2.2. Thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trên địa bàn
2.2.2.1. Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN theo ngành
ngành
Bảng 2.2: Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN theo
Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 2005-2009
Ngành VCP Tỷ VCP Tỷ VCP Tỷ VCP Tỷ VCP Tỷ TỔNG Tỷ (tr.đồng) trọng (tr.đồng) trọng (tr.đồng) trọng (tr.đồng) trọng (tr.đồng) trọng VCP trọng (%) (%) (%) (%) (%) (tr.đồng) (%) Giao thông 383.561 39,08 397.785 34,59 305.948 24,73 562.397 38,24 793.176 37.2 2.442.867 35,05 Quản lý nhà 110.518 11,26 131.976 11,48 108.374 8,76 98.259 6,68 201.517 9.46 650.644 9,33 nước Cơng trình cơng cộng + 87.435 8,91 81.960 7,13 109.899 8,88 95.236 6,48 163.943 7.7 538.473 7,73 hạ tầng khác Nông nghiệp, lâm 19.591 2,00 18.414 1,60 30.176 2,44 46.127 3,14 79.631 3.74 193.939 2,78 nghiệp, thuỷ lợi Cấp nước 23.320 2,38 75.544 6,57 50.677 4,10 27.562 1,87 31.216 1.47 208.319 2,99 Văn hoá, thể 80.320 8,18 87.544 7,61 111.329 9,00 38.207 2,60 54.770 2.57 372.170 5,34 thao, xã hội Giáo dục- 171.638 17,49 289.962 25,21 312.176 25,24 337.958 22,98 430.649 20.2 1.542.383 22,13 Đào tạo Y tế 32.787 3,34 5.644 0,49 89.844 7,26 135.389 9,21 194.86 9.15 458.524 6,58 An ninh 17.503 1,78 17.290 1,50 47.868 3,87 44.897 3,05 70.183 3.29 197.741 2,84 quốc phòng Nhà ở 38.118 3,88 16.720 1,45 40.414 3,27 53.079 3,61 57.723 2.71 206.054 2,96 Nghiên cứu 3.787 0,39 9.414 0,82 9.744 0,79 9.529 0,65 21.157 0.99 53.631 0,77 khoa học Quy hoạch 12.930 1,32 17.838 1,55 20.456 1,65 21.920 1,49 31.293 1.47 104.437 1,5 Tổng 981.508 100 1.150.091 100 1.236.905 100 1.470.560 100 2.130.118 100 6.969.182 100 Nguồn: KBNN tỉnh Đồng Nai
Từ phân tích bảng này, ta thấy vốn đầu tư bình quân cho ngành giao thông trong giai đoạn 2005-2009 là 35,05%, trong khi đó tỷ trọng này ở Thành phố Hồ Chí Minh là 42,34%, Long An là 36%. Điều này chứng tỏ ngành giao thông ở Đồng Nai luôn dành được sự quan tâm hàng đầu cũng như các tỉnh thành khác. Tổng số vốn đầu tư cho hạ tầng giao thông từ năm 2005-2009 là 2.442.867 triệu đồng. Qua đó, tỉnh Đồng Nai ngày càng chú trọng đầu tư các cơng trình giao thơng, xây mới đường, cầu, tạo điều kiện vận chuyển liên lạc giữa thành phố và các huyện được xuyên suốt, nhằm tạo nền móng cho phát triển kinh tế; kích thích đầu tư phát triển
sản xuất, giảm giá thành sản phẩm, thuận lợi trong việc vận chuyển hàng, tiêu thụ sản phẩm tạo sự cạnh tranh cho các sản phẩm; hệ thống giao thông đường bộ được đầu tư hồn chỉnh sẽ tạo mơi trường sống xanh, sạch, đẹp, giảm thiểu ô nhiễm do bụi, tiếng ồn. Sự thuận lợi trong giao thơng sẽ sớm hình thành các tour du lịch, các chuyến tham quan để trao đổi văn hoá hoặc học tập kinh nghiệm giữa nơi này với nơi khác.
Đầu tư cho giáo dục đào tạo là đầu tư vào tư bản con người, điều này có ý nghĩa rất quan trọng trong thời kỳ phát triển khoa học công nghệ và trong giai đoạn chuyển biến từ nền kinh tế vật chất sang nền kinh tế tri thức. Con người vừa là mục tiêu vừa là động lực của sự phát triển: con người xây dựng cơ chế chính sách, con người thực thi chính sách, con người tổng kết kiểm tra thực hiện chính sách,… chất lượng của quy trình này tốt sẽ góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển; kinh tế xã hội phát triển thì đời sống con người sẽ được nâng cao. Chính vì vậy cần phải chú trọng đầu tư cho giáo dục, xem đây là một quốc sách hàng đầu nhằm đáp ứng cho yêu cầu phát triển trước mắt cũng như sự phát triển lâu dài. Đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực là nhiệm vụ quan trọng trong việc phát triển con người nhằm xây dựng được một đội ngũ lao động có đủ phẩm chất và trình độ kỹ thuật, phục vụ cho công cuộc CNH-HĐH đất nước. Đối với Đồng Nai một tỉnh nằm trong vùng KTTĐPN, có tốc độ phát triển nhanh về công nghiệp và dịch vụ, nhất là những ngành công nghiệp với kỹ thuật hiện đại, vấn đề đào tạo nguồn nhân lực kỹ thuật cao đã trở thành một nhu cầu cấp thiết phải đi trước một bước.
Trong giai đoạn này, ngành giáo dục đào tạo với mục tiêu tiếp tục thực hiện đề án kiên cố hoá trường lớp giai đoạn năm 2008-2012 theo số 20/2008/QĐ-TTg (01/02/2008) phổ cập hoá tiểu học, trung học cơ sở, mầm non; nhằm đầu tư xây dựng đáp ứng nhu cầu cơ sở vật chất trường, lớp học của ngành giáo dục: xố phịng học ca 3, thay thế các phòng học đã xuống cấp xây dựng từ năm 1975-1980, xố phịng học tạm, hoàn chỉnh mạng lưới trường trung học cơ sở, tách những trường có quy mơ lớn, xây dựng thêm cơ sở vật chất phòng học để tách trường nhằm đảm bảo quy mô theo quy định, tăng cường cơ sở vật chất trường học trên địa
bàn tỉnh theo hướng hiện đại hoá, kết hợp mục tiêu kiên cố hoá với phát triển trường đạt chuẩn quốc gia. Ngành đã được tỉnh quan tâm đầu tư với tổng số vốn hơn 1.542.383 triệu đồng (gấp 2,81 lần so với tổng số vốn đầu tư ở giai đoạn 2000- 2004). Vốn đầu tư cho ngành giáo dục đào tạo tăng liên tục qua các năm và giữ tỷ trọng 22,13% ở giai đoạn 2005-2009.
Trên địa bàn tỉnh đã có 09 trường trung học phổ thông, 14 trường trung học cơ sở, 22 trường tiểu học, 23 trường mầm non đạt chuẩn quốc gia. Đây là một thành quả đáng khích lệ của tỉnh. Đó khơng chỉ là sự cố gắng nổ lực của thầy và trò ở các trường, mà đó cịn thể hiện sự quan tâm, theo dõi thường xuyên của tỉnh trong việc hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở vật chất trường học, đầu tư thiết bị để tạo điều kiện cho học sinh trong tỉnh có điều kiện tham gia học tập tốt nhất, phát huy tối đa năng lực của mình. Đây cũng chính là phương pháp để ni dưỡng đào tạo nhân tài tương lai cho đất nước.
Các ngành y tế, văn hố thể thao đều có tốc độ tăng qui mơ đầu tư hàng năm tuy số lượng không nhiều nhưng cũng một phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân. Ngành Y tế bao gồm các DA xây dựng và cải tạo bệnh viện, trung tâm y tế, phòng khám đa khoa của thành phố, huyện, thị xã, thị trấn,.... Trong lĩnh vực văn hoá các DA chủ yếu đầu tư xây dựng, nâng cấp nhà văn hoá, nhà thiếu nhi, công viên, bảo tàng...
Tuy nhiên, mức đầu tư cho nghiên cứu khoa học giai đoạn này chỉ chiếm chưa đến 1%, một mức đầu tư rất khiêm tốn. Mức đầu tư không tương xứng này đã gây nên hiện tượng mất cân đối trong phát triển mà điển hình là: năng lực quản lý (thể hiện ở trình độ của lực lượng lao động, trình độ ứng dụng cơng nghệ và khả năng phát huy hiệu quả của thiết bị ứng dụng…) đã không theo kịp tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế.
Về quy hoạch: NSNN chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập các DA quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội (các huyện¸ thị xã, thành phố), quy hoạch ngành (cơng nghiệp, cơ khí, thuỷ lợi, văn hố, giáo dục, giao thơng vận tải...), quy hoạch điểm dân cư nơng thơn, quy hoạch tổng thể thốt nước và xử lý nước thải,
quy hoạch sử dụng đất. Tỉnh Đồng Nai đã sử dụng hiệu quả công tác quy hoạch xây dựng và tập trung đầu tư có trọng điểm vào các khu vực kinh tế, thu hút đầu tư, trong đó vốn ngân sách xem như là vốn mồi để tạo môi trường thuận lợi thu hút các DA lớn theo hình thức BOT.
Nên tăng đầu tư cho kết cấu hạ tầng ngoài hàng rào các khu, cụm công nghiệp đã quy hoạch từ nhiều nguồn khác nhau, tạo cú hích tác động lan toả đến các ngành khác để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế trong dài hạn.