4.1 Kết luận
Sách giáo khoa là một loại hàng hóa thiết yếu đối với hằng triệu gia đình Việt Nam có con em đang học phổ thơng. Vậy nên việc đơn vị độc quyền xuất bản bộ SGK duy nhất này quyết định tăng giá bán SGK bình quân 16,9% trong niên học 2011-2012 khiến dư luận xã hội bức xúc. Trả lời báo giới về vấn đề này, ông Nguyễn Minh Khang, Phó TGĐ NXBGD nói rằng lý do tăng giá là đơn vị này thua lỗ 100 tỉ đồng từ hoạt động xuất bản SGK, nhưng vì “nhiệm vụ chính trị” nên phải dùng nguồn thu từ những hoạt động kinh doanh khác để bù đắp. Giải trình của đại diện NXBGD khiến cơng luận nghi ngờ khi mà NXBGD là đơn vị duy nhất được trao đặc quyền xuất bản SGK một cách hành chính. Nhờ vậy, tồn bộ rủi ro trong q trình sản xuất SGK được “chuyển giao” cho các đơn vị gia công và nhà thầu. Tuy nhiên, cho đến nay hoạt động độc quyền xuất bản SGK vẫn được che phủ bởi một tấm màn bí mật. Đó là lý do khiến luận văn này tập trung vào trả lời hai câu hỏi: (i) NXBGD thực sự lời hay lỗ từ hoạt động xuất bản SGK? (ii) Nếu khơng xóa bỏ tình trạng độc quyền xuất bản SGK thì những thiệt hại về tài chính đối với xã hội và ngân sách như thế nào?
Để trả lời những câu hỏi này, tác giả sẽ ước lượng giá thành sản xuất SGK trong điều kiện thị trường cạnh tranh, kết hợp phỏng vấn một số chuyên gia trong lĩnh vực giáo dục, xuất bản… Kết quả nghiên cứu mang lại ba phát hiện đáng chú ý. Thứ nhất là về cấu trúc thị trường, có sự bất hợp lý trong hệ thống phát hành SGK. Đơn cử như tại thị trường TP. Hồ Chí Minh, mặc dù có nhiều thương hiệu lớn với mạng lưới nhà sách rộng khắp như Fahasa, Nguyễn Văn Cừ, Phương Nam… sẵn sàng tham gia phân phối SGK nhưng thay vì làm việc trực tiếp với NXBGD, những đơn vị này phải nhập SGK thông qua mạng lưới công ty con của NXBGD là những công ty cổ phần sách và thiết bị trường học có chức năng vừa bán sỉ, vừa bán lẻ. Chỉ riêng hoạt động bán sỉ, những đại lý cấp I này đã dễ dàng hưởng lợi mức chiết khấu dao động trong khoảng từ 4% đến 7%.
Thứ hai, trong quan hệ với nhà thầu, NXBGD tận dụng quyền lực độc quyền, yêu ràng buộc các đơn vị trúng thầu phải mua 2/3 lượng giấy in từ CTCPTĐ Tân Mai thông qua NXBGD từ nhiều năm qua. Có hai cơ sở để nghi ngờ về những khuất tất trong việc NXBGD tự biến mình thành đại lý cấp I nhằm cung cấp giấy in cho các đơn vị trúng thầu. Một là Phó TGĐ NXBGD
Vũ Bá Hòa đồng thời là ủy viên HĐQT của CTCP Tập đoàn Tân Mai. Và hai là trên thị trường có nhiều loại giấy nhập khẩu chất lượng tốt hơn trong khi giá lại rẻ hơn.
