viên chức đã được quy định cụ thề, các ứng
viên dự tuyển đều tốt nghiệp từ các trường (đại học, cao đẳng, trung cấp) sư
phạm, do đó cơ bán đối với vịng 1 chí cần dựa vào việc kiểm tra điều kiện dự
tuyển tại Phiếu đăng ký dự tuyển theo yêu cầu cua vị trí việc làm cần
tuyển là
được. Nhận thức này ít nhiều có sự hợp lý, nhưng cùng có điểm bất hợp lý khi
đánh đồng bằng cấp, chứng chi với năng lực về chuyên môn cua ứng viên dự
tuyền.
- Ba là, quy trình tun dụng viên chức cịn hát cập, chưa đảm hảo chắt
lượng tô chức thực hiện
- + Bắt nguồn từ việc chưa quan tâm đến chất lượng công tác thanh tra,
kiếm tra, giám sát công tác tuyển dụng viên chức tại ĐVSN GD&ĐT; trên cơ sớ quy định về căn cứ tuyển dụng, nguyên tắc, phương thức, quy trình tuyển dụng phái có sự kiểm tra, giám sát thường xuyên cùa Ban kiểm tra, giám sát xét tuyển viên chức để đám bao công tác tuyển dụng thực hiện đúng theo quy định pháp luật từng bước trong quy trình tồ chức thực hiện tránh tình trạng khơng dam báo ngun tắc công khai, minh bạch, công bằng trong tuyển dụng viên chức.
- + Chưa áp dụng linh hoạt phương thức thi tuyển và xét tuyển viên chức
để tăng cường nguyên tắc công khai, minh bạch, tạo sự cơng bằng đối với các thí sinh dự tuyển theo từng đối tượng cụ thể (có và chưa có kinh nghiệm)
- Bon là, năng lực của đội ngữ nhân sự tham gia công tác tuyên dụng
viên chức tại ĐVSN GD&ĐT cịn thấp, chưa mang tính chun mơn cao
- + Cán bộ tham mưu cơng tác tuyến dụng cùa Phịng Nội vụ, Phòng
GD&ĐT làm việc theo lối mòn, chưa linh hoạt trong việc áp dụng quy định 0
- trong quy trình tuyến dụng viên chức và ít được tham gia bồi
dường, nâng cao
kiến thức về tuyển dụng viên chức.
- + Chưa có vị trí việc làm đối với viên chức phụ trách công tác tồ chức,
nhân sự
- + Cán bộ lành đạo, quán lý tại các trường học chưa có chun mơn, kỳ
năng hành chính, quàn lý nhà nước.
- Năm là, chưa xây dựng đề án phát triến đội ngũ nhà giảo và cán hộ
quân lý giảo dục tại các ĐVSN GD&ĐT
- + Chưa có kế hoạch chiến lược phát triển nguồn nhân lực đối với ngành GD&ĐT
- + Chưa quan tâm công tác đến chế độ chính sách, tiền lương, nâng cao
chất lượng đào tạo, bồi dường, nhất là quy hoạch cán bộ lành đạo, quan lý ngành GD&ĐT
- Chương 2 đà phân tích thực trạng vấn đề nghiên cứu, cụ thể:
- Một là, trình bày và phân tích tồng quan tình hình kinh tế - xà hội
cúa
Quận 7; trình bày khái quát thực trạng các ĐVSN trong lĩnh vực GD&ĐT trực thuộc ƯBND Quận 7, gồm: số lượng trường; số lượng lớp; số lượng học sinh; số lượng giáo viên; số lượng phòng học; chất lượng giáo dục và việc thực hiện một số chính sách đặc thù cùa TP.HCM đối với ngành GD&ĐT.
- Hai là, trình bày và phân tích thực trạng tuyển dụng viên chức tại
các
ĐVSN trong lĩnh vực GD&ĐT trực thuộc ƯBND Quận 7, cụ thể là các khía cạnh sau: Điều kiện đăng ký dự tuyển viên chức; xác định nhu cầu và phân bồ chi tiêu tuyển dụng; thấm quyền và trách nhiệm tồ chức tuyển dụng; phương thức tuyển dụng; thực hiện quy trình tuyển dụng viên chức; kết qua tuyển dụng viên chức.
- Ba là, đánh giá thực trạng tuyển dụng viên chức tại các ĐVSN
GD&ĐT trực thuộc UBND Quận 7, cụ thể qua phân tích thực trạng cho thấy có 05 kết qua tích cực đạt được trong cơng tác tuyển dụng viên chức và 05 hạn chế, bất cập còn tồn tại trong công tác này với rất nhiều nguyên nhân cá chu quan và khách quan tác động vào.
- Các luận điểm, luận cứ trình bày trong chương 2 sẽ là một căn cứ quan
DỤNG VIÊN CHỨC TẠI CÁC ĐVSN TRONG LĨNH vục GD&ĐT TRỤC THUỘC UBND QUẬN 7, TP.HCM