Chức năng chính của Viện
Viện Sốt rét – Kí sinh trùng, cơn trùng Quy Nhơn có chức năng nghiên cứu khoa học, chỉ đạo chun mơn kỹ thuật và biện pháp phịng chống, đào tạo và đào tạo lại cho cán bộ chuyên ngành các bệnh sốt rét, ký sinh trùng và côn trùng truyền bệnh cho ngƣời trong phạm vi 15 tỉnh miền Trung – Tây Nguyên.
Nhiệm vụ của Viện Sốt rét – Kí sinh trùng, cơn trùng Quy Nhơn
Nghiên cứu khoa học
Nghiên cứu khoa học về ký sinh trùng gây bệnh cho ngƣời, nghiên cứu muỗi
truyền bệnh sốt rét, côn trùng khác truyền bệnh cho ngƣời, biện pháp phòng chống
Nghiên cứu các yếu tố sinh thái ngƣời, kinh tế, xã hội và mơi trƣờng có ảnh
hƣởng đến cơng tác phòng chống bệnh sốt rét, các bệnh do ký sinh trùng và các bệnh do côn trùng truyền.
Nghiên cứu cơ bản, nghiên cứu ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật
trong lĩnh vực chuyên ngành.
Chỉ đạo tuyến
Giúp Bộ trƣởng Bộ Y tế chỉ đạo về chuyên môn kỹ thuật, kế hoạch phòng
chống bệnh sốt rét, phòng chống các bệnh ký sinh trùng và côn trùng truyền bệnh cho ngƣời trong phạm vi 15 tỉnh khu vực miền Trung – Tây Nguyên.
Chỉ đạo các tỉnh trong khu vực xây dựng và tổ chức mạng lƣới chuyên khoa
hoạt động phòng chống bệnh sốt rét, các bệnh do ký sinh trùng và côn trùng truyền.
Xây dựng kế hoạch, chƣơng trình, dự án phịng chống bệnh sốt rét, các bệnh
do ký sinh trùng khác và côn trùng truyền bệnh trong khu vực đƣợc phân cơng trình Bộ trƣởng Bộ Y tế phê duyệt và tổ chức thực hiện sau khi đã đƣợc phê duyệt.
Theo dõi, giám sát và đánh giá kết quả thực hiện đƣợc từ biện pháp phòng
chống các bệnh sốt rét, các bệnh do kí sinh trùng và cơn trùng truyền bệnh.
Thực hiện chế độ báo cáo về mọi hoạt động của Viện theo quy định.
Đào tạo
Đào tạo kỹ thuật viên trung học tại Viện theo mã ngành đã đƣợc Bộ Y tế và
Bộ Giáo dục và đào tạo phê duyệt.
Tổ chức đào tạo lại và đào tạo nâng cao trình độ cho CBNV quản lý và các
cán bộ chuyên môn kỹ thuật về chuyên ngành sốt rét, ký sinh trùng và côn trùng truyền bệnh cho các tuyến trong khu vực theo quy định pháp luật.
Tham gia đào tạo đại học, thạc sĩ, tiến sĩ chuyên ngành sốt rét, ký sinh trùng,
Thông qua chƣơng trình hợp tác đào tạo giữa Viện với tổ chức quốc tế song
phƣơng, đa phƣơng nhằm tiếp thu các kỹ thuật công nghệ tiên tiến trên thế giới.
Truyền thông giáo dục sức khỏe
Nghiên cứu xây dựng nội dung, hình thức và phƣơng pháp truyền thơng giáo
dục về phòng chống sốt rét, bệnh do ký sinh trùng khác và côn trùng truyền bệnh phù hợp với tập quán, dân trí và điều kiện kinh tế của cộng đồng trong khu vực.
Chỉ đạo thực hiện và kiểm tra giám sát cơng tác truyền thơng giáo dục phịng
chống sốt rét, bệnh do ký sinh trùng khác và côn trùng truyền bệnh trong khu vực.
Phối hợp với các cơ quan truyền thông đại chúng, các bộ, ngành ở địa
phƣơng và tổ chức có liên quan khác để tiến hành thực hiện cơng tác truyền thông giáo dục sức khỏe cho nhân dân về sốt rét, bệnh do ký sinh trùng khác, cơn trùng truyền bệnh và các biện pháp phịng chống trong khu vực.
Hợp tác quốc tế
Chủ động khai thác nguồn viện trợ, đầu tƣ NCKH, đào tạo cán bộ, cung cấp
trang thiết bị và xây dựng cơ bản với tổ chức và cá nhân ngoài nƣớc. Tranh thủ sự viện trợ, giúp đỡ của nƣớc ngoài về vật chất, kỹ thuật, kiến thức để xây dựng Viện.
Xây dựng kế hoạch đoàn ra, đồn vào theo chƣơng trình hợp tác quốc tế tới
Viện, cử cán bộ đi học tập, nghiên cứu, cơng tác ở nƣớc ngồi và nhận chuyên gia, giảng viên, học viên là ngƣời nƣớc ngoài đến nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm và học tập tại Viện; phối hợp quản lý đoàn ra đoàn vào theo quy định của pháp luật.
Hợp tác với các cơ quan NCKH, các tổ chức quốc tế, tổ chức chính phủ và
phi chính phủ trong khu vực và trên thế giới để NCKH, ứng dụng thành tựu khoa học phục vụ phòng chống sốt rét, các bệnh do ký sinh trùng và côn trùng truyền.
Hợp tác với khu vực và trên thế giới tổ chức lớp đào tạo, hội nghị, hội thảo
khoa học, trao đổi kinh nghiệm chuyên ngành theo quy định của pháp luật.
Quản lý đơn vị
Quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực của Viện; quản lý tổ chức
biên chế cán bộ công chức, tiền lƣơng, tài chính, tài sản và các trang thiết bị của Viện theo chế độ, chính sách và các quy định theo pháp luật.
Tiếp nhận, quản lý, phân phối và kiểm tra kinh phí thuốc, hóa chất, vật tƣ,
trang thiết bị y tế chuyên ngành cho địa phƣơng, đơn vị trong khu vực phân công.
Tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của nhà nƣớc về thu chi ngân
sách của Viện, từng bƣớc hạch toán thu chi theo các quy định của pháp luật.
Triển khai các dịch vụ khoa học kỹ thuật, các dự án hợp tác trong nƣớc và
quốc tế để hỗ trợ hoạt động chuyên mơn, tăng thêm nguồn thu kinh phí cho Viện và cải thiện đời sống cán bộ công chức trong Viện.
2.2. ĐẶC ĐIỂM VIỆN SỐT RÉT – KÍ SINH TRÙNG CƠN TRÙNG QUY NHƠN ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC VẬN DỤNG BẢNG CÂN BẰNG ĐIỂM.
2.2.1. Đặc điểm về khía cạnh tài chính
Q trình điều hành và quản lý của Viện tuân thủ nghiêm túc theo các quy định pháp luật về quy chế chi tiêu, cơng khai tài chính cũng nhƣ thực hiện tốt chƣơng trình dự án chỉ đạo trực tiếp từ Bộ Y tế và các bộ ngành liên quan. Công tác kế toán thực hiện theo Luật ngân sách và Luật kế toán, Nghị định 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nƣớc, Nghị định 128/2004/NĐ-CP ngày 31/5/2004 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Kế toán áp dụng trong lĩnh vực kế toán Nhà nƣớc. Chức năng và nhiệm vụ hoạt động của Viện không chỉ bó hẹp trong các dự án chƣơng trình chỉ đạo trực tiếp từ Bộ Y tế mà còn mở rộng ở các loại hình ngồi sự nghiệp. Nguồn thu từ hoạt động ngoài sự nghiệp càng ngày tăng nên cơng tác kế tốn tại Viện phức tạp và gặp nhiều khó khăn tổng hợp số liệu và quản lý sổ sách. Đến năm 2009, Viện mới bắt đầu đƣa vào sử dụng phần mềm kế toán và việc vận dụng kế toán quản trị trong cơng tác dự tốn, đánh giá hiệu quả hoạt động các khoa phịng nói riêng và của tồn Viện nói chung vẫn cịn mới mẻ.
Đặc thù tài chính của Viện dựa vào nguồn kinh phí Nhà nƣớc cấp chi cho hoạt động thƣờng xuyên hàng năm, và phụ thuộc vào tình hình biến động dịch bệnh để lên kế hoạch phân bổ nguồn kinh phí phù hợp. Phịng kế toán với đội ngũ kế toán viên trẻ nên hạn chế về nghiệp vụ chuyên môn, thiếu am hiểu quy định pháp luật liên quan đến hoạt động và thiếu kinh nghiệm nên việc áp dụng cơng tác kế tốn của
Viện chƣa hiệu quả và chƣa thực sự vận dụng kế toán quản trị trong quản lý. Đây cũng là thách thức cho Ban lãnh đạo Viện.
Muốn quản lý hiệu quả nguồn kinh phí Ngân sách Nhà nƣớc cấp và các nguồn thu khác từ hoạt động ngoài sự nghiệp (khám chữa bệnh, hợp đồng hợp tác, thu từ nhà thuốc, căn tin...) và kiểm sốt tốt việc sử dụng kinh phí các hoạt động này, cũng nhƣ đánh giá đƣợc hiệu quả hoạt động của từng phịng ban và của tồn Viện. Nhu cầu tất yếu cần phải hình thành nên các thƣớc đo trong phƣơng diện tài chính của Viện vì nó đóng vai trị quan trọng trong việc tổng hợp tình hình hoạt động và mục tiêu chung của toàn Viện. Xuất phát từ chiến lƣợc của Viện trong định hƣớng phát triển của Bộ Y tế trong ngắn hạn và dài hạn, Ban lãnh đạo Viện cụ thể hóa thành các mục tiêu tài chính để xây dựng nên các thƣớc đo tƣơng ứng phù hợp của phƣơng diện này. Phƣơng pháp BSC phối hợp đồng bộ giữa chủ trƣơng chỉ đạo từ các bộ ngành và định hƣớng phát triển hoạt động trong dài hạn của Viện cũng nhƣ trong từng năm của lãnh đạo viện, các trƣởng khoa phòng và CBNV trong cả Viện.
2.2.2. Đặc điểm về khía cạnh thực hiện chƣơng trình dự án chỉ đạo
Phạm vi hoạt động của Viện gồm 15 tỉnh khu vực miền Trung – Tây Nguyên: 11 tỉnh ven biển miền Trung (từ Quảng Bình đến Bình Thuận) và 4 tỉnh Tây Nguyên có địa hình phức tạp, thời tiết khắc nghiệt, là vùng trọng điểm về dịch bệnh đồng thời là vùng trọng điểm về kinh tế - xã hội và an ninh quốc phịng. Những năm qua tình hình sốt rét có xu hƣớng giảm thấp nhƣng dự báo nguy cơ sốt rét quay trở lại khu vực này là rất cao do ảnh hƣởng của các yếu tố tự nhiên và mơ hình bệnh ngày càng phức tạp. Cơ cấu bệnh có chiều hƣớng phát triển và nguy cơ bùng phát nên đòi hỏi cấp thiết địi hỏi Ban lãnh đạo phải có tầm nhìn và biện pháp tích cực để phòng chống và quản lý dịch bệnh. Trƣớc thách thức trên, Viện đặt ra mục tiêu thực hiện tốt chƣơng trình, dự án chỉ đạo trực tiếp từ Bộ Y tế đồng thời lên kế hoạch dự án hợp tác quốc tế, tranh thủ viện trợ từ nƣớc ngoài. Mục tiêu này đặt ra trong kỳ họp tổng kết cuối năm nhƣng chỉ đơn thuần là kế hoạch chung cả năm, khơng cụ thể hóa thành nhiệm vụ cho từng khoa phòng. Việc quản trị chỉ đơn thuần là tổng kết số lƣợng chƣơng trình dự án thực hiện đƣợc nên rất khó khăn trong tổng kết thu thập
số liệu báo cáo khi cần thiết. Con số báo cáo thƣờng kỳ chỉ mang tính ƣớc lƣợng, thiếu đi tính dự báo và phục vụ cho chuẩn đốn, lên kế hoạch và ra quyết định.
Mục tiêu của Viện là nâng cao chất lƣợng của các chƣơng trình dự án thực hiện trong lĩnh vực chuyên mơn của mình, phục vụ tốt trong sứ mệnh bảo vệ sức khỏe cho nhân dân chính là đích đến cuối cùng trong quá trình hoạt động. Muốn nâng cao chất lƣợng hoạt động việc thực hiện chƣơng trình dự án cần có nguồn kinh phí cần thiết đủ trang trải và ngƣợc lại, một khi thực hiện tốt các chƣơng trình này thì Viện có đƣợc uy tín và gia tăng đƣợc thêm thặng dƣ ngân sách. Phƣơng pháp BSC có thể giúp Viện gắn bó chặt chẽ mục tiêu của khía cạnh tài chính với mục tiêu của khía cạnh thực hiện chƣơng trình dự án trong mối quan hệ nhân quả.
2.2.3. Đặc điểm về khía cạnh quy trình hoạt động nội bộ
Với yêu cầu ngày càng cao về chuyên môn, Viện gửi cán bộ đào tạo ở trong nƣớc và nƣớc ngồi, trong đó có lực lƣợng cán bộ về tập huấn trạm sốt rét tại địa phƣơng, một số cán bộ có năng lực chun mơn cũng nhƣ quản lý đƣợc điều động ra công tác tại Bộ Y tế, các Viện trung ƣơng hoặc làm chuyên gia cho tổ chức quốc tế. Hơn nữa, Viện tham gia nhiều dự án quốc tế với các tổ chức thế giới….Đây thực sự là trở ngại lớn cho việc quản lý cán bộ, đánh giá hiệu quả công việc của từng bộ phận và từng cán bộ trong Viện, lên kế hoạch phân bổ nhân lực và các nguồn lực. Để nâng cao chức năng truyền thông giáo dục sức khỏe trong phạm vi hoạt động, Viện đã ứng dụng công nghệ thông tin y tế nhƣ phần mềm quản lý sốt rét (MMS), phần mềm quản lý khám chữa bệnh, mạng thông tin nội bộ (LAN), hộp thƣ điện tử (email) và đặc biệt là trang thông tin điện tử (website) với gần 13 triệu lƣợt truy cập. Vì thời điểm phát triển ứng dụng của những phần mềm không đồng nhất, với mục tiêu trƣớc mắt là đáp ứng nhu cầu quản lý từng phần hành nên khơng có sự liên kết thơng tin với nhau; dẫn đến tình trạng thơng tin quản lý ở phần mềm nào chỉ hữu ích cho bộ phận cần quan tâm gây khó khăn cho việc quản lý vĩ mô và nắm bắt thông tin kịp thời cho cán bộ quản lý và từng nhân viên. Điều này đã gây khó khăn lớn cho tất cả các phịng ban khi khơng thể nắm bắt đƣợc thành quả hoạt động của Viện, từng phịng ban, của từng cán bộ nếu nhƣ khơng có những cuộc họp tổng kết
quá trình hoạt động của Viện đƣợc tổ chức 6 tháng/lần. Trực tiếp phịng Tài chính – kế tốn khó khăn khi tổng hợp thơng tin cán bộ, tính lƣơng thƣởng, dự tốn ngân sách…Nhu cầu bức thiết cần hình thành thƣớc đo đánh giá hiệu quả của phƣơng diện quy trình hoạt động nội bộ. Bằng việc vận dụng BSC, Viện có thể đánh giá đƣợc hoạt động nội bộ và kết nối khoa phòng và lĩnh vực hoạt động trong Viện.
2.2.4. Đặc điểm về khía cạnh học hỏi và phát triển
Khó khăn cho cơng tác quản trị là dịch bệnh bùng nổ thƣờng xuyên khó nhận
biết, sự xuất hiện của dịch bệnh mới là vấn đề nan giải cần tháo gỡ. Điều này địi hỏi lực lƣợng cán bộ có trình độ, nhiều kinh nghiệm, máy móc thiết bị hiện đại và sắp xếp cán bộ thực địa theo sát dịch bệnh. Đồng thời việc dự toán kinh phí hoạt động phù hợp đủ sức tiến hành biện pháp phòng chống, nghiên cứu, điều tra, khảo sát và kiềm chế dịch, tránh chậm trễ do thiếu cán bộ và nguồn kinh phí. Nhu cầu tất yếu là Viện phải luôn học hỏi, tiếp thu, nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ, thƣờng xuyên cử cán bộ học tập các lớp tập huấn, bồi dƣỡng. BSC giúp Ban lãnh đạo Viện đƣa ra đƣợc mục tiêu và thƣớc đo phù hợp trong phƣơng diện học hỏi và phát triển đến từng khoa phòng để nâng cao năng lực hoạt động của CBNV.
2.3. THỰC TRẠNG VỀ KẾ TOÁN QUẢN TRỊ VÀ THỰC TRẠNG VỀ ĐÁNH GIÁ THÀNH QUẢ HOẠT ĐỘNG TẠI VIỆN SỐT RÉT – KÍ SINH ĐÁNH GIÁ THÀNH QUẢ HOẠT ĐỘNG TẠI VIỆN SỐT RÉT – KÍ SINH TRÙNG CƠN TRÙNG QUY NHƠN
2.3.1. Thực trạng kế tốn quản trị tại Viện Sốt rét – KST CT Quy Nhơn
Hoạt động chính của Phịng Tài chính – Kế tốn chỉ chú trọng đến cơng tác kế toán định kỳ, đặc biệt là các báo cáo thƣờng kỳ gửi Bộ (quý, năm) và việc đối chiếu chứng từ với Kho bạc Nhà nƣớc hàng tháng để giải ngân nguồn kinh phí đúng hạn. Do vậy, cơng tác kế tốn quản trị tại Viện chỉ mang tính chất đối chiếu mà khơng cung cấp thông tin kịp thời và đầy đủ hỗ trợ ban lãnh đạo đƣa ra quyết định của.
Viện không xây dựng các báo cáo đánh giá hiệu quả hoạt động của từng khoa phòng. Việc báo cáo số liệu từ các khoa phòng thƣờng tập trung vào cuối năm nên thƣờng ít chú trọng và bỏ qua việc đánh giá tình hình sử dụng nguồn kinh phí phục vụ cho q trình hoạt động của Viện. Dự tốn kinh phí hoạt động từ khoa phịng gửi
lên Phòng Kế hoạch tổng hợp vào cuối năm hầu hết chỉ mang tính hình thức để nộp báo cáo đúng hạn nên ít sát với thực tế. Báo cáo dự toán ngân sách đơn thuần đƣợc lập từ số liệu năm trƣớc cộng thêm phần ƣớc tính lạm phát của năm tới nên sai lệch số liệu dự toán và thực tế hoạt động là khá lớn.
Hiện nay Viện mở rộng chức năng với nhiều hoạt động ngoài sự nghiệp bổ sung nguồn thu lớn cho ngân sách nhƣng vẫn chƣa chú trọng đến công tác đánh giá hiệu quả của các hoạt động này để từ đó có các chính sách đầu tƣ hợp lý. Viện tổng hợp số liệu thu chi từ các hoạt động thơng qua Báo cáo tổng hợp kinh phí hoạt động