CHƯƠNG 2 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ MƠ HÌNH NGHIÊN CỨU
2.1. Cơ sở lý luận
2.1.8. Tổng quan những nghiên cứu trước ñây về thu hồi ñất và tái ñịnh cư
Đất nông nghiệp là một tài sản quan trọng mà các đời sống các hộ nơng dân phụ
thuộc rất nhiều. Khi đất nơng nghiệp bị thu hồi một phần hoặc tồn bộ thì theo quy định
của pháp luật (Luật ñất ñai năm 2003, nghị ñịnh 197/2004/NĐ – CP, hoặc nghị định
69/2009/ NĐ – CP) thì khi nhà nước thu hồi đất của các hộ dân thì phải bồi thường cho người có đất bị thu hồi như: ñền bù tiền mặt, đền bù đất nơng nghiệp ở nơi khác, ñào
tạo,… Tuy nhiên, các chính sách đền bù vẫn cịn nhiều bất cập và giới hạn như: đền bù
bằng tiền mặt thì dễ quản lý và thơng thường thì nhiều hộ chọn phương pháp ñền bù này. Tuy nhiên, ñền bù bằng tiền mặt khơng thích hợp cho nhóm người trên trên 45 tuổi và có trình độ thấp vì họ khơng thể tìm được việc khác ngồi hoạt động trong lĩnh vực nông
nghiệp. Hầu hết các hộ dân khi bị thu hồi ñất và di dời thường khơng tính tốn được đời
sống sẽ như thế nào sao thu hồi ñất, họ thường chi tiêu tiền ñền bù vào việc xây nhà mới, mua sắm các trang thiết bị trong nhà và xe cộ, chỉ có một số ít các hộ đầu tư cho việc tạo nguồn thu nhập trong tương lai nhằm ổn ñịnh cuộc sống.
Theo nghiên cứu của Trần Hoàng Anh (2001) [28] về Các yếu tố tác ñộng ñến
của hộ như: Số năm ñến trường của các thành viên trong hộ; kích cỡ hộ; Diện tích đất
canh tác của hộ gia đình.
Theo nghiên cứu của Cao Thị Thu Yến (2003) [29] về tái ñịnh cư trong dự án thủy điện Sơn La thì những hộ dân sau khi bị thu hồi đất và tái định cư thì thu nhập
của tất cả các hộ dân giảm sau tái ñịnh cư. Đồng thời người dân khơng có điều kiện
tiếp cận các trung tâm y tế, thiếu nguồn nước sạch nên nguy cơ nhiễm bệnh cao.
Theo nghiên cứu của Phạm Quang Tín (2007) [10] về thực trạng việc làm của người lao ñộng trong các hộ dân diện thu hồi đất tỉnh Quảng Nam thì chính sách hỗ trợ đền bù đối với người bị thu hồi ñất chưa thỏa ñáng nên ñời sống của các hộ dân có rất nhiều thay đổi, nhiều hộ rơi vào tình trạng đời sống khó khăn chiếm 56,82% trong tổng số hộ bị thu hồi ñất sản xuất so với trước khi bị thu hồi ñất sản xuất. Ngồi ra số người lao động thất nghiệp sau thu hồi đất chiếm tỷ lệ 12,6% do đó ảnh hưởng ñến thu nhập của người dân.
Theo nghiên cứu của Lê Văn Thành và cộng sự (2008) [14] về thực trạng ñời sống kinh tế xã hội các hộ gia đình sau tái định cư ở Thành phố Hồ Chí Minh: vấn đề và giải pháp thì đa số hộ dân bị thu hồi đất có thu nhập thấp hơn lúc trước khi tái ñịnh cư. Sự giảm sút về thu nhập cho thấy những khó khăn mà người dân phải chịu trong cơng ăn việc làm, chỉ có 12,7% người chuyển ñổi việc làm sau thu hồi ñất. Tuy tỷ lệ
người dân thay đổi việc làm ít nhưng thu nhập của họ kiếm được từ cơng việc làm ăn
đã bị giảm sút do những khó khăn vì di chuyển chỗ ở, hoặc do những phí tổn phải ñi
làm xa. Những khó khăn trong thu nhập của người dân nên ñược coi là một trong
những chỉ báo về sự khơng ổn định của đời sống người dân sau tái ñịnh cư để có
những chính sách hỗ trợ tích cực hơn đối với họ.
Theo nghiên cứu của Nguyễn Phúc Thọ (2006) [9] ở Quế Võ, Bắc Ninh, sau tái
ñịnh cư, các hộ dân bị di dời có nhiều thời gian rãnh hơn, hơn 50% quỹ thời gian làm
việc, ñặc biệt là lực lượng lao ñộng trẻ (tuổi trung bình 26 tuổi).
Theo nghiên cứu của Julie Holt, Mads Jense (2006) [31] về những vấn ñề xã hội và mơi trường của Dự án thủy điện Nam Theoum 2 (Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào) thì nguồn thu nhập chính của những hộ dân tái ñịnh cư là từ sản phẩm nông nghiệp, tuy nhiên thu nhập của họ bị suy giảm ñáng kể và người dân vẫn thiếu lương thực trong năm ñầu sau tái ñịnh cư.
Theo nghiên cứu của Ngân hàng phát triển Châu Á (2006) [37] thì thu nhập của hộ nơng dân sau thu hồi đất bị giảm, nhưng giá cho các loại hàng hóa tiêu dùng hàng
ngày thì tăng cao do diện tích đất nơng nghiệp trong vùng bị giảm, tất cả phải mua từ những vùng lân cận nên giá cả của chúng bị tăng cao. Việc thiếu các chính sách đào tạo và sự đền bù chưa thỏa ñáng ñối với các hộ dân bị di dời ñã làm cho các hộ dân rơi vào tình cảnh khó khăn sau khi đất nơng nghiệp bị thu hồi. Một số hộ ñã di chuyển chỗ
ở ñến những ñịa phương lân cận ñể tiếp tục sinh sống dựa vào nông nghiệp.
Theo nghiên cứu của Thái Thanh Phong (2009) [38] thì tiền đền bù đất và ñất thổ cư tái ñịnh cư là tài sản quan trọng mà các hộ dân bị di dời ñã sử dụng cho ñầu tư phục hồi sinh kế. Số tài sản này ảnh hưởng trực tiếp ñến tổng mức tổng mức thu nhập của hộ gia đình sau thu hồi ñất. Hầu hết tiền ñền bù của hộ chỉ ñủ cho việc xây nhà tái định cư, thậm chí một số hộ cịn bị thâm hụt. Do đó, các hộ dân ñã phải bán bớt ñất tái ñịnh cư ñể có thêm tiền bù vào việc xây dựng nhà mới và ñầu tư cho việc tạo dựng các sinh kế mới. Qua nghiên cứu, có
một số yếu tố có mối quan hệ ñồng biến với thu nhập của hộ gia đình như: Trình độ học vấn của chủ hộ; số lao động trong hộ. Các yếu tố có mối quan hệ nghịch biến với thu nhập của hộ gia ñình như: tỷ lệ số người phụ thuộc trong hộ gia đình; diện tích đất bị thu hồi.
Qua kết quả của nhiều nhà nghiên cứu cho thấy rằng người dân sau khi bị thu hồi ñất và ñược tái ñịnh cư ñã bị mất ñi nguồn thu nhập từ nông nghiệp, thu nhập của họ bị suy giảm và khó có khả năng phục hồi. Đồng thời việc tiếp cận nước sạch và các dịch vụ công như y tế, giáo dục còn nhiều hạn chế. Do vậy, nếu khơng có những biện pháp hỗ trợ từ Chính phủ thì người dân có nguy cơ bị khánh kiệt và đời sống sẽ gặp rất nhiều khó khăn.
Bên cạnh các nghiên cứu ñã ñược thực hiện, ñề tài này nhằm giúp hiểu thêm về các yếu tố ảnh hưởng ñến việc cải thiện thu nhập của hộ gia đình nơng dân sau thu hồi
đất, những thuận lợi và khó khăn mà các hộ dân này gặp phải sau khi bị thu hồi ñất.