Phát hiện sau cùng là những tính tốn của tác giả cho thấy lợi nhuận của NXBGD có thể đạt 197 tỉ đồng. Nhưng với sự thận trọng cao nhất, tác giả chỉ kết luận rằng NXBGD không thể thua lỗ từ hoạt động độc quyền xuất bản SGK. Quy trình tính tốn được thực hiện như sau. Bước 1 là xác định lượng cầu thực SGK. Do không tiếp cận được số liệu chính xác về số lượng học sinh ở từng bậc học tại 63 tỉnh/thành, tác giả buộc phải ước lượng thơng qua số lượng học sinh của TP. Hồ Chí Minh trong niên học 2011-2012. Trên cơ sở đó, tiếp tục ước lượng lượng cầu danh nghĩa bộ SGK theo từng bậc học ở từng địa phương. Lượng cầu thực SGK là hiệu của cầu tối đa và lượng SGK cũ được tái sử dụng. Bước 2 là tính giá thành SGK trong điều kiện cạnh tranh. Giá thành SGK gồm 5 cấu phần là giá giấy in, giá công in (đã gồm chi phí vận chuyển), tiền lương, chiết khấu bán hàng và chi phí nhuận bút. Việc tính chi phí giấy in căn cứ vào giá giấy của một nhà thầu ở khu vực phía Nam in SGK trong niên học 2011-2012, cịn chi phí cơng in dựa vào phiếu tính giá của một cơng ty in ở khu vực miền Bắc theo hợp đồng gia công SGK Vật lý 6 cho NXBGD. Như vậy, giá thành in SGK sẽ là tổng của chi phí giấy in và chi phí cơng in. Bước 3 là tính tốn lời lỗ. Doanh số SGK là tích của số lượng bản SGK và giá bìa tương ứng. Để biết NXBGD thực sự lời hay lỗ từ hoạt động xuất bản SGK, tác giả lấy doanh số trừ các loại chi phí hợp lý gồm, chi phí giấy in, cơng in, tiền lương, nhuận bút, chiết khấu bán hàng và thuế thu nhập doanh nghiệp 10% theo Nghị định 122/2011/NĐ-CP.
4.2 Khuyến nghị chính sách
Căn cứ vào những kết luận vừa nêu, tác giả đưa ra ba khuyến nghị chính sách tương ứng. Thứ nhất, việc duy trì hệ thống đại lý cấp I gồm những công ty cổ phần sách và thiết bị trường học giúp những đơn vị này dễ dàng kiếm được khoản chênh lệch khi cung cấp SGK cho những nhà bán lẻ. Mặt khác, việc mạng lưới đại lý cấp I này cũng tham gia thị trường bán lẻ sẽ dẫn đến tình trạng cạnh tranh khơng lành mạnh. Do vậy, xóa bỏ hệ thống đại lý cấp I, tổ chức đấu thầu phát hành SGK là một gợi ý chính sách.
Thứ hai, việc sử dụng giấy in SGK của Tân Mai có chất lượng thấp hơn giấy nhập khẩu trong khi giá lại cao hơn khiến giá thành SGK bị đẩy lên. Mặt khác, cũng khơng có gì đảm bảo rằng khoản lợi nhuận chênh lệch mà NXBGD thu được từ việc làm trung gian trong các thương vụ cung cấp giấy cho những đơn vị trúng thầu sẽ đóng góp vào ngân sách. Ấy là chưa kể tình trạng được bao tiêu một lượng lớn đầu ra sẽ khiến nhà cung cấp ỉ lại, khơng có động cơ cải thiện năng lực theo hướng hiệu quả. Tuy nhiên, đây chỉ là giải pháp có tính ngắn hạn, trong trường hợp NXBGD vẫn chưa bị tước bỏ đặc quyền xuất bản SGK.
Thứ ba, tỷ suất lợi nhuận trên doanh số khoảng 25,1% là mức khó thể chấp nhận được khi khoản lợi nhuận mà NXBGD thu được thuần túy nhờ đặc quyền xuất bản SGK, nhất là khoản lợi nhuận này khơng đóng góp vào ngân sách Nhà nước. Một con số có thể tham khảo là tỷ suất lợi nhuận của toàn ngành xuất bản năm 2012 chỉ đạt 3,38%. Nghĩa là nhân danh “nhiệm vụ chính trị” để dồn gánh nặng lên người tiêu dùng và cũng không loại trừ khả năng xảy ra thất thoát, tham nhũng từ hoạt động độc quyền xuất bản SGK. Thế nên, xóa bỏ hoạt động độc quyền xuất bản SGK là cần thiết, tạo ra sức lan tỏa tích cực.
4.3 Những hạn chế của luận văn
Do không tiếp cận được số liệu chi tiết số lượng học sinh của từng địa phương trên cả nước nên tác giả phải ước lượng thông qua số liệu của một địa phương nên mặc dù đã hết sức thận trọng nhưng chắc chắn sẽ có những sