4 3 2
HlNH 2.3: v6N DAU TlJ TRVC TIEP Nl.f<lc NGOAI T~I vitT NAM GIAI DOl).N 1996-2002
FJVF:tj USD
1996 1997 1998 1999 2000 2001 llac 2002
I 1!11. Vd"n d(p phep mdi • 5. Vd"n thlfc hit$n I
NguOn: ThiJi baa Kinh te'Viet Nam- Kinh tt2002- 2003
K~ tir khi Lu~t d~u tu nude ngoai t~i Vi~t Nam bift d~u c6 hi~u h;tc de'n cuo'i nam 2002, so' dl;i an c6 vo'n d~u tu nude ngoai con hi~u ll;ic Ia 3.663 dl;i an vdi t6ng
so' vo'n dang kY tren 39 ty USD va vo'n thl;ic hi~n la 20,74 ty USD, dong gop g~n 20% t6ng vo'n d~u tu toan xa h()i. Dang chu y la linh vrf.c cong nghi~p (khong k~
Lien doanh d~u khi Vi~t-Xo du<;rc hlnh thanh trudc Lu~t d~u t11 nude ngoai) chie'm hdn 61% v6n dang ky, g~n 67% t6ng vo'n thl;ic hi~n, 71% so' lao d()ng, khmlng 91% gia tri xua't kh~u toan khu vvc d~u tu nude ngoai (khong k~ d~u tho). Ty 1~ d6ng
g6p ciia khu vlfc c6 v6n d~u tu' nu'oc ngoai vao GDP ngay m()t tang: 2% trong nam 1992 tang len 7,5% vao nam 1996. Di~u nay cho thffy Lu~t d~u tu' mtoc ngoai da du'<jc trien khai thlfc hi~n theo djnh hu'ong ciia du'ong 16i cong nghi~p hoa - hi~n d<;ti hoa ciia Vi~t N am.
Tuy nhien, cac l<;Ji the' ciia nu'oc ta trong thu hut v6n d~u tu' trlfc tie'p nu'oc ngoai ngay dmg mo nh<;tt so voi cac qu6c gia tren the' giOi va trong khu vlfc. Tu nam 1997, tl.nh hl.nh thu hut v6n d~u tu' nu'oc ngoai ciia Vi~t Nam c6 dffu hi~u giam slit r6 r~t (IDnh 2.3). Nam 2002 chi c6 670 dlf an dang ky voi tdng s6 v6n dang ky
la 1,33 ty USD. Nhu' v~y, nam 2002, v6n d~u tu' trlfc tie'p nu'oc ngoai giam 46% so voi nam 2001. Mi[lt khac, quy mo d~u tu' m6i dlf an chua d~y 2 tri~u USD va t~p
trung vao linh VlfC cong nghi~p nht;, djch Vl;t. Ne'u tl.nh hl.nh nay khong du'<jc cai
thi~n thl. se Ia m()t trd ng<;ti IOn trong tie'n tdnh cong nghi~p hoa, hi~n d<;ti hoa dfft nu'oc.
Slf giam slit ngu6n v6n d~u tu' nu'oc ngoai vao Vi~t Nam trong thoi gian qua
do nhung nguyen nhan khach quan va chii quan sau:
• Cu()c khiing hoang tai chinh - ti~n t~ Dong A nam 1997 da lam cho nhung
ngu6n d~u tu' chii ye'u tu Nh~t Ban, Han Qu6c, H6ng Kong, Singapore, Dai Loan ... giam slit d~u tu' moi va h<;tn che' kha nang thlfc hi~n nhii'ng dlf an da du'<Jc ca'p phep.
• Trung Qu6c da gia nh~p WTO va lien tL;Lc cai thi~n moi tru'ong d~u tu', do d6 trd nen hffp d§n hdn nhi~u so voi nu'oc ta
• Cong tac v~n d()ng xuc tie'n d~u tu' con th1;t d()ng, chua hu'ong m<;tnh vao cac thi tru'ong v6n d~u tu' IOn, cac cong ty da qu6c gia nhi~u ti~m nang va giau kinh nghi~m ...
• Chinh sach d~u tu' chua nhfft quan va khong minh b<;tch, cd sd ht:t dng ye'u kern, chi phi trung gian cao, kh6 khan trong chuyen ddi ngo<;ti t~, tdnh d() tie'p thu cong ngh~ ciia ngu'oi lao d()ng con h<;tn che' ... Ia nhung ye'u t6 tang
them rui ro cho moi tru'ong d~u tu' ciia Vi~t Nam, di[Lc bi~t la d~u tu' vao nganh cong nghi~p.
• D6i voi cac ngu6n v6n ODA, tie'n d() giai ngan ch~m, khong dung voi tie'n d() ke' ho<;tch lam cho nhi~u cong trl.nh, dlf an keo dai thoi gian d~u tu', anh hu'dng de'n vi~c hffp th1;t ngu6n v6n nay de dffy mt:tnh cong nghi~p hoa. Nguyen nhan la do t6c d() cai each kinh te' ch~m, thii tl;tC hanh chinh ru'om ra, thie'u slf ph6i h<;Jp d6ng b() giua chinh phii voi cac nha tai tr<J, nang llfc can b() quan ly dlf an con kern.
KET LU!N CHu'<1NG 2
Qua phan tich tren chung ta c6 th~ tha'y du'<jc nhii'ng dong g6p quan tr<;mg cua nganh cong nghi~p vao ph<it tri~n kinh te' da't mtoc. K~ tu sau khi md cii'a n~n kinh te', nganh cong nghi~p Vi~t Nam da ph<H tri~n kha nhanh va dt;tt du'<jc nhi~u thanh t¢1 dang khich 1~. Tuy nhien, ngoai nhii'ng thanh tich n6i tren, nganh cong nghi~p
Vi~t N am cling con nhi~u kh6 khan dn phai giiii quye't.
Trong xu the' h()i nh~p kinh te' .khu vgc va qu6c te', la m()t mtoc di sau, chung ta khong chi c6 thu~n l<ji rna con phiii dO'i m(lt voi ra't nhi~u kh6 khan. Mu6n t6n tt;ti
va phat tri~n, cac doanh nghi~p Vi~t Nam khong nhii'ng phai du sue ct;tnh tranh tren
thi tru'ong trong nu'oc rna con phai du lgc ct;tnh tranh qu6c te'.
Cac chfnh sach tai chfnh cua Vi~t Nam trong thoi gian qua da g(lt hai du'<jc nhfi'ng thanh cong nhfft dinh, giup giam thi~U tac d()ng xffu tU CUQC khung hoang tai chfnh khu vgc trong thoi gian qua. Song, khi h()i nh~p kinh te', ttf do hoa tai chfnh la ta't ye'u. Cac chfnh sach tai chfnh cffn du'<jc di~u hanh phil h<jp voi co che' thi tru'ong,
CHUONG 3: MQT so GIAI PHAP TAl CHiNH NHAM PHAT
A? ' A A A .JI
TRIEN NGANH CONG NGHI~P VI~T NAM TRONG QUA
TRINH HQI N~P
£)~ trd thfmh mot ml'oc corig nghi~p, nu'oc ta phai d6ng thoi chuy~n d6i tu m(>t n~n kinh te' mang ni;ing tlnh hanh chinh sang m(>t n~n kinh te' thi tru'ong nang d(>ng, va tu m(>t n~n kinh te' nong nghi~p l~c h~u chuy~n sang m(>t n~n kinh te' cong
nghi~p. Dang ta ky V<;mg qua trlnh chuy~n d6i nay se hoan thanh trong m(>t thoi
gian ng~n va de'n nam 2020 Vi~t Nam se co ban la m(>t nu'oc cong nghi~p, hlnh thanh cd ca'u kinh te' hi~n d~i, nang cao nang h;tc c~nh tranh cua n~n kinh te'.
3.1 Chie'n hi<Jc ph~H triin nganh cong nghi~p Vi~t Nam
v oi hi~n tr~ng n~n kinh te' con l~c h~u, nang h;tc c~nh tranh tren thi tntong qu6c te' con ye'u, li~u Vi~t N am c6 thanh cong trong chie'n lu'<;jc cong nghi~p boa
trong thoi gian ng~n hay khong? Cong nghi~p hoa nen theo mo hlnh nao la h<;ip ly?
3.1.1 Dfnh hliong phat tri~n nganh cong nghi~p Vi~t Nam
Chie'n h;toc cong nghi~p boa g6m ba ph~n: chinh sach co ca'u cong nghi~p,
chinh sach phat tri~n cong nghi~p, chinh sach t6 chile thi tnl'ong.
Chinh sach co ca'u la slf quye't dinh ch9n llfa m(>t chu6i nhii'ng nganh cong
nghi~p c6 l<;ii the' so sanh qu6c te'. V~ Hiu dai, co ca'u cong nghi~p nay se thay d6i vl trong qua trlnh phat tri~n va h(>i nh~p voi the' gioi, cac nganh tuy tru'oc miit c6 l<;ji the' so sanh nhu'ng l<;ji the' c6 th~ se ma't di, thay vao d6 phai xay dlfng nhii'ng nganh cong nghi~p c6 l<;ji the' so sanh moi.
Chinh sach phat tri~n cong nghi~p c6 mt;tc tieu khuye'n khich nhii'ng nganh cong nghi~p da du'<;jc chQn llfa lam cho cac nganh d6 pha t tri~n thanh nhii'ng nganh c6 sue c~nh tranh tren thi tru'ong qu6c te'. Nhii'ng bi~n phap thlfc hi~n mvc tieu nay g6m c6 bao hQ trong thoi gian nganh cong nghi~p con non tre, h6 tr<;j v~ thue' va tin dvng d~ khuye'n khich doanh nghi~p d~u tu', h6 tr<;1 trong vi~c tranh thu thi tntong the' gioi, thanh l~p khu cong nghi~p, khu che' xua't, keu gQi d~u tu nuoc ngoai, khuye'n khich cac doanh nghi~p vua va nho phat tri~n v.v ...
Chinh sach t6 chile thi truong la chinh sach t~o dlfng ho~c duy trl m(>t tr~ng
thai thi tru'ong c6 l<;ji cho nganh cong nghi~p phat tri~n va bao dam tlnh hi~u qua cua vi~c phan ph6i cac ye'u t6 san xua't nhu' lao d(>ng, v6n, da't dai. Trong giai do~n
n~n cong nghi~p con non tre, thi tntong trong nude con hyp va san phffm con chua
c6 ch6 dung 6n dinh tren thi tru'ong the' giOi thl vi~c h~n che' slf tham gia 6 ~t cua
dn thie't. Tuy nhien, vi~c h~n che' tham gia thi tntong cua mot s6 doanh nghi~p hay CUa hang nh~p kh~U khong du'QC keo dai qua lau, rna phai theo mot 10 trlnh nha't dinh d~ buoc cac doanh nghi~p dang du'QC bao ho phai n5 h;l'c cai thi~n cha't lu'<Jng va gia thanh san ph§:m.
Chie'n lu'QC cong nghi~p hoa cua Vi~t Nam hu'ong tOi d~t du'<Jc nhfi'ng ffilJ.C tieu phat tri~n sau:
• Dam bao t6c do tang truang blnh quan trong 20 nam tai la 7-8%
• Hlnh thanh cd ca'u kinh te' hi~n d~i, trong d6 ty trQng cong nghi~p trong GDP tu 33% (1996-2000) tang len hdn 50%.
• Nang cao nang h;l'c c~nh tranh cua n€n kinh te', nang cao t6 cha't khoa hQC ky
thu~t trong l<Ji nhu~n cua n€n kinh te'.
• Phat tri~n kinh te' d5ng bo voi xa hoi, d§:y lui n~n d6i ngheo, thu nh~p blnh quan d~u ngu'oi it ra tang len hdn ga'p 4 l~n nam 2000, moi tru'ong du'<Jc dti
thi~n dang k~.
- 3.1.2 Cac di~u ki~n ti~n d~ d~ phat tri~n ngimh cong nghi~p Vi~t Nam
Vi~t Nam c6 nhi€u lo~i aLi nguyen nhu' d~u mo, khf deft, than da, qui;'ing thep va nhi€u kim lo~i quy. Day Ia mot thu~n l<Ji cua Vi~t Nam vl tai nguyen c6 th~ tra thanh v6n tfch luy ban d~u va giup giai quye't Stf thie'u hl,lt ve ngo~i t~. Tuy nhien, ngu5n tai nguyen a Vi~t Nam da d~ng nhu'ng khong c6 nhi€u. Hdn nfi'a, khong th~
phat tri~n cong nghi~p chi dt;l'a vao khai thac va xua't kh~u tai nguyen.
Kinh te' Vi~t Nam hi~n nay la n€n kinh te' du' thua lao dong gi6ng nhu' h~u
he't cac nu'oc a Chau A trong thoi ky tru'oc khi ca't canh. ve cac ye'u t6 khac nhu' vo'n, cong ngh~, bf quye't kinh doanh thl Vi~t Nam thie'u h1,1t nghiem trQng. Nhu'ng nhfi'ng ye'u t6 nay ra't san c6 t~i nhfi'ng mtoc phat tri~n va nhfi'ng nu'oc da cong
nghi~p hoa thanh cong. Ne'u Vi~t Nam t~o dt;l'ng va duy trl mot moi tntong d~u tu' t6t thl c6 th~ giai quye't ph~n thie'u hl,lt nay.
Trong dai h~n, cd ca'u cac ye'u t6 san xua't c6 th~ thay d6i. V6n se du'<Jc tfch luy nhi€u hdn, trlnh do cong ngh~ va ky thu~t du'<Jc cai tie'n, lao dong lanh ngh€ va ltfc lu'<Jng quan ly du'<Jc dao t~o nhi€u hdn ... Khi d6 chung ta c6 th~ phat tri~n nhfi'ng nganh c6 ham lu'<Jng cong ngh~ hoi;lc tu' ban cao.
3.1.3 Chie'n hfdc cong nghi~p hoa theo hudng xuil't kh~u, ke't h<jp hfa chQn nganh cong nghi~p phil h<jp va phat huy n()i h.fc ciia n~n kinh te'.
Cac nghien CUu v€ chie'n lu'<Jc cong nghi~p hoa nghieng hiin v€ phfa ung ho chie'n lu'<Jc cong nghi~p hoa hu'ong vao xua't kh~u vl ba ly do nhu' sau: Tha nhdt,
du'QC phat huy, cac ye'u t6 san xua"t du'QC t~n dt;mg m()t each c6 hi~u qua nha"t. Cac
nu'oc dang phat tri€n c6 nhi~u lao d()ng du' thua, c6 l<ji the' so sanh trong cac nganh
c6 ham lu'<jng lao d()ng cao, do d6, nen dgy mf;l.nh xua"t khgu trong cac nganh a"y,
ngof;l.i t~ thu du'QC se mua thie't hi, may moe, cong ngh~ d€ dffu tu' tai san XUfft md
r()ng, phat tri€n m()t bu'oc cao hdn.
Th(t hai, voi chie'n lu'QC cong nghi~p hoa nay, cac doanh nghi~p luon du'QC
d~t trong moi tru'ong Cf;l.nh tranh qu6c te', nen phai n6 hfc giam gia thanh, cai tie'n
cha"t lu'<jng san phgm va dich vv. £>6ng thai, cac doanh nghi~p ciing c6 nhi~u cd h()i
hdn d€ n~m b~t nhung bie'n d6i, cili tie'n tren the' gioi v~ thi tru'ong va cong ngh~.
Tha ba, cac nu'oc dang phat tri€n thu'ong phai vay nhi~u v6n tu nu'oc ngoai d€
dffu tu' xay dlfng cd sd hf;l. tffng va thlfc hi~n cac chu'dng trinh phat tri€n kinh te'.
Chie'n lu'QC cong nghi~p hoa hu'ong vao xua"t khgu giup giai quye't nhi~m Vl;l tra n<j
nu'oc ngoai nay.
Trong chie'n lu'QC cong nghi~p hoa hu'ong v~ xua"t khgu, vai tro cila chfnh phil
dt du'QC d~ cao. Vai tro quan tn;mg cila chfnh phil th€ hi~n d vi~c xac dinh cac
nganh u'u tien phat tri€n (chfnh sach cd ca"u cong nghi~p) va dung cac bi~n phap
thue', tai chfnh d€ d()ng vien v6n vao nhung linh vlfc au tien phat tri€n. Ben cf;l.nh
d6, vai tro cila chfnh phil con th€ hi~n trong Vi~c hOf;l.Ch dinh chfnh sach dffu tu' phat
tri€n d€ tf;l.O ra slf chuy€n dich Cd cffu san XUfft va Cd cffu xufft khgu, n6i each khac la phai tf;l.O ra l<ji the' SO sanh moi nhu': llfc lu'Qng lao d()ng chfft lu'<jng cao, ham lu'<jng
cha"t xam, cong ngh~ cao trong san phgm.
Tren thlfc te', khong phai ta"t ca cac nganh cong nghi~p cila m()t n~n kinh te'
d~u huang vao xua"t khgu, nha"t la trong m()t nu'oc c6 dan s6 dong, ti~m nang thi
tru'ong IOn. Nhifng nganh c6 thi tru'ong n()i dia IOn va chi phi v~n chuy€n qua cao c6
th€ khong dn phai huang vao xua"t khgu. Kinh nghi~m cila cac nu'oc nhu' Nh~t, Han
Qu6c cho tha"y nganh cong nghi~p c6 th€ kinh qua giai doiJ.n thay the' nh~p khgu
tru'oc khi bu'OC VaO giai QOf;l.n XUfft khgu.
Slf v~n d()ng lien tvc cila cac n~n kinh te' lam cho nang llfc n~n kinh te', cd
ca"u cac ye'u t6 san xua"t, nhung thu~n l<ji va kh6 khan hi~n c6 c6 th€ thay d6i, l<ji
the' so sanh hi~n c6 c6 th€ ma"t di va nhung l<;1i the' so sanh moi ltJ.i xua"t hi~n. Do d6,
song song VOi chie'n lu'QC cong nghi~p h6a ng~n hf;l.n Va trung dai (khoang 5-7 nam),
chung ta dn d6ng thai xay dlfng m()t chie'n lu'Qc cong nghi~p hoa dai htJ.n (tu 10
nam trd len).
Chfnh sach C(J diu cong nghi~p trong ngdn hg,n: Nhu' ta bie't, Vi~t Nam hi~n
Ia n~n kinh te' du' thua lao d()ng rna phffn IOn la lao d()ng chu'a qua dao tf;l.O. Do d6,
may m~c, giay dep, d6 nhtfa gia d~;mg, m()t s5 linh ki<$n, b() ph~n trong cac nganh
di~n, xe hoi, va cac nganh che' bie'n nong -lam - thuy san.
Chfnh sach C(J cdu cong nghi~p trong dai h(m: Song song voi chie'n ht<;jc phat
huy l<;1i the' so sanh hi<$n c6, Vi~t Nam cffn d6ng thai du'a ra chie'n lu'<;jc cong nghi~p
hoa dl;ia tren 1<;1i the' so sanh ti~m nang. v oi du'ang ba bi~n kha dai, tai nguyen thien
nhien da d~ng, dan s5 kha dong, va nha"t la ll;(c lu'<;1ng lao d()ng tnb c6 nang khie'u v~
toan va cac khoa hQc tl;( nhien khac, v~ lau dai, Vi~t Nam se c6 l<;1i the' so sanh
trong nhi~u nganh cong nghi~p n~ng va m()t s5 nganh c6 ham lu'<;1ng cong ngh~ cao.
Trong tu'ong lai, khi Vi~t Nam h()i nh~p dffy dii vao kinh te' khu vl;(c va qu5c
te', ranh gioi giii'a thi tru'ang n()i dia va thi tru'ang qu6c te' se lu rna dffn. Tuy nhien,
d6i voi Vi~t Nam, trong thai gian it nha"t la 20 nam toi, ranh gioi giii'a thi tru'ang
trong nu'oc va qu6c te' v§n t6n t~i. Do d6, chie'n lu'QC cong nghi~p hoa hu'ong v~ xua"t
kha'u v§n phat huy du'<;jc u'u di~m ciia n6.
Cu()c khiing hoang tai chfnh trong khu vl;(c la bai hQc canh bao cho Vi<$t Nam
V~ mo hlnh cong nghi<$p hoa qua dl;(a vao ngo~i ll;(c trong khi n(}i ll;(c khong du'QC
ciing c5. Ngo~i ll;(c trong tie'n trlnh cong nghi<$p hoa la ra"t cffn thie't, tuy nhien n6
thuang xuyen bie'n d()ng. Nhii'ng cu s5c tu thi tru'ang the' giOi c6 th~ anh hu'dng de'n
cac khoan thanh toan voi nu'oc ngoai va tr~ng thai an toan tai chfnh. Mo hlnh cong
nghi~p hoa ciia Vi~t N am de'n nam 2020 khong nen qua dl;ia vao ngo~i ll;ic rna chu trQng khai thac dung muc ngu6n n()i ll;(c, la"y n()i ll;(c lam d()ng ll;(c cho cong nghi~p
hoa.
Tu gffn 15 nam nay, Vi~t Nam da c6 m()t chie'n lu'<;1c cong nghi~p hoa dl;(a
tren l<;1i the' so sanh hi~n c6 va l<;1i the' ti~m nang. T~i D~i h()i Dang toan qu6c lffn
thu VIII, n()i dung va phu'ong hu'ong ciia chie'n lu'QC cong nghi~p hoa da du'QC C\1 th~
hoa, bao g6m cac di~m chfnh nhu' sau: Thri nhdt, chu trQng sl;( lien ke't giii'a cong
nghi~p hoa voi phat tri~n nong thon thong qua vi<$c nha"n m~nh phat tri~n cac nganh
che' bie'n san phffm nong, lam, ngu' nghi~p. Thri hai, chu trQng phat tri~n cac nganh
san xua"t hang tieu dung, hang xua"t kha'u, hang di<$n tii' va thong tin; Khuye'n khfch
phat tri~n m()t s5 nganh cong nghi~p n~ng nhu' dong tau, hoa cha"t, xi mang va cac
v~t li~u xay dl;ing khac.
3.2 Cac giai phap tili chinh nhhm phat triin nganh cong nghi~p Vi~t
Nam
Vi~t Nam da c6 chfnh sach co ca"u cong nghi~p h<;1p ly. Song, d~ t~o ra m()t
khf the' dffu tu' m~nh me va hi~u qua vao nganh cong nghi<$p, chung ta cffn thl;(c hi~n
3.2.1 Chinh sach khuye'n khich v~ thue'
Thue', m(>t chinh sach kinh te' don b§:y c6 tac dt,mg kich thich ho~c hl;ln che'
san xua't kjnh doanh. Thue' sua't qua cao se klm ham san xua't kinh doanh kern theo