Những năm qua Đảng và Chính phủ có nhiều chủ trương và biện pháp chỉ đạo việc tiếp công dân giải quyết khiếu nại tố cáo của công dân. Thực hiện sự chỉ đạo trên các cấp các ngành đã có nhiều cố gắng nỗ lực trong cơng tác tiếp cơng dân, nên tình hình khiếu kiện có chuyển biến tích cực. Ở nhiều địa phương cấp ủy Đảng chính quyền đã triển khai thực hiện tốt khiếu tố của nhân dân nên tình hình tương đối ổn định.
Sau khi Luật Khiếu nại, tố cáo được ban hành năm 1998 (và sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005), công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của các cơ quan hành chính Nhà nước đã có những cố gắng đáng kể, đặc biệt là từ khi Ban Bí thư ban hành Chỉ thị số 09-CT/TW, ngày 6 tháng 3 năm 2002 “về một số vấn
đề cấp bách cần thực hiện trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo hiện nay”,
cấp uỷ, chính quyền các cấp đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo và đã tạo ra những chuyển biến tích cực. Ở một số nơi, cấp uỷ, chính quyền đã tập trung giải quyết được khối lượng lớn các vụ việc khiếu nại, tố cáo mới phát sinh, nhiều vụ việc tồn đọng, phức tạp đã được các cơ quan chức năng ở Trung ương phối hợp với địa phương xem xét giải quyết có hiệu quả. Nhìn chung, cơng tác giải quyết khiếu nại, tố cáo thời gian qua đã góp phần quan trọng đảm bảo an ninh, trật tự xã hội và giữ vững sự ổn định chính trị.
Tuy nhiên mấy năm gần đây tình hình khiếu nại tố cáo của công dân ngày càng gia tăng và có diễn biến phức tạp, khơng bình thường, tình trạng nhân dân khiếu kiện vượt cấp lên trung ương tiếp tục gia tăng và phức tạp. Số người trực tiếp đi khiếu kiện tăng.
khiếu kiện vượt cấp lên Trung ương có chiều hướng gia tăng. Trụ sở tiếp công dân của Trung ương Đảng và Nhà nước đã tiếp 18.221 lượt người (tăng 12,32%), 410 lượt đồn đơng người (tăng 51 lượt đồn). Tiếp nhận 44.545 đơn (tăng 32%) [29].
Tuy nhiên, từ năm 2006 đến nay, tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp, có những biểu hiện khơng bình thường, thể hiện như:
- Khiếu nại, tố cáo vượt cấp lên Trung ương nhiều và có chiều hướng gia tăng, với 41.750 lượt người và 939 lượt đồn đơng người, riêng năm 2006 có 554 đồn đơng người tăng 31% so với năm 2005; [28].
Năm 2007 tình hình khiếu nại, tố cáo diễn biến phức tạp và có xu hướng gia tăng. Phần lớn các vụ việc khiếu nại liên quan đến đất đai, nhất là khiếu nại về bồi thường, giải phóng mặt bằng. Một số khiếu nại địi lại đất cũ rất khó giải quyết. Nội dung tố cáo chủ yếu là tố cáo cán bộ, cơng chức ở địa phương có hành vi vi phạm, tham nhũng, tiêu cực trong quản lý, sử dụng đất đai, đầu tư, xây dựng cơ bản, quản lý tài chính, ngân sách, thực hiện chính sách xã hội.
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của cơng dân có nhiều cố gắng, có sự nỗ lực của các cấp, các ngành, đã đạt được kết quả khá tích cực trên các mặt. Thanh tra Chính phủ đổi mới cơng tác chỉ đạo, điều hành, chuyển từ việc thành lập đoàn đi giải quyết từng vụ việc sang chủ động thanh tra thúc đẩy, phối hợp với bộ, ngành, địa phương để giải quyết các vấn đề nổi lên. Thanh tra các tỉnh, thành phố cũng tích cực phối hợp với các ngành liên quan để tham mưu giúp Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền và chỉ đạo giải quyết được nhiều vụ việc phức tạp, kéo dài. Khi có khiếu kiện đơng người, các cơ quan ở Trung ương và địa phương đã có sự chủ động phối hợp để giải quyết ổn định tình hình, nhất là việc hàng trăm công dân các tỉnh Tiền Giang, An Giang, Bến Tre, Cần Thơ, Long An, Bình Dương, Bình Phước, Bình Thuận... tập trung đơng người tại TP Hồ Chí Minh vào một số thời điểm.
Năm 2007 các cơ quan của Nhà nước đã tiếp 333.841 lượt công dân đến khiếu nại tố cáo, trong đó 1.565 lượt đồn khiếu nại, tố cáo đơng người. Trong
đó Trụ sở Tiếp công dân của TW Đảng và Nhà nước tại Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh đã tiếp 24.833 lượt người (544 đồn đông người), Các Bộ ngành TW tiếp 20.593 lượt người (125 lượt đồn đơng người), các cơ quan hành chính Nhà nước địa phương tiếp 288.415 lượt người (896 đồn đơng người) [28]. Các tỉnh, thành phố có nhiều đồn đơng người khiếu nại vượt cấp lên Trung ương là : Hà Nội, Hà Tây, Vĩnh Phúc, Hịa Bình, Quảng Ninh, Nam Định, Hải Dương, Hưng n, Thái Ngun, Thái Bình, Hải Phịng, Bắc Giang, Hà Nam, Bình Phước, Tây Ninh, An Giang, Tiền Giang, Cần Thơ, Sóc Trăng, tp Hồ Chí Minh, Bến Tre, Đồng Tháp.
Trong năm 2008, tình hình khiếu nại, tố cáo của cơng dân có lắng dịu hơn, số lượng vụ việc khiếu nại, tố cáo có giảm so với năm 2007, riêng tình hình khiếu nại về thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng ở các địa phương có giảm rõ rệt (Tiền Giang giảm 49%, Bến Tre 48,6%, Kiên Giang 33%, An Giang 36,2%, Tây Ninh 21,6%, TP Hồ Chí Minh 18,36%) [28] Tính chất, mức độ phức tạp trong khiếu nại, tố cáo giảm đáng kể, ít trường hợp phải cưỡng chế hành chính đưa dân về địa phương. Theo báo cáo của Trụ sở Tiếp công dân của Đảng và Nhà nước tại Hà Nội có 26 tỉnh, thành phố khơng có đồn đơng người và 23 tỉnh, thành phố có dưới 4 lượt đồn đơng người. Theo báo cáo của Trụ sở tiếp công dân của Đảng và Nhà nước tại thành phố Hồ Chí Minh phần lớn các vụ việc khiếu nại đông người đều phát sinh từ những năm trước, đã được giải quyết nhiều lần nhưng chưa dứt điểm. Tuy nhiên, tỷ lệ công dân gửi đơn vượt cấp lên Trung ương khá cao, ở một số địa bàn và trong một số thời điểm tình hình khiếu nại, tố cáo vẫn cịn có những phức tạp, các tỉnh, thành phố có nhiều cơng dân khiếu nại, tố cáo lên Trung ương là: Hà Nội, Hà Tây, Hải Dương, Hà Nam, Bắc Ninh, Bắc Giang, Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, Hưng Yên, Nam Định, Tây Ninh, Long An, An Giang, Sóc Trăng, Đồng Tháp, Đồng Nai.
*Nội dung khiếu nại tố cáo:
- Tính chất khiếu nại, tố cáo rất phức tạp, tiềm ẩn nhân tố mất ổn định ở
một số vùng, đặc biệt là ở các thành phố lớn. Nhiều đoàn đơng người có tổ chức chặt chẽ, không chỉ liên kết trong cùng một địa phương mà liên kết nhiều
địa phương với nhau, có người cầm đầu, chỉ huy; có đồn đã lợi dụng, lơi kéo, xúi giục các đối tượng chính sách, người già và trẻ em đi khiếu kiện; gần đây xuất hiện một số đồn khiếu kiện đơng người là các dân tộc thiểu số có hồn cảnh khó khăn, làm cho các cơ quan thẩm quyền lúng túng trong việc xử lý.
