III. Nhóm có khả năng cạnh tranh thấp
2.2.6.Trình độ khoa học công nghệ
SO SÁNH CHI PHÍ LAO ĐỘNG
2.2.6.Trình độ khoa học công nghệ
Việc đầu tư để đổi mới công nghệ của doanh nghiệp Việt Nam còn chậm. Trình độ công nghệ rất lạc hậu, đáng lo ngại là trong lĩnh vực ứng dụng khoa học công nghệ thông tin và tự động hoá. Qua khảo sát của tổ chức JICA Nhật Bản năm 2001, chỉ có một số ít doanh nghiệp Nhà Nước đạt trình độ công nghệ hiện đại hoặc mức trung bìng của thế giới và khu vực. Đó là công nghệ phát dẫn điện, sản xuất thiết bị đo điện, lắp ráp điện tử, sane xuất sợi dệt, vật liệu xây dựng. Số còn lại các công nghệ của Viêt Nam lạc hậu so với thế giới 10- 20 năm, thậm chí 30 năm như cơ khí, sản xuất phôi. Đối với các doanh nghiệp tư nhân hầu hết sử dụng các mấy móc, thiết bị lạc hậu so với thế giới 3-4 thế hệ.
Công nghệ lạc hậu, công thêm với tốc độ đổi mới quá chậm, tính bình quân khoảng 10% doanh nghiệp một năm, ngoài ra 30% doanh nghiệp chỉ sử dụng 50% công suất máy móc.Những yếu tố như trên đã cản trở doanh nghiệp Việt Nam không thể chế tác các sản phẩm các sản phẩm đầu vào cho các doanh nghiệp, trong khi các nguyên liệu để chế tác rất đa dạng và có sẵn. Càng nhập khẩu công nghệ thì giá thành sản phẩm càng cao. Có nhiều nguyên nhân cản trở quá trình đổi mới công nghệ đó là hạn chế về tài chính, thông tin về công nghệ thiếu, đội ngũ chuyên gia hiểu biết về công nghệ còn qú ít lại không có khả nănng đàm phán, ký kết các hợp đồng nhập khẩu công nghệ. Về phía nhà Nước, chi phí hang năm cho hoạt động khoa học công nghệ khoản 1% tổng ngân sách tiêu dung, tương đương 0,45 GDP, so với các nước trong khu vực là 2% GDP thì mức đầu tư này là quá thấp. Việc phân bổ nguồn nhân lực cho hoạt động công nghệ chưa hợp lý. Hầu hết các cán bộ có trình độ chuyên môn cao tập trung ở các viện nghiên cứu, các trường đai học. Số các
Năng lực cạnh tranh quốc gia của Việt Nam Nhóm 1
bộ hoạt động R&D làm việc ở các doanh nghiệp chiếm tỷ trong không đáng kể. Mối liên kết giữa các cơ quan nghiên cứu và các doanh nghiệp không chặt chẽ, nhiều sản phẩm mới và công nghệ mới không đến được với ứng dụng.
Việc thực hiện luật doanh nghiệp, bãi bỏ và thay thế khoảng 160 giấu phép kinh doanh đã cải thiển môi trường kinh doanh của doanh nghiệp. Một số doanh nghiệp đương đầu với áp lực cạnh tranh đã có bước phát triển về trình độ quản lý, chất lượng sản phẩm thông qua việc nhận các chứng chỉ tiêu chuẩn và ISO 9000, SA 8000... mở rộng thị trường xuất khẩu . Nhưng năng lực cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt Nam còn thấp, biểu hiệ ở nhiều mặt đã nêu trên. Nếu đổ lỗi cho tất cả các doanh nghiệp thì không đúng, yếu kém của doanh nghiệp Việt Nam có tác động của thể chế chính sách Nhà Nước.
2.3Các yếu tố pháp lý, thể chế ảnh hưởng tiêu cực tới cạnh tranh
Trong thời gian qua nhà nước Việt Nam đã có nhiều cố gắng trong việc xây dựng hệ thống pháp luật nhằm quản lý nền kinh tế- xã hội. Vì vậy nhiều lĩnh vực đã được chế định bằng các văn bản luật, pháp lệnh. Kinh tế thị trường từng bước thay thế cho nền kinh tế kế hoạch hóa tập chung, bao cấp trước đây. Tuy vậy, với mục tiêu bảo đảm cho tự do kinh doanh, cạnh tranh công bằng và kiểm soát độc quyền trogn kinh doanh, thể chế phấp lí hiện hành trogn quản lý kinh tế ở nước ta vẫn còn nhiều điều bất hợp lý.
Các yếu tố pháp luật thể chế của Việt Nam hiện nay còn chắp vá, thiếu hoàn chỉnh. Đó là một trogn những nguyên nhân hạn chế cạnh tranh lành mạnh và nuôi dưỡng độc quyền trogn kinh doanh. Sự chắp vá là sự thiếu hoàn chỉnh, thể hiện ở một số điểm sau:
Thứ nhất, lệch pha đối tượng điều chỉnh. Về nguyên lý, mọi doanh nghiệp đã được thành lập và hoạt động trong nền kinh tế thị trường dều bình đẳng trước phấp luật. Hiến phâp nước CHXHCNVN năm 1992 đã khẳng định điều đó. Từ những nguyên lý cơ bản, khách quan đã được Hiến Pháp quy
định, điều chỉnh hoạt động của doanh nghiệp, đó là các doanh nghiệp không phân biệt quy mô, nguồn vốn và lĩnh vực hoạt động. Trên thực tế, các luật điều chỉnh hoạt động của các doanh nghiệp bị lệch pha về đối tượng điều chỉnh. Các doanh nghiệp bị phân chia theo hình thức sở hữu và luật được xây dựng riêng cho loại hình. Ngoài ra trong thực tế còn có nhiều doanh nghiệp trực thuộc các cơ quan, đoàn thể, các bộ, hiệp hội… Đây là những doanh nghiệp hỗn hợp, bởi vì không thể xếp vào đối tượng điều chỉnh của luật nào trong số các luật như luật doanh nghiêp, luật đầu tư nước ngoài, luật hợp tác xã. Vá các hộ kinh doanh cá thể cugn không thuộc diên điều chỉnh của các luật trên.
Sự lêch pha này tất yếu dẫn đến một hệ thống những văn bản hướng dẫn, quy định về các chính sách cụ thể cho từng loại hình doanh nghiệp. Các DN cùng tham gia canh tranh trên thị trường, nhưng vị thế cạnh tranh không phụ thuộc vào năng lực thực sự mà phụ thuộc chủ yếu vào cái mũ của DN đó, độc ưuyền kinh doanh đã phát sinh từ các văn bản luật.
Thứ hai, luật khung và những nguyên tắc chung thiếu cụ thể. Nguyên tắc cỏ bản hiện nay của VN trong xây dưng các hệ thông văn bản pháp quy là xây dựng luật khung. Theo nguyên tắc này, các bộ luật, pháp lệnh do Quốc hội ban hành chỉ nêu những nguyên tăc chung. để đưa lệnh, pháp lệnh đã ban hành vào thực tiễn cuộc sống còn có những văn bản hướng dẫn thi hành như nghị dịnh của CP, thông tư hướng dẫn của bộ, ngành có liên quan. Khá nhiều luật, pháp lệnh được ban hành và có hiệu lực khá lâu, nhưng đến nay vẫn chưa có hướng dẫn hoặc hướng dẫn không đầy đủ.
Thứ ba, chồng chéo và thiếu nhất quán. Yêu cầu thực tế cảu các DN là cần có các thông tư hướng dẫn. Thông tư thường đến chậm, lại thiếu nhất quán, chồng chéo, thậm chí mâu thuẫn nhau. Ngoài ra các văn bản hướng dẫn
Năng lực cạnh tranh quốc gia của Việt Nam Nhóm 1
lại thiếu khach quan, có lợi cho bộ ngành quản lí và gây khó khăn cho doanh nghiệp
Thứ tư, luật điều chỉnh đi sau thực tế kinh tế. Các văn bản luật, pháp lệnh không được ban hành đồng thời nên luôn xuất hiện yêu cầu sửa đổi bổ sung các văn bản luật,pháp lệnh đã ban hành trước đây. Tuy nhiên quá trình sửa đổi lại diễn ra rất chậm. Tình trạng luật đi sau thực tiẽn còn được thể hiện trogn các văn bản luật mới ban hành. Đặc biệt trong nền kinh tế VN hiện nay vẫn còn nhiều lĩnh vực chưa được điều chỉnh bằng phấp luật, thí dụ luật chông độc quyền, luật cạnh tranh…
Kết quả là các hoạt động kinh doanh phát sinh trong thực tế không có một hành lang pháp lí cần thiết điều chỉnh. Từ đó xuất hiện tình trạng kinh doanh gian lận, chụp giật, tònh trạng kinh doanh không lành mạnh. Đó là môi trường nuôi dưỡng cho những hành vi cạnh tranh không công bằng phát triển
1. Rào cản pháp lý, thể chế
Rào cản pháp lí thể chế đối với từng loại doanh nghiệp có những biểu hiện khác nhau, với mức độ và tính chất khác nhau. Phần này sẽ cho thấy những rào cản kinh doanh có nguồn gốc từ văn bản pháp quy hiện hành
1.1 Rào cản cho việc thành lập doanh nghiệp
Muốn xin thành lập doanh nghiệp nhà nước, phải có hồ sơ xin thành lập và được hội đồng thẩm định xem xét. Tùy theo quy mô, các quyết định thành lập doanh nghiệp nhà nước do thủ tướng, bộ trưởng hoặc chủ tịch UBND tỉnh, thành phố ký.
CÁc rào cản chủ yếu tập trung vào thủ tục hành chính. Trình tự để ra đời một doanh nghiệp nhà nước qua nhiều khâu phức tạp. Muốn đầu tư mới hay thay đổi hoạt động kinh doanh, DNNN phải được sự chấp thuận của cơ quan quản lý và đăng kí với cơ quan quản lý kinh doanh. Việc gia nhập thị trường gồm thành lập và đăng kí kinh doanh là khâu khó nhất với DNNN.
Đây là một tồn tại hợp lí trong bối cảnh nhà nước đang tổ chức sắp xếp và cổ phần hóa các DNNN, với muc tiêu nâng cao hiệu qủa hoạt động kinh doanh. Tuy nhiên thủ tục hành chính phiền hà làm cho các doanh nghiệp nản lòng và bỏ lỡ đi nhiều cơ hội kinh doanh là một thực tế diễn ra nhiều năm ở VN chưa thể khắc phục được.
Đối với DN có vốn đàu tư nước ngoài, về cơ bản điều kiện thành lập đã được cải thiện trong những năm qua. Từ cuối năm 2000, quy trình đăng kí cấp giấy phép đầu tư đã được áp dụng cho một số loại dự án. Số cơ quan được quyền cấp phép đâù tư nước ngoài ít hơn so với trường hợp DNNN.
Tuy nhiên các DN có vốn đầu tư nước ngoài vẫn gặp phải một số rào cản về ngành nghề kinh doanh và hiệu quả hoạt động của dự án. Pháp luật VN không cho phéo đầu tư trực tiép nước ngoài trong một số dự án gây nguy hại cho an ninh quốc gia và lợi ích công cộng, gây phương hại đến di tích lịch sử, truyền thống văn hóa,phong tục gây tổn hại tới môi trường sinh thái… Như vậy các quy chế này được quy định theo nguyên tắc chung, không cụ thể, do đó các nhà đầu tư nước ngoài không xác định được dự án của mình có được cấp phép hay không được cấp phép. Các hạn chế liên quan đến hoạt động của dự án chủ yếu thể hiện ở các yêu cầu về tỉ lệ xuất khẩu tối thiểu, yêu cầu sử dụng đầu vào trogn nước thay thế nhập khẩu và đáp ứng nhu cầu ngọai tệ.
Đối với DN dân doanh, kể từ 1/1/2000 điều kiện thành lập dễ dàng hơn. Rào cản chủ yếu nằm ở khâu cấp giấy phép cho các ngành nghề kinh doanh có điều kiện hoặc các ngành nghề có yêu cầu có giấy phép hoạt động. Các DN dân doanh chủ động đăng kí kinh doanh với sở kế hoạch đầu tư những ngành nghề không thuộc danh mục cấm kinh doanh.
Nhưng hiện nay chưa có quy định cụ thể và chưa có danh mục đầy dủ các ngành nghề cấm kinh doanh. Do vậy mỗi nơi hiểu một khác và trên thực
Năng lực cạnh tranh quốc gia của Việt Nam Nhóm 1
tế một số địa phương đã không cấp phép doanh nghiệp hoạt động kinh doanh mốt số ngành nghề, mặc dầu ngành nghề đó đã có các DNNN hoạt động.
1.2 Rào cản trong việc xủ lí doanh nghiệp hoạt động kém hiệu quả
Việc xử lí các DN kém hiệu quả diễn ra dưới 3 hình thức (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tổ chức sắp xếp lại, đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh là do bản thân doanh nghiệp quy định và đăng kí những thay đổi như ngành nghề kinh doanh, vốn điều lệ… Do việc đăng kí dễ dàng, nên đối với các loại doanh nghiệp này không có rào cản đăng kể nào. Còn đối với DNNN và DN có vốn đầu tư nước ngoài thì việc tổ chức lại đòi hỏi phải được sư chấp thuận của cơ quan ra quyết định thành lập hoặc cấp phép đầu tư qua nhiều thủ tục phức tạp.
Giải thể DN là một hình thức tạo ra môi trường cạnh tranh tự do, giúp cho DN vào- ra, chuyển vốn từ lĩnh vực này sang lĩnh vực khác. Luật DNNN, luật đầu tư nước ngoài đều có các điều khoản quy định giải thể DN nhưng chưa đủ chi tiết để thực hiện. Ngoài một số diều luật cơ bản, hiện tại luạt chưa đủ cơ sở pháp lý để điều chỉnh và hướng dẫn xử lí các vấn đề liên quan đến giải thể DN. Việc giải thẻ đòi hỏi phải giẩi quyết hàng loạt các vấn đề như tài chính công nợ, nghĩa vụ hợp đồng, thuế, quyền và trách nhiệm của người lao động, các vấn đề xã hội và môi trường…Không có quy định chi tiết cụ thể nào thì quá trình giải thể gặp nhiều khó khăn.
Luật phá sản doanh nghiệp ngày 30/12/1993 có hiệu lực đối với doanh nghiệp và không phân biệt hình thức sở hữu. Luật ban hành 10 năm nhưng vẫn chưa có văn bản hướng dẫn. Các vấn đề liên quan đến quyền lợi của người lao động, tài chính, xã hội, môi trường… hoàn toàn chưa được quy định băng văn bản pháp lý.
2. Rào cản đối với việc tiếp cân các yếu tố sản xuất2.1 Rào cản tiếp cân đất đai để sản xuất