3.2. Một số giải pháp để vượt qua rào cản thương mại trong hội nhập kinh
3.2.1. Giải pháp về phía Nhà nước
- Về chính sách tài chính tiền tệ:
+ Nhà nước nên cĩ chính sách về vốn tín dụng ưu tiên phục vụ cho những ngành hàng, mặt hàng cĩ lợi thế, Nhà nước khuyến khích xuất khẩu, trong đĩ cĩ mặt hàng nơng thủy sản với lãi suất mềm dẻo, phù hợp với tín hiệu thị trường.
+ Quan tâm đến bảo hiểm, bao gồm bảo hiểm rủi ro giá, bảo hiểm rủi ro do thiên tai dịch bệnh, sử dụng các cơng cụ phịng chống rủi ro giá cho nơng ngư dân, doanh nghiệp cĩ hiệu quả, xây dựng các kho dự trữ hàng nơng thủy sản với tích lượng lớn... để tránh các cú sốc gây bất lợi cho nơng ngư dân, doanh nghiệp. Ví dụ,
để phịng ngừa rủi ro về giá gạo cho nơng dân, Chính phủ cho xây dựng nhiều kho dự trữ lúa gạo. Vào vụ thu hoạch, giá lúa gạo xuống thấp, Chính phủ sẽ mua vào với mức giá sàn quy định để dự trữ, sau đĩ bán lại cho các doanh nghiệp xuất khẩu với giá thị trường. Ngồi ra, đứng trước nguy cơ bảo hộ mậu dịch, hệ thống kiểm tra ngặt nghèo của EU, Mỹ … trong việc nhập khẩu nơng thủy sản từ các nước châu Á, Chính phủ cĩ thể liên kết với các cơng ty bảo hiểm giúp đỡ các doanh nghiệp xuất khẩu nơng thủy sản. Nếu lơ hàng của doanh nghiệp nào bị trả về, do những rủi ro về chiến tranh, hay chính sách bảo hộ, kiểm tra ngặt nghèo từ nước nhập khẩu, thì họ sẽ được bảo hiểm bồi thường ít nhất 30% giá trị của lơ hàng bị trả về.
+ Chính sách lãi suất nên được điều hành theo hướng linh hoạt hơn, tạo điều kiện cho các tổ chức tín dụng và doanh nghiệp cùng tồn tại và phát triển, qua đĩ, tăng cường “sức khỏe” của nền kinh tế. Cũng cần những chính sách tạo điều kiện để doanh nghiệp tiếp cận vốn, từ đĩ, doanh nghiệp cĩ thể tăng cường sản xuất kinh doanh, làm gia tăng lượng hàng hĩa tiêu dùng thiết yếu cho xã hội và sẽ cĩ tác động tích cực trở lại nền kinh tế. Ngân hàng Nhà nước nên tăng cường kiểm sốt, giám sát hoạt động của các ngân hàng thương mại, các tổ chức tín dụng để đồng vốn lưu thơng được an tồn với khả năng sinh lợi cao. Bên cạnh việc điều chỉnh theo thị trường, chính sách lãi suất nên linh hoạt theo từng lĩnh vực kinh tế: Về chính sách vĩ mơ, trong kinh tế thị trường, Chính phủ khơng thể chỉ định từng ngân hàng thương mại được phép cho vay từng lĩnh vực cụ thể. Tuy nhiên, Chính phủ nên đưa ra định hướng phát triển kinh tế xã hội theo từng khu vực. Trên cơ sở đĩ, Ngân hàng Nhà nước chỉ đạo các ngân hàng thương mại dựa vào định hướng của Chính phủ, theo từng thời kỳ, nên (khơng bắt buộc) ưu tiên vốn cho từng lĩnh vực cụ thể, và khơng nên đưa vốn vào lĩnh vực nào.
+ Tiếp tục đẩy nhanh quá trình cổ phần hĩa doanh nghiệp Nhà nước, đồng thời tăng tính thanh khoản cho thị trường tiền tệ, tài chính, nhanh chĩng hỗ trợ hồi phục thị trường chứng khốn.
+ Nhà nước sử dụng các giải pháp tài chính nâng cao khả năng cạnh tranh hàng hĩa xuất khẩu, cụ thể: Thực hiện chính sách đối ngoại khơn ngoan, tích cực ký
các hiệp định song phương với các nước, nhất là những nước cĩ nhu cầu nhập khẩu hàng của Việt Nam, dành cho nhau quy chế tối huệ quốc, hưởng mức thuế quan ưu đãi. Tranh thủ các nguồn vốn viện trợ phát triển của các nước, các tổ chức quốc tế và ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng: đường, điện, bến cảng, thủy lợi... cho khu vực đồng bằng sơng Cửu Long.
Bên cạnh đĩ, Nhà nước nên đẩy mạnh các chính sách trợ giúp phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, trong đĩ cĩ việc phát triển cơng nghiệp, hỗ trợ phát triển nguồn nguyên liệu trong nước. Đồng thời, bố trí nguồn vốn đầu tư hợp lý theo hướng ưu tiên các cơng trình, dự án cĩ liên quan đến cơ sở hạ tầng. Chính sách tín dụng cần ưu tiên cho các cơ sở sản xuất, xuất khẩu sử dụng nhiều lao động tại chỗ, tận dụng nguyên vật liệu địa phương, sản xuất hàng thiết yếu, hàng cĩ triển vọng xuất khẩu, đáp ứng nhu cầu thu mua hàng xuất khẩu, tồn trữ ở mức độ hợp lý khi mùa vụ rộ và thực hiện các hợp đồng xuất khẩu cĩ hiệu quả. Các mặt hàng nhập khẩu chủ lực cần được xác định ngay để chủ động đảm bảo nguồn ngoại tệ, kịp thời đưa hàng về vào thời điểm nĩng, lấy lại thăng bằng cung - cầu trên thị trường nội địa.
- Các giải pháp về tỷ giá hối đối:
Với mục tiêu bảo vệ lợi ích quốc gia cũng như gĩp phần tăng vị thế của quốc gia, cần cĩ sự lựa chọn cĩ hiệu quả chế độ tỷ giá phù hợp. Việc tăng, giảm hay giữ cố định tỷ giá hối đối giữa đồng Việt Nam với các đồng tiền các nước khác là một vấn đề cực kỳ quan trọng vì nĩ gây ra những tác động tiếp theo của sự biến động tỷ giá hối đối đến các chỉ số kinh tế vĩ mơ khác, lợi ích của doanh nghiệp và việc làm của người lao động trong khu vực xuất khẩu và nhập khẩu.
Tỷ giá hối đối chịu tác động của nhiều yếu tố khác nhau và sự thay đổi của tỷ giá hối đối tác động đến nhiều tham số kinh tế vĩ mơ cũng như hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp. Các yếu tố ảnh hưởng đến tỷ giá hối đối bao gồm các yếu tố ngắn hạn và dài hạn, trực tiếp và gián tiếp, cục bộ và tổng thể... và thường cĩ các yếu tố như lạm phát, lãi suất, tốc độ tăng trưởng kinh tế và tăng trưởng xuất - nhập khẩu, tình hình đầu tư nước ngồi, chính sách tỷ giá, tâm lý các nhà kinh doanh ngoại hối, tình hình tỷ giá trên thị trường ngoại hối quốc tế...
Chính sách của Chính phủ về tỷ giá cĩ ảnh hưởng rất lớn đến tỷ giá hối đối trên thị trường. Ở Việt Nam việc xác định tỷ giá hối đối chính thức và tỷ giá hình thành trên thị trường thực hiện theo cơ chế tương hỗ. Các bên thường dựa vào nhau để ra quyết định một cách khá linh hoạt đồng thời tuỳ theo sự biến động của thị trường thế giới.
Gia nhập WTO cũng là quá trình hội nhập về quan hệ tỷ giá và từng bước thực hiện chức năng chuyển đổi VND trong mậu dịch đa phương và song phương. Tuy nhiên tỷ giá này về cơ bản trong quan hệ thương mại giữa Việt Nam và các nước cũng dựa căn bản vào tỷ giá so sánh giữa USD và VND làm căn cứ thanh tốn. Song chính sách tỷ giá hậu WTO phải cĩ bước đi hợp lý và thích ứng, bởi những ảnh hưởng khĩ lường mà nĩ mang lại đối với nền kinh tế Việt Nam. Việc thả nổi tỷ giá đồng VN cĩ thể là được hiện thực ở thời điểm nào đĩ; song trước mắt vẫn phải áp dụng tỷ giá linh hoạt cĩ sự quản lý của Nhà nước. Vấn đề điều hành tỷ giá giữa đồng Việt Nam với ngoại tệ cần linh hoạt để giữ ổn định tích cực về tỷ giá hối đối.Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chủ trì điều hành chính sách tiền tệ, tỷ giá phù hợp với chủ trương đẩy mạnh xuất khẩu. Cĩ cơ chế và chỉ đạo các ngân hàng thương mại mua hết ngoại tệ cho các doanh nghiệp xuất khẩu, xử lý kịp thời các ách tắc về tín dụng, đáp ứng nhu cầu vay vốn hợp lý cho xuất khẩu.
Cĩ thể nĩi chính sách tỷ giá của Việt Nam thời gian qua vẫn dựa chủ yếu vào đồng đơ la Mỹ mặc dù đây là một chính sách tỷ giá linh hoạt cĩ điều tiết cĩ tính đến các đồng tiền mạnh khác như đồng EURO, JPY... Trong năm 2008 và đầu năm 2009, cĩ việc nới lỏng biên độ để tăng thêm độ linh hoạt của tỷ giá. Trong năm 2008, nền kinh tế Việt Nam rơi vào tình trạng lạm phát cao và nhập siêu lớn. Theo các số liệu cơng bố, vào cuối năm 2007, lạm phát Việt Nam đạt tới con số trên 20% và nhập siêu khoảng gần 20 tỷ USD. Nền kinh tế cĩ nguy cơ rơi vào tình trạng khơng kiểm sốt được. Tuy nhiên, chính phủ Việt Nam đã cĩ những giải pháp hữu hiệu để giái quyết vấn đề này đặc biệt là chính sách thắt chặt tiền tệ thành cơng. Đồng thời, các biện pháp kiểm sốt chặt chẽ nhập khẩu đã được áp dụng. Kết quả là
lạm phát bị đẩy lùi, nhập siêu được kiểm sốt song thất nghiệp cĩ xu hướng tăng lên và nền kinh tế cĩ khả năng rơi vào tình trạng giảm phát.
Trong thời gian này, chính sách tỷ giá hối đối Việt Nam được thực hiện gắn sát với điều kiện kinh tế của Việt Nam. Vào cuối năm 2008, tỷ giá hối đối chính thức được duy trì ở mức 17.000 - 17.100 VND/USD và nhích dần lên đơi chút. Sau đĩ, tỷ giá hối đối chính thức trong 3 tháng đầu năm 2009 dao động trong khoảng 17.650- 17.880 VND/USD. Đến đầu tháng 4/2009, do việc nới lỏng biên độ dao động tỷ giá của Ngân hàng Nhà nước, tỷ giá hối đối cĩ tăng lên 18.120/USD trên thị trường tự do (ngày 27/4/2008). Cịn tỷ giá chính thức do Nhà nước cơng bố thấp hơn so với tỷ giá trên thị trường khoảng 1% (17.780 VND). Nghĩa là khơng cĩ sự khác biệt quá lớn giữa tỷ giá chính thức và tỷ giá tự do. Đây là kết quả của chính sách thả nổi cĩ kiểm sốt của Nhà nước đối với thị trường ngoại tệ.
Tỷ giá hối đối của đồng Việt Nam chủ yếu gắn với đồng đơ la Mỹ. Chính sách này đã cĩ tác dụng trong việc ổn định tương đối đồng Việt Nam so với đồng đơ la trong một thời gian dài trong điều kiện nền kinh tế Mỹ ổn định. Tuy nhiên, xét cán cân thương mại Việt Nam và Hoa Kỳ cĩ thể thấy triển vọng xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ cịn khá lớn và đây là yếu tố làm cho đồng Việt Nam lên giá tương đối so với đồng đơ la. Xét về tổng thể, nền kinh tế thế giới suy thối đầu năm 2009 trong đĩ cĩ cả nền kinh tế Hoa Kỳ song nền kinh tế Việt Nam cĩ dấu hiệu phục hồi và tăng trường trở lại trong quý 2/2009, cĩ thể và cần phải tính đến việc lựa chọn cơ chế tỷ giá hối đối phù hợp. Mặc dù cĩ ý kiến cho rằng nên phá giá mạnh đồng Việt Nam cĩ thể tới tỷ giá 22.000 VND/USD trong điều kiện suy thối để thúc đẩy xuất khẩu hàng hố Việt Nam. Song theo tác giả, cĩ lẽ, nên nâng giá đồng Việt Nam tương đối so với đồng đơ la Mỹ trong điều kiện suy thối kinh tế thế giới thì phù hợp hơn.
Việc nâng giá tương đối đồng tiền Việt Nam so với các đồng tiền khác mà trực tiếp là với đồng đơ la Mỹ tạo ra các tác động quan trọng nhất định đối với nền kinh tế nĩi chung và doanh nghiệp nĩi riêng, cụ thể như sau:
+ Thúc đẩy hoạt động đầu tư ra nước ngồi của các doanh nghiệp Việt Nam. Đây là điều kiện quan trọng và hỗ trợ lâu dài cho việc các doanh nghiệp Việt Nam được thành lập ở nước ngồi để thu lợi nhuận, từng bước hình thành mầm mống các cơng ty xuyên quốc gia của Việt Nam và làm sâu sắc hơn quá trình hội nhập kinh tế tồn cầu. Việt Nam hiện tại đang coi trọng việc đầu tư ra nước ngồi và dịng vốn đầu tư ra nước ngồi đang cĩ xu hướng tăng mạnh trong thời gian gần đây và cĩ xu hướng tăng lên trong thời gian tới. Xét về lâu dài, việc xuất hiện các cơng ty xuyên quốc gia Việt Nam là điều kiện để tăng lượng tài sản của Việt Nam ở nước ngồi, di chuyển lao động Việt Nam cĩ mức tiền lương thấp sang các thị trường cĩ mức tiền lương cao, tăng mức độ hội nhập kinh tế quốc gia, khai thác triệt để các cơ hội của thị trường nước ngồi và phân tán rủi ro về tài sản.
+ Tăng việc tích luỹ tài sản tính bằng đồng Việt Nam và phục vụ chính sách hạn chế tối đa nạn đơ la hố trong nền kinh tế đang làm giảm tác động của các cơng cụ tài chính - tiền tệ, thực hiện chủ trương các giao dịch kinh tế và kinh doanh trên lãnh thổ Việt Nam chỉ được thực hiện bằng đồng Việt Nam. Việc làm đĩ cịn gĩp phần hạn chế nạn đầu cơ vàng, ngoại tệ và từng bước tiến tới khống chế được tình trạng đầu cơ, tích trữ, lũng đoạn thị trường thường là yếu tố gây ra tình trạng bất ổn trong nền kinh tế, làm giảm hiệu quả và hiệu năng của các biện pháp điều tiết vĩ mơ nền kinh tế thậm chí làm vơ hiệu hố các chính sách này.
+ Việc nâng giá đồng Việt Nam cĩ tác động trực tiếp tích cực lớn hơn so với giảm giá đồng Việt Nam. Nếu giảm giá mạnh đồng Việt Nam với mục tiêu thúc đẩy xuất khẩu song để việc giảm giá nhằm thúc đẩy xuất khẩu và cải thiện cán cân thương mại thì việc giảm giá đĩ phải đáp ứng một điều kiện cực kỳ ngặt nghèo là cầu hàng xuất khẩu Việt Nam phải co giãn theo giá. Cơ cấu hàng xuất khẩu Việt Nam thời gian qua cho thấy một phần đáng kể hàng hố xuất khẩu Việt Nam là hàng nơng sản và thuỷ sản; hàng may mặc, sản phẩm thơ hoặc sản phẩm với hàm lượng chế biến thấp. Đây là những mặt hàng cĩ cầu về chúng hầu như ít co giãn theo giá và cĩ khả năng bị thay thế rất lớn. Cho nên việc giảm giá các mặt hàng này chưa hẳn đã làm tăng cầu cho dù tính cạnh tranh về giá được cải thiện phần nào.
Đồng thời, nếu xem xét cơ cấu theo chủ thế xuất khẩu hàng Việt Nam thì cĩ thể thấy, hầu hết hàng xuất khẩu của Việt Nam thuộc khu vực cĩ vốn đầu tư nước ngồi (trên 50% tổng kim ngạch xuất khẩu). Đây là khu vực cĩ khả năng cạnh tranh cao do sử dụng cơng nghệ sản xuất cĩ khả năng cạnh tranh, kinh nghiệm quản lý tiên tiến và quan hệ sâu rộng với đối tác nước ngồi, thương hiệu nổi tiếng và khai thác được lợi thế của nguồn lao động rẻ Việt Nam cho nên khả năng tiêu thụ sản phẩm khá thuận lợi. Do đĩ, nếu giảm giá đồng Việt Nam cĩ thể làm cho giá hàng xuất khẩu giảm song mức độ bán hàng trên thị trường nước ngồi cĩ thể khơng tăng. Hoặc cĩ chăng, việc giảm giá mạnh đồng tiền chỉ cĩ tác động cải thiện cán cân thương mại tức thời. Hàng hố xuất khẩu bị bán rẻ trên thị trường nước ngồi cũng đồng nghĩa với việc các tài nguyên và tài sản trong nước kể cả hàng hố sức lao động bị bán rẻ cho đối tác nước ngồi. Khía cạnh này sẽ cĩ ảnh hưởng rất lớn đến chủ quyền quốc gia khi đối tác nước ngồi di chuyển một lượng lớn ngoại tệ vào trong nước để mua một khối lượng lớn các tài sản cĩ giá trị cao trong nước với giá rẻ. Thêm vào đĩ, do các nền kinh tế tiêu thụ hàng xuất khẩu Việt Nam chiếm tỷ trọng đáng kể như Mỹ, Nhật Bản và Châu Âu đang rơi vào tình trạng suy thối trầm trọng trong năm 2008 và 2009 cho nên thất nghiệp tăng, thu nhập giảm, sức mua của các thị trường nhập khẩu giảm mạnh và cầu về hàng hố của Việt Nam khĩ cĩ thể tăng lên khi giảm giá đồng Việt Nam. Vì thế biện pháp thúc đẩy xuất khẩu chỉ dựa chủ yếu vào giảm giá đồng tiền khĩ cĩ thể đạt được mục tiêu mà cịn cĩ thể bị các nước trả đũa mạnh. Giảm giá đồng tiền trong nước làm tăng lạm phát nhập khẩu, gây bất ổn về mặt bằng giá trong nước và cũng khơng thể cứ liên tục giảm giá đồng tiền trong nước để thúc đẩy xuất khẩu được. Bản chất của giảm giá đồng tiền là việc phân bổ lại thu nhập từ lao động sang thu nhập từ vốn tức là từ giới cĩ thu