Một số đồn đơng người đi khiếu kiện với thái độ cực đoan, căng khẩu hiệu, biểu ngữ, đả đảo cán bộ lãnh đạo, đả đảo chính quyền địa phương, tố cáo cán bộ có hành vi tham nhũng, lưu lại nhiều ngày ở Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh, có hành vi gây rối hoặc đi diễu hành trên đường phố, kéo vào chiếm giữ trụ sở làm việc của cơ quan Nhà nước, nhằm gây sức ép với cơ quan Nhà nước. Điển hình là việc khiếu nại, tố cáo của gần 1.000 công dân huyện Văn Giang, tỉnh Hưng Yên khiếu nại diễn ra vào những ngày cuối tháng 8 năm 2006 tại Văn phòng Quốc hội ở 35 Ngô Quyền, Hà Nội và trên 500 công dân của 19 tỉnh phía Nam tập trung tại Văn phòng 2 Quốc hội ở 194 Hoàng Văn Thụ, thành phố Hồ Chí Minh trong những ngày cuối tháng 7 năm 2007 vừa qua.
- Khiếu nại, tố cáo liên quan đến vấn đề tôn giáo xảy ra ở nhiều địa phương và tiềm ẩn phức tạp về an ninh, chính trị. Từ năm 1996 đến năm 2007 có 1.520 vụ khiếu nại, trong đó chủ yếu có nội dung đòi lại đất đai, cơ sở thờ tự, tài sản của tôn giáo (835/1.261 vụ, chiếm 66,2%), tập trung ở các tôn giáo: Công giáo, Phật giáo, Cao đài, Tin lành. Ở Hà Nội và một số tỉnh thành phía Bắc có nhiều tơn giáo, có nhiều tín đồ tơn giáo khiếu kiện với nội dung chủ yếu về cơ sở thờ tự bị lấn chiếm, đòi lại đất mà Nhà nước đã giao cho các đơn vị quân đội, công an, các tổ chức kinh tế sử dụng, đến nay một số đơn vị sử dụng khơng có hiệu quả, khơng đúng mục đích hoặc bán đất. Ở thành phố Hồ Chí Minh và một số tỉnh phía Nam tín đồ tơn giáo đi khiếu kiện với nội dung chủ yếu là đòi lại cơ sở thờ tự đã hiến, cho, cho mượn, bị trưng thu, trưng dụng trước đây, nay đã được sửa chữa, xây mới, chuyển mục đích sử dụng (cổ phần hóa đối với cơ sở kinh doanh, xã hội hóa trường học, bệnh viện). Ở khu vực Tây Bắc, Tây Nguyên nội dung khiếu nại chủ yếu liên quan đến đạo Tin lành xin lại cơ sở thờ tự, xin xây mới, sửa chữa cơ sở thờ tự v.v..
- Các thế lực thù địch, phản động và một số phần tử cơ hội chính trị trong và ngoài nước đã và đang lợi dụng vấn đề khiếu nại, tố cáo của công dân để chống phá ta dưới nhiều hình thức: kích động biểu tình, bạo động nhằm phục vụ mưu đồ nội cơng ngoại kích chống phá Việt Nam, núp dưới chiêu bài “cứu trợ dân oan” địi dân chủ, nhân quyền, tự do tơn giáo, thường xuyên đeo bám tại các cơ quan Trung ương; thành lập “hội dân oan” để tập hợp lực lượng, hướng dẫn cách biểu tình tuần hành, cách thức gửi và nhận tiền tài trợ, cách thu tin, hình ảnh để cung cấp cho bên ngồi.... Điển hình là ngày 17/7/2007, Thích Quảng Độ cơng khai phát tiền gọi là “cứu trợ dân oan” và kêu gọi hợp tác đấu tranh núp dưới danh nghĩa “đòi quyền lợi” xảy ra tại khu vực Trụ sở Văn phịng Quốc hội ở thành phố Hồ Chí Minh; ngày 23/8/2007, Thích Khơng Tánh phát tiền cho người khiếu kiện tại Trụ sở tiếp công dân của Trung ương Đảng và Nhà nước 110 Cầu Giấy, bị lực lượng công an bắt giữ quả tang.
