- NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
3.2.1.2. Khuyết điểm hạn chế trong lãnh đạo cơng tác phịng chống lãng phí của Thành ủy Hà Nộ
lãng phí của Thành ủy Hà Nội
Một là việc xác định nhiệm vụ giải pháp thực hiện công tác PCLP ở một
số cấp ủy tổ chức đảng có lúc chưa được đề cao cịn thiếu quyết liệt
Tuy Thành ủy đã thể hiện quyết tâm cao trong xác định chủ trương mục tiêu phương hướng nhiệm vụ giải pháp thực hiện công tác PCLP của Thành phố song khi triển khai tới các cấp ủy tổ chức đảng trực thuộc thì khơng phải cấp ủy tổ chức đảng nào cũng xác định đúng đắn vị trí của cơng tác này. Bởi vậy qua báo cáo sơ kết tổng kết của Thành ủy Ban Chỉ đạo một trong những hạn chế đầu tiên được thừa nhận trong PCLP là việc thực hiện PCLP ở một số địa phương đơn vị chưa được quan tâm đúng mức nhất là NĐĐ. Việc nắm dự báo tình hình ở một số lĩnh vực có lúc chưa sâu chưa kịp thời. Nhiều vụ việc biểu hiện lãng phí tiêu cực ở một số cơ quan đơn vị còn được xử lý một cách nể nang né tránh hay xử lý nội bộ. Trách nhiệm chỉ đạo lãnh đạo đôn đốc kiểm tra việc thực hiện các biện pháp PCLP có nơi có lúc cịn chưa được đề cao [13].
Hai là Thành ủy lãnh đạo HTCT và Nhân dân Thành phố thực hiện công
tác PCLP chưa đồng đều dẫn đến việc triển khai thực hiện hiệu quả chưa cao Việc tổ chức triển khai thực hiện công tác THTK CLP tại một số cơ quan đơn vị thuộc Thành phố tuy được thực hiện đầy đủ song chưa thực sự chất lượng. Nhiều chương trình kế hoạch PCLP hàng năm được xây dựng tại một số cơ quan đơn vị còn chung chung chưa xác định rõ mục tiêu chỉ tiêu tiết kiệm chống lãng phí cụ thể và chưa chủ động trong việc xây dựng các giải pháp triển khai PCLP trong lĩnh vực phạm vi được giao quản lý.
Việc thực hiện các giải pháp phịng ngừa lãng phí tại một số cơ quan đơn vị nhất là tự phát hiện trong nội bộ cịn ít chưa đáp ứng được u cầu. Công tác phối hợp giữa các cơ quan tổ chức đơn vị chức năng có lúc cịn chưa kịp thời việc thực hiện các giải pháp THTK CLP tại nhiều cơ quan tổ chức đơn vị cịn hình thức hiệu quả chưa cao.
Trong một số cơ quan địa phương đơn vị đặc biệt ở cấp cơ sở nhiều tổ chức đảng chưa thực hiện tốt việc lãnh đạo triển khai thực hiện ở cơ quan đơn
vị. Công tác quản lý nhà nước có mặt cịn yếu nhất là trên các lĩnh vực như: thu chi ngân sách quy hoạch dự án treo đầu tư dàn trải kéo dài thiếu đồng bộ; thủ tục hành chính chậm đổi mới việc công khai minh bạch chưa thường xuyên gây lãng phí thời gian cho tổ chức doanh nghiệp và nhân dân…
Khả năng lãnh đạo chính quyền MTTQ và các tổ chức CT-XH cịn hạn chế chưa tạo được tạo được sự đồng thuận phối hợp và vào cuộc của cả HTCT trong PCLP. Một số cấp ủy còn coi nhẹ chưa quan tâm việc lãnh đạo không tạo được điều kiện tối đa để MTTQ các tổ chức CT-XH và nhân dân tham gia giám sát phản biện xã hội.
Ba là lãnh đạo thực hiện thanh tra kiểm tra giám sát nhằm phòng ngừa
phát hiện các hành vi biểu hiện lãng phí cịn một số khó khăn vướng mắc chưa phát huy tốt vai trò của MTTQ Thành phố Hà Nội và các tổ chức CT-XH.
Việc thanh tra kiểm tra giám sát đôn đốc trong cơng tác PCLP có nơi có lúc chưa được đề cao nhất là trong lãnh đạo chỉ đạo phát hiện tham nhũng lãng phí. Cơng tác thanh tra kiểm tra về THTK CLP tại một số cơ quan đơn vị chưa được thực hiện thường xuyên liên tục và chưa có hiệu quả. Các quy định về kiểm tra thanh tra trong THTK CLP cịn chưa cụ thể làm hạn chế tính hiệu lực hiệu quả trong triển khai Luật THTK CLP. Việc xử lý kết luận sau thanh tra kiến nghị kiểm tốn cịn chưa triệt để nhất là xử lý trách nhiệm của cán bộ đảng viên vi phạm.
Hoạt động giám sát cịn có một số khó khăn vướng mắc. Cấp ủy đảng chính quyền ở một số cơ sở còn chưa thường xuyên quan tâm và tạo điều kiện đối với hoạt động giám sát phản biện; việc xử lý giải quyết các kiến nghị của MTTQ và các tổ chức CT-XH còn chậm hoặc chưa được giải quyết. Ở một số xã phường thị trấn các tổ chức thực hiện chức năng giám sát còn chưa chủ động đề ra kế hoạch hoạt động cụ thể việc xây dựng chương trình cơng tác chế độ sinh hoạt chưa được duy trì thường xun; cơng tác phát hiện nắm bắt những vụ việc phát sinh trong nhân dân chưa kịp thời. Kinh phí hoạt động của
các ban giám sát đầu tư cộng đồng đối với các dự án đầu tư trên địa bàn dân cư cịn hạn hẹp trình độ trách nhiệm của một số thành viên chưa đáp ứng được yêu cầu dẫn đến chất lượng hiệu quả hoạt động giám sát còn hạn chế Hầu hết các hoạt động giám sát đối với đầu tư cộng đồng mới chỉ tập trung vào các dự án đầu tư các cơng trình phúc lợi của địa phương việc tiếp cận để thực hiện giám sát đối với các dự án do Thành phố cấp huyện làm chủ đầu tư còn hạn chế gặp nhiều khó khăn. Chưa phát huy tốt sức mạnh tổng hợp của cả HTCT của các cơ quan truyền thông và nhân dân trong phát hiện xử lý lãng phí.
Vai trị của MTTQ và các tổ chức CT-XH trong công tác PCLP chưa thực sự rõ nét. MTTQ và các tổ chức CT-XH ở nhiều nơi chưa phát huy hết trách nhiệm trong công tác PCLP thể hiện ở sự chủ động trong kế hoạch hành động hiệu quả tham góp với cấp ủy đảng chính quyền trong cơng tác PCLP. Sự tham gia của MTTQ và các tổ chức CT-XH vào việc giám sát và phản biện xã hội cịn ít về số lượng và yếu về chất lượng là khá rõ ở nhiều địa phương cơ sở. Tư tưởng trông chờ thụ động không dám mạnh dạn phát hiện đấu tranh chống những hành vi lãng phí của cán bộ đảng chính quyền nhà nước cịn rất hạn chế có nơi cịn bị hành chính hóa trong hoạt động.
Cơng tác tham gia góp ý xây dựng Đảng xây dựng chính quyền theo Quy định số 218-QĐ/TW ngày 12 tháng 12 năm 2013 của Bộ Chính trị “về MTTQ Việt Nam các tổ chức CT-XH và nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng xây dựng chính quyền” chưa thường xuyên. Việc phát huy vai trò của hoạt động thanh tra nhân dân giám sát đầu tư cộng đồng; thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở; đề cao tự phê bình và phê bình kiên quyết đấu tranh với hành vi lãng phí có lúc chưa được chú trọng hiệu quả thấp.
Bốn là lãnh đạo phát hiện và xử lý các vụ việc hành vi lãng phí cịn ít và
rất ít so với thực tế
Qua khảo sát việc thực hiện công tác PCLP ở các cơ quan đơn vị tại Hà Nội các nội dung thực hiện công tác PCLP đều được thực hiện tương đối đồng
bộ. Phần lớn người được hỏi đều cho rằng cơ quan nơi họ công tác đã thực hiện các nội dung công tác PCLP như Xây dựng ban hành và thực hiện Chương trình THTK CLP (816/1048 phiếu chiếm 77.9%) Có nội dung PCLP trong quy chế làm việc (824 phiếu chiếm 78.6%) Có nội dung PCLP trong đánh giá chất lượng công tác của cán bộ nhân viên (584 phiếu chiếm 55.7%) Có tuyên truyền hoạt động phong trào PCLP (744 phiếu chiếm 71%) Sơ kết tổng kết việc THTK CLP (600 phiếu chiếm 57.3%). Tuy nhiên có rất ít người được hỏi cho rằng ở cơ quan họ có Phát hiện xử lý hành vi lãng phí chỉ 192/1048 phiếu chiếm tỷ lệ 18.3% rất thấp so với các nội dung còn lại (đều trên 50%). [Phụ lục 5]
Có phát hiện xử lý hành vi lãng phí
Sơ kết tổng kết việc thực hành tiết kiệm chống lãng phí
Có tun truyền hoạt động phong trào phịng chống lãng phí Có nội dung phịng chống lãng phí
trong đánh giá chất lượng cơng tác của cán bộ nhân viên
Có nội dung phịng chống lãng phí trong quy chế làm việc
Xây dựng ban hành và thực hiện Chương trình thực hành tiết kiệm
chống lãng phí
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900
Số lượng
Hình 3.2. Việc thực hiện các nội dung cơng tác PCLP ở một số cơ quan đơn vị tại Hà Nội
Đối với công tác PCTN LP Thành ủy đã tiến hành xử lý giải quyết nhiều vụ việc hành vi vi phạm. Từ năm 2016 đến nay có 18 vụ việc vụ án tham nhũng nghiêm trọng phức tạp thuộc diện Ban Thường vụ chỉ đạo giải quyết. trong đó đã giải quyết và đưa ra khỏi diện theo dõi chỉ đạo 05 vụ việc vụ án có 29 vụ thuộc diện Ban Nội chính Thành ủy phối hợp với các cơ quan nội chính tư pháp thành phố theo dõi đôn đốc trong đó đã giải quyết và đưa ra khỏi diện theo dõi chỉ đạo 15 vụ việc vụ án. Tất cả các vụ việc đó đều là tham nhũng [13]. Hiếm thấy phát hiện các vụ việc lãng phí thất thốt cả do vơ ý và cố ý cho dù dạng lãng phí do vơ ý được đánh giá là phổ biến hơn nhưng cũng ít được phanh phui chứ chưa chưa nói đến lãng phí do tham nhũng vì động cơ vụ lợi hay các hành vi bảo kê mà gây lãng phí xã hội với quy mơ lớn và tính chất rất nghiêm trọng.
Việc thu hồi tài sản thất thốt lãng phí sau các vụ việc gặp nhiều khó khăn nhất là các vụ án ở lĩnh vực đất đai gần như không thực hiện được. Do người phạm tội là các cán bộ xã thơn có hành vi bán đất giao đất trái thẩm quyền nhưng sử dụng tiền để xây dựng các cơng trình phúc lợi địa phương các bị can khơng có khả năng khắc phục người dân mua đất hầu hết đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xây dựng những cơng trình có giá trị cao trên đất sinh sống ổn định nếu cưỡng chế thu hồi đất của dân sẽ ảnh hưởng đến tình hình trật tự an ninh tại địa phương do đó đến nay chưa có cơ chế để giải quyết thu hồi tài sản của Nhà nước.
Nhiều dự án cơng trình đội vốn lãng phí có chưa có hướng giải quyết hợp lý như: dự án Đường sắt đô thị Nam Thăng Long - Trần Hưng Đạo xin lùi thời hạn hoàn thành 12 năm và đội vốn hơn 16.000 tỷ Dự án Nhà máy xử lý nước thải n Sở (Quận Hồng Mai) do Cơng ty TNHH Gamuda Land Việt Nam làm chủ đầu tư bị chậm tiến độ chi phí phát sinh ngồi hợp đồng lên tới 11 5 triệu USD (Khoảng 250 tỉ đồng) Dự án đường bao quanh khu tưởng niệm danh nhân Chu Văn An (Q.Thanh Xuân) đội vốn lên tới 36 79 tỷ đồng…Ngay cả
cơng trình xây dựng số tầng tịa nhà trái phép tòa nhà số 8b phố Lê Trực dù phát hiện chỉ đạo kiên quyết từ Thành phố đến Thủ tướng Chính phủ để tháo dỡ nhưng đã 4 năm vẫn chưa được giải quyết xong cho dù dư luận xã hội rất bức xúc bất bình. Giai đoạn hai phá dỡ tầng 18 của tịa nhà này thời gian tới với chi phí tạm tính khoảng 17 tỉ đồng tạm ứng từ ngân sách.
Năm là lãnh đạo sơ kết tổng kết rút kinh nghiệm công tác PCLP tại một số
cơ quan đơn vị chưa được thực hiện thường xuyên liên tục và chưa có hiệu quả Cơng tác lập báo cáo kết quả PCLP trong các lĩnh vực còn sơ sài về nội dung số liệu chưa đầy đủ và chưa thống nhất về các tiêu chí đánh giá trong báo cáo thời gian nộp báo cáo thường chậm so với quy định của cơ quan có thẩm quyền.
Một số đơn vị thực hiện nội dung này cịn mang tính hình thức. Sơ kết tổng kết khơng lấy ý kiến của cán bộ đảng viên trong đơn vị. Tuy việc sơ kết tổng kết công tác PCTN LP được triển khai trong toàn Đảng bộ là một nội dung trong đánh giá xếp loại tổ chức và cá nhân hàng năm song không phải ở đâu cũng được cán bộ đảng viên quan tâm để ý đến.
*Về phương thức lãnh đạo
Một là Thành ủy lãnh đạo bằng công tác tuyên truyền thuyết phục vận
động giáo dục về công tác PCLP ở một số địa phương đơn vị còn chưa phát huy hết hiệu quả
Công tác tuyên truyền thuyết phục vận động giáo dục cán bộ đảng viên và nhân dân được Thành ủy Hà Nội coi trọng và mang lại nhiều hiệu quả thiết thực đối với kết quả của công tác PCLP tuy nhiên không phải ở địa phương đơn vị nào thuộc quản lý của Thành ủy công tác tuyên truyền giáo dục cũng phát huy được hết hiệu quả của mình. Thực tế cho thấy sự quyết liệt kiên trì trong cuộc đấu tranh PCTN LP có sự khác nhau giữa các cấp thực hiện. Tình trạng “trên nóng dưới lạnh” ở Hà Nội tuy đã được cải thiện nhưng vẫn cịn tổn tại. Cơng tác giáo dục đảng viên cán bộ công chức viên chức ở một số tổ chức đảng cơ quan đơn vị địa phương còn quản lý lỏng lẻo. Đặc biệt ở nhiều đơn
vị thực hiện các nhiệm vụ có tính kỹ thuật chuyên môn sâu việc giáo dục rèn luyện đảng viên không được coi là nhiệm vụ bắt buộc của cấp ủy mà lại cho rằng đó là nhiệm vụ của các cơ quan tuyên giáo dân vận… dẫn đến việc thờ ơ vô cảm quan liêu đùn đẩy trách nhiệm tuyên truyền giáo dục cán bộ đảng viên và nhân dân.
Công tác tuyên truyền vận động cán bộ đảng viên và nhân dân Hà Nội tham gia thực hiện cơng tác PCLP có nơi có lúc cịn hình thức chưa đi vào chiều sâu. Tính hình thức trong cơng tác tun truyền vận động cán bộ đảng viên và nhân dân Hà Nội tham gia thực hiện công tác PCLP thể hiện ở: một số cơ quan đơn vị có kế hoạch và báo cáo việc thực hiện nhưng trong thực tế lại không triển khai; một số cơ quan đơn vị có triển khai thực hiện song ít đơn đốc kiểm tra giám sát chưa thường xuyên dẫn đến việc tuyên truyền hời hợt không hiệu quả; tuyên truyền về tác hại của lãng phí nhưng lại khơng chỉ ra giải pháp phòng chống hay trách nhiệm cá nhân trong PCLP dẫn đến việc nhận thức của một bộ phận cán bộ đảng viên công chức viên chức và nhân dân còn hạn chế. Một số cán bộ đảng viên vẫn có quan niệm sai lầm có phần xem nhẹ PCLP mà chỉ hướng vào coi trọng PCTN. Họ cho rằng tham nhũng là phạm tội gây ra những hậu quả lớn cịn lãng lãng phí thì khơng phải phạm tội gây hậu quả không lớn và chỉ cần rút kinh nghiệm là xong. Vì vậy PCLP có nơi có lúc mới chỉ dừng lại ở “phong trào” mà chưa được đẩy thành “đấu tranh” như với PCTN.
Hai là việc lãnh đạo thông qua tổ chức đảng đảng viên và vai trò tiên
phong gương mẫu của cán bộ đảng viên trong cơng tác PCLP cịn một số hạn chế yếu kém
Vai trò của một số tổ chức đảng trong các cơ quan đặc biệt là các cơ quan thực hiện các nhiệm vụ có tính kỹ thuật chun mơn sâu cịn mờ nhạt.. Địa bàn Hà Nội đông dân cư số lượng cán bộ đảng viên cũng đơng đảo bậc nhất cả nước lại có vị trí kinh tế - chính trị quan trọng nên thái độ hành động của cán bộ đảng viên rất được chú ý. Tuy hầu hết cán bộ đảng viên đều có đạo đức lối sống lành
mạnh nhưng vẫn cịn một số cán bộ đảng viên có những biểu hiện tiêu cực thiếu gương mẫu trong việc giữ gìn phẩm chất đạo đức lối sống. Thành phố đã phát hiện và chấn chỉnh một số nơi xảy ra tình trạng sách nhiễu tiêu cực của một số cán bộ công chức trong thực thi cơng vụ. Cịn có cán bộ chủ chốt ở một số đơn vị thiếu gương mẫu trong việc giữ gìn phẩm chất đạo đức lối sống chưa chỉ đạo quyết liệt hiệu quả công tác PCTN; THTK CLP.