1 .Lý do chọn đề tài luận văn
7. Kết cấu của luận văn
2.2. Tình hình xửphạtviphạmhành chính về lĩnh vực đấtđai trên địa bàn quận
Ngay từ những ngày đầu mới thành lập quận Thanh Xuân, quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận đã được chú trọng và đi vào ổn định dưới sự chỉ đạo quyết liệt của cả hệ thống chính trị và chính quyền các cấp. Cơng tác quản lý nhà nước về đất đaiđược thực hiện theo Luật đất đai, Luật xử lý vi phạm hành chính 2012, các nghị định vàcác văn bản thi hành hướng dẫn luật, các Quyết định của UBND thành phố Hà Nội vàcác văn bản của Sở Tài nguyên và môi trường cùng các Nghị quyết Hội đồng nhân dân quận, Quyết định, kế hoạch củaUBND quận Thanh Xuân về việc quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn quận. UBND quận Thanh Xuân đã xây dựngkế hoạch triển khai nhiệm vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai, tài nguyên mơitrường,trong đótậptrungthựchiệncácvănbản:Nghị định số 166/2013/NĐ- CP ngày 12/11/2013 của Chính phủ về việc cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính; Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ về việc quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.Thơng tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường quy định về GCN, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 20/06/2014 của UBND thành phố Hà Nội về ban hành Quy định các nội dung thuộc thẩm quyền của UBND Thành phố Hà Nội được Luật Đất đai 2013 và các Nghị định của Chính phủ giao về đăng ký, cấp GCN, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động về sử dụng đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cá nhân nước ngồi; chuyển mục đích sử dụng đất vườn, ao liền kề và đất vườn, ao xen kẹt trong khu dân cư (không thuộc đất công) sang đất ở trên địa bàn thành phố Hà Nội;
Gần đây nhất thực hiện Nghị quyết số 19/2021/NQ-HĐND ngày 10/12/2021 củ Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội khóa XVI kỳ họp thứ 3 Quy định mức tiền phạt đối với hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai ở nội thành Hà Nội. Tập trung chủ yếu tăng mức xử phạt đảm bảo tính răn đe “Mức tiền phạt quy định đối với các hành vi vi phạm hành chính trong
Nghị quyết bằng 02 (hai) lần mức tiền phạt đối với các hành vi vi phạm hành chính tương ứng trong Nghị định số 91/2019/NĐ-CP” khoản 1Điều 2 của Nghị quyết 19/2021/NQ-HĐND
Thực hiện sự chỉ đạo của UBND thành phố Hà Nội, UBND quận đã xây dựng các văn bản chỉ đạo UBND các phường thực hiện đẩy mạnh công tác tập huấn, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về đất đai, tài nguyên môi trường bằng nhiều hình thức tuyên truyền khác nhau như tuyên truyền trên loa truyền thanh, trên trang thông tin điện tử của từng phường, treopanơ, áp phích, tuyền truyền đến cáctổ dân phốtrên địa bàn về các chính sách pháp luật đất đai, tài nguyên môi trường, luật xây dựng để nhân dân biết và thực hiện; Đồng thời, UBND quận tổ chức nhiều đợt tập huấn cho các cán bộ chủ chốt của các phường, cán bộ các phòng ban liên quan, các trưởng, phó tổ dân phố những nội dung liên quan đến công tác quản lý, sử dụng đất đai, tài ngun mơi trường, góp phần đưa việc quản lý Nhà nước về đất đai, tài nguyên và môi trường trên địa bàn quận dần đi vào ổn định và thực hiện có hiệu quả.
Một số lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn được thực hiện hiệu quả: Công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng được UBND quận đã
được thực hiện theo đúng trình tự quy định. UBND quận đã giao chỉ tiêu cấp GCN cho từng phường và đều hoàn thành chỉ tiêu được giao;
Năm 2018 toàn quận thực hiện cấp 1354 giấy chứng nhận trong đó 415 giấy chứng nhận lần đầu trong khu dân cư đạt 92 % kế hoạch cấp năm 2018 Năm 2019 UBND quận đã cấp được 675 giấy chứng nhận lần đầu trong khu dân cư đạt 122 % so với kế hoạch triển khai đầu năm. Năm 2020 toàn quận cấp 572 giấy chứng nhậnĐạt 100% các phường đạt chỉ tiêu cấp GCN lần đầu trong khu dân cư (theo kết quả điều tra thống kê tại các phường)
Cùng với việc cấp GCN cho các trường hợp đủ điều kiện, UBND quận đã rà sốt các trường hợp đã kê khai nhưng khơng đủ điều kiện cấp giấy và chưa kê khai nhưng đủ điều kiện cấp giấy kết quả khoảng 4500 trường hợp trên địa bàn quận. UBND quận tiếp tục triển khai cho kê khai bổ sung, phân loại hồ sơ đã kê khai theo từng tiêu chí. Các trường hợp đủ điều kiện, quận xây dựng kế hoạch cụ thể để cấp trong các năm tiếp the; Các trường hợp vướng mắc, quận chủ động xin ý kiến Thành phố. Đồng thời, quận và các phường rất chú trọng thực hiện việc đăng ký quyền sử dụng đất, củng cố và lập hồ sơ địa chính. Các loại sổ như: sổ mục kê, sổ địa chính, sổ đăng ký biến động về đất đai… đã được lập và cập nhật tại từng phường; Bản đồ địa chính cũng đang được số hóa và biên tập lại, cập nhật những biến động về ranh giới thửa, chủ sử dụng đất; Các phần mềm ứng dụng trong việc luân chuyển, xử lý, chỉnh lý, lưu giữ hồ sơ thực hiện quyền của người sử dụng đất được sử dụng để đem lại hiệu quả cao trong việc quản lý nhà nước về đất đai.
Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất:
Công tác giao đất được tập trung tháo gỡ tại các phường và đã bàn giao đất được gần 200 đối tượng chủ yếu thuộc phường Hạ Đình Đình và Thượng Đình có nhiều khu trung cư cao tầng và quy hoạch đô thị phát triển. UBND
quận Thanh Xuân đã có văn bản đề xuất thành phố tháo gỡ những vướng mắc trong việc xác định giá đất để Quận hoàn thành việc giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân;
Cơng tác thu hồi đất được thực hiện đúng theo kế hoạch đề ra. Tổng số dự án thuộc quận trong năm 2020 là 275 dự án trong đó:
+ Dự án đã cắm mốc giới nhưng chưa có quyết định giao đất là 45 dự án. + Dự án đang thực hiện chuyển tiếp từ 2019 sang 2020 là 135 dự án. + Dự án đăng ký mới của 2020 chưa được thực hiện là 95 dự án.
Trong 6 tháng đầu năm 2020, UBND các phường, Phòng Tài Nguyên và Môi trường tập trung thực hiện 84 dự án: UBND các phường đã phối hợp điều tra kiểm đếm 325 trường hợp hộ gia đình, cá nhân, tổ chức để phục vụ cho việc thu hồi đấttheochỉđạocủaUBNDquận;
Cơng tác chuyển mục đích sử dụng đất đang được quan tâm: Phòng Tài ngunvà Mơitrường quận Thanh Xn nghiên cứu, hồn thiện quy trình thực hiện thủ tục chuyểnđổi mục đích sử dụng đất để thực hiện thủ tục hành chính đăng ký chuyển mục đích sửdụng đất theo cơ chế1 cửa và 1 cửa liên thơng. Tiếp tục thực hiện chuyển đổi mụcđích cho cá nhân, hộ gia đình có nhu cầu.
Thống kê, kiểm kê, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất:
Thực hiện chính sách quản lý nhà nước về đất đai, với sự chỉ đạo hướng dẫn về công tác chuyên môn của Bộ Tài ngun và Mơi trường, tồn quận đã tiến hành rà soát lại những biến động trên địa bàn. Toàn bộ quỹ đất trong địa giới hành chính của từng phường đã được thống kê theo hiện trạng sử dụng từng nhóm đất.
Cơng tác thống kê, kiểm kê đất đai được tiến hành thường xuyên theo đúng quy định của pháp luật. Năm 2018, quận đã tiến hành công tác kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất tỷ lệ 1/10.000; Năm 2020 quận đã tiến hành đo đạc hiện trạng sử dụng đất trên địa bàn quận để số hóa
bản đồ mới theo tỷ lệ 1/5000.
Công tác thống kê đất đai hàng năm được tiến hành tốt, hoàn thành báo cáo thuyết minh biến động và các biểu mẫu gửi về Thành phố đúng tiến độ, đúng quy định của pháp luật.
Quận Thanh Xn là địa bàn có q trình đơ thị hóa mạnh nên nhu cầu sử dụng đất và việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất diễn ra liên tục với số lượng khá lớn việc chỉnh lý, cập nhật hồ sơ biến động: Biến động do cấp GCN lần đầu, hồ sơ chuyển mục đích, chia tách, chuyển quyền sử dụng đất, biến động do thực hiện các dự án, quy hoạch,... diễn ra khá phức tạp.
Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai:
Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định về đất đai luôn được quan tâm sát sao, cơ quan thường trực về quản lý đất đai trên địa bàn quận là phịng Tài ngun và Mơi trường đã chủ động xây dựng kế hoạch và phối hợp với các ngành liên quan và các phường triển khai thanh tra, kiểm tra công tác quản lý sử dụng đất đai trên địa bàn quận. Cùng với thanh tra thường xuyên, hoạt động thanh tra theo các chuyên đề dưới sự chỉ đạo của Quận ủy, HĐND, UBND quận được thực hiện kịp thời; đặc biệt là thanh tra các nội dung về giao đất, cho thuê đất, sử dụng đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, kịp thời đưa ra các quyết định xử phạt vi phạm hành chính về đất đai
Trong thời gian qua phịng Tài ngun và Mơi trường kết hợp với các cơ quan liên quan tổ chức thanh tra kiểm tra một số nội dung như: Thực hiện các cuộc kiểm tra, thanh tra về đất đai đối với các tổ chức sử dụng đất và UBND các phường; Kiểm tra và ra quyết định xử phạt việc lấn chiếm đất cơng, xây dựng cơng trình trên đất nơng nghiệp; xử phạt các vi phạm như sử dụng đất khơng đúng mục đích hoặc khơng sử dụng; xâydựng nhà trái phép; đề nghị xử lý kỷ luật các cán bộ các cấp và doanh nghiệp có sai phạmtrongquảnlýsử dụngđấtđai.
2.2.1 Tình hình vi phạm hành chính về đất đai trên địa bàn quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội
2.2.2.1. Hiện trạng sử dụng đất tại quận Thanh Xuân
Bảng 2.1: Hiện trạng sử dụng đất quận Thanh Xuân năm 2020
TT Chỉ tiêu sử dụng đất Mã
Tổng diện tích đất
Diện tích phân theo đơn vị hành chính phường
Thanh Xuân Bắc Thanh Xuân Nam Thanh Xuân Trung Nhân Chính Thượng Đình Hạ Đình Kim Giang Khương Đình Khương Trung Khương Mai Phươn g Liệt (1) (2) (3) (4)=(5)+ …+(15) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) I Tổng diện tích đất của đơn vị hành chính (1+2+3) 908,97 47,63 30,83 108,45 160,85 66,50 69,23 21,35 130,04 73,70 106,62 93,77 1 Đất nông nghiệp NNP 7,96 - - - - - 1,23 0,03 6,63 - - 0,07 1,1 Đất trồng lúa LUA - - - - - - - - - - 1,2 Đất trồng cây hàng năm khác HNK 7,89 - - - - - 1,23 0,03 6,63 - - - 1,3 Đất nông nghiệp khác NKH 0,07 - - - - - - - - 0,07
2 Đất phi nông nghiệp PNN 894,50 47,61 30,83 108,45 160,05 66,50 67,41 21,32 119,17 72,84 106,62 93,70
2,1 Đất ở tại đô thị ODT 407,21 18,76 13,11 48,30 71,89 29,31 36,86 10,96 67,67 43,90 38,00 28,45
2,2 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 6,15 2,56 0,39 0,93 1,25 0,33 0,21 0,13 0,14 0,05 0,11 0,05
2,3 Đất quốc phòng CQP 69,48 - 0,17 0,44 3,84 - - 1,13 6,77 48,06 9,07
2,4 Đất an ninh CAN 10,39 0,05 0,84 2,81 5,92 0,008 0,44 0,09 0,04 0,01 0,06 0,12
2,5 Đất xây dựng cơng trình sự
nghiệp DSN 58,78 11,96 5,17 4,68 12,06 2,58 1,69 2,25 7,11 2,95 0,51 7,82
2,6 Đất sản xuất, kinh doanh phi
nông nghiệp CSK 97,72 1,31 3,34 31,14 12,32 15,39 6,50 1,61 3,80 2,77 1,73 17,81
2,7 Đất có mục đích cơng cộng CCC 185,02 12,97 7,80 20,15 39,65 16,77 11,82 5,08 16,99 14,46 17,62 21,71
2,8 Đất cơ sở tôn giáo TON 1,94 - - - 1,07 - 0,06 - 0,66 0,08 - 0,07
2,9 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 2,77 - - - 1,22 - 0,31 - 1,03 0,09 - 0,12
2,10 Đất làm nghĩa trang, nghĩa
địa, nhà tang lễ, NHT NTD 6,29 - 0,01 - 1,94 - 0,80 - 3,54 - - -
2,11 Đất sơng, ngịi, kênh, rạch,
suối SON 15,74 - - - 0,82 2,11 3,20 1,20 2,83 1,72 0,53 3,33
2,12 Đất có mặt nước chuyên
dùng MNC 33,01 - - - 8,07 - 5,52 - 14,23 0,04 - 5,15
2,13 Đất phi nông nghiệp khác PNK - - - - - - - - - - -
3 Đất chưa sử dụng CSD 6,51 0,02 - - 0,80 - 0,59 - 4,24 0,86 - -
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 6,51 0,02 - - 0,80 - 0,59 - 4,24 0,86 - -
Nguồn : Phịng Tài Ngun Mơi Trường Quận Thanh Xuân.
Quan sát bảng 2.1 chỉ rõ: Quận Thanh Xuân có tổng diện tích đất tự nhiên là 908,97 ha chiếm 0,28% tổng diện tích tự nhiên của thủ đơ Hà Nội; Là
quận nội thành nhưng vẫn còn 7,96 ha Đất nông nghiệp. Phần lớn diện tích
đất của quận hiện nay là Đất phi nông nghiệp (894,50 ha). Tồn quận cịn 6,51 ha Đất chưa sử dụng.
Diện tích đất tự nhiên của các phường trong quận phân bố không đồng đều, lớn nhất là phường Nhân Chính 160,85 ha, chiếm 17,70% diện tích đất tồn quận, nhỏ nhất là phường Kim Giang 21,35 ha, chiếm 2,35% diện tích đất tồn quận. Phường Khương Đình và Hạ Đình hiện có diện tích đất nơng nghiệp khá lớn (do hai phường này trước năm 1997 thuộc xã Khương Đình, huyện Thanh Trì); hai phường Kim Giang, Phương Liệt còn một phần nhỏ diện tích đất nơng nghiệp. Quận Thanh Xn có 2 con sơng thốt nước chính của thành phố Hà Nội, chảy qua từ Bắc xuống Nam và từ Đông sang Tây là sông Tô Lịch và sông Lừ Sét. Bên cạnh đó cịn có một số hồ ao tự nhiên tương đối lớn có ý nghĩa quan trọng trong việc điều tiết nước giữa các mùa, tiêu nước cục bộ và giữ vai trò điều hòa sự dao động của mực nước cho khu vực như: đầm Hồng (Khương Đình), đầm Bờ Vùng (Hạ Đình), hồ Dẻ Quạt
(Hạ Đình), hồ Rùa và hồ Thượng (Phương Liệt), công viên hồ Điều Hịa
Nhân Chính.
Quan sát bảng số liệu cho thấy: Trên địa bàn quận Thanh Xuân nhóm Đất nơng nghiệp có diện tích 7,96 ha, chiếm .... % tổng diện tích tự nhiênvà bằngvới trồng cây hàng năm (tập trung ở hai Phường Hạ Đình 1,23 ha, phường Khương Đình 6,63 ha do hai phường này trước đây thuộc xã Khương Đình, huyện Thanh Trì nên cịn khá nhiều diện tích đất nơng nghiệp). Do việc trồng cây (trước đây trồng lúa, nay chủ yếu trồng hoa hoa, rau) thu lợi thấp; Diện tích đất này chủ yếu do hộ gia đình, cá nhân sử dụng vì vậy thường xảy ra các sai phạm về sử dụng đất như tự ý chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất ở, sang nhượng đất trao tay...
Diện tích đất phi nơng nghiệpchiếm894,50ha chiếm 49,14 % diện tích tự nhiên, được phân chi chi tiết các loại đất như sau:
- Đất ở tại đơ thị có diện tích
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan diện tích 10,07 ha, chiếm 1,10 % tổng diện tích đất tự nhiên, cụ thể tại các phường như sau:
- Đất quốc phịng diện tích 78,30 ha, chiếm 8,54 % tổng diện tích đất tự nhiên và chiếm 8,75 % diện tích đất phi nơng nghiệp.
- Đất an ninh: có diện tích 10,20 ha, chiếm 1,11 % tổng diện tích đất tự nhiên và chiếm 1,13 % diện tích đất phi nơng nghiệp, diện tích cụ thể tại các phường như sau:
- Đất xây dựng cơng trình sự nghiệp có diện tích 64,01 ha, chiếm 6,98 % đất tự nhiên và chiếm 7,12 % diện tích đất phi nơng nghiệp, trong đó:Đất xây dựng trụ sở của tổ chức sự nghiệp có diện tích 5,74 ha; Đất xây dựng cơ sở văn hóa có diện tích 4,64 ha; Đất xây dựng cơ sở dịch vụ xã hội có diện tích 2,06 ha; Đất xây dựng cơ sở y tế: có diện tích 3,76 ha (Trung tâm y tế quận Thanh Xuân - phường Hạ Đình. Bệnh viện Đa khoa Thanh Xuân - phường Khương Đình, các trạm y tế của 11 phường, Trung tâm NCKH BHXH Việt Nam - phường Phương Liệt…); Đất xây dựng cơ sở giáo dục và đào tạo, diện tích 46,36 ha; Đất xây dựng cơ sở thể thao: có diện tích 1,06 ha; Đất xây dựng cơ sở khoa học và cơng nghệ diện tích 0,38 ha;
- Đất sản xuất, kinh doanh phi nơng nghiệp diện tích 80,56 ha là đất cơ sở sản xuất phi nông nghiệp, chiếm 8,78 % tổng diện tích đất tự nhiên và chiếm 8,85% diện tích đất phi nơng nghiệp, trong đó: Đất thương mại, dịch vụ có diện tích 12,91 ha; Đất cơ sở sản xuất phi nơng nghiệp có diện tích 67,65 ha; Đất có mục đích cơng cộng diện tích 207,65 ha, chiếm 22,64 % tổng diện tích đất tự nhiên và chiếm 23,10 % diện tích đất phi nơng nghiệp, trong đó:Đất giao thông: 187,28 ha; Đất thủy lợi: 0,52 ha; Đất di tích lịch sử văn hóa 1,31
ha; Đất sinh hoạt cộng đồng: 2,24 ha; Đất khu vui chơi giải trí: 12,32 ha;Đất cơng trình năng lượng: 2,04 ha;Đất chợ: 1,70 ha (tập trung ở các chợ Thanh Xuân Bắc, chợ Kim Giang, chợ Nhân Chính, chợ Thượng Đình, chợ Khương Đình);Đất bãi thải, xử lý chất thải: 0,13 ha (được quy hoạch ở vị trí 02 phường Hạ Đình vàNhân Chính); Đất cơng trình cơng cộng khác: 0,10 ha.
- Đất cơ sở tơn giáo, tín ngưỡng: Diện tích đất cơ sở tơn giáo có diện tích 1,9 ha, chiếm 0,21 % tổng diện tích đất tự nhiên và chiếm 0,21 % diện tích đất phi nông nghiệp;
- Đất nghĩa trang, nghĩa địa: Diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa trên