Nhiều nơi nhân dân tổ chức thành các đồn đơng người kéo lên tỉnh và Trung ương để khiếu tố với thái độ rất gay gắt, có đồn hàng trăm người, trường hợp đơng lên tới hàng nghìn người. Thâm chí cơng dân cịn đến tận nhà riêng các đồng chí lãnh đạo Đảng và Nhà nước để khiếu kiện . Người đi khiếu kiện với thái độ gay gắt, không ít người có hành vi vượt quá giới hạn khiếu kiện bình thường làm ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội, ở một số địa phương xuất hiện những “ điểm nóng” khiếu kiện rất phức tạp.
Nhìn chung nội dung khiếu nại tố cáo nổi lên là khiếu kiện về đât đai diễn ra ở hầu khắp các địa phương (nhiều tỉnh phía Bắc chiếm tỷ lệ khoảng 40%, phía Nam chiếm 80% tổng số vụ việc khiếu nại ở địa phương), chủ yếu là đòi lại đất cũ, tranh chấp đất trong nội bộ nhân dân, giữa dân với nông lâm trường, tranh chấp địa giới hành chính, thơn xã. Ở một số tỉnh thành phố nhiều vụ việc khiếu tố là cán bộ xã mất dân chủ tiêu cực tahm nhũng trong cấp bán đất trái pháp luật, huy động nhiều khoản đóng góp của dân ngồi quy định, việc quản lý thu chi tài chính ngân sách xã, xây dựng điện, đường, trường, trạm… có nhiều vi phạm như: vụ việc tại Thái Bình, Giao Thủy (Nam Định), Đồ Sơn
(Hải Phòng). Nhiều vụ việc kẻ xấu đã lợi dụng kích động, lơi kéo, gây rối trật tự cơng cộng, vi phạm pháp luật làm cho tình hình càng phức tạp, thậm chí cá biệt có nơi có biểu hiện phủ nhận sạch trơn, gây rối an ninh trật tự, vơ hiệu hóa vai trị lãnh đạo và quản lý của Đảng và chính quyền cơ sở. Nội dung chủ yếu là tố cáo cán bộ mất dân chủ, lợi dụng chức quyền để tham nhũng, vụ lợi cá nhân trong việc quản lý sử dụng đất, trong việc bồi thường, giải toả thu hồi đất để xây dựng các khu đơ thị, khu cơng nghiệp, xây dựng các cơng trình cơ sở hạ tầng; các sai phạm của cán bộ trong lĩnh vực quản lý, thu chi tài chính ngân sách Nhà nước, thực hiện chính sách xã hội; trù dập người khiếu kiện và việc bao che cho cán bộ dưới quyền, không giải quyết dứt điểm khiếu nại, tố cáo của cơng dân; có một số nội dung tố cáo người tiến hành tố tụng thuộc các cơ quan tư pháp cố ý làm sai lệch hồ sơ, áp dụng pháp luật khơng đúng, có biểu hiện tiêu cực, dẫn đến oan sai, gây thiệt hại quyền và lợi ích hợp pháp của cơng dân. Gần đây xuất hiện tố cáo vi phạm trong việc cổ phần hoá một số doanh nghiệp Nhà nước.
2.1.2.Nguyên nhân phát sinh khiếu nại, tố cáo.
Tình hình khiếu nại, tố cáo nêu trên do nhiều nguyên nhân, nhưng tập trung vào một số nguyên nhân chủ yếu sau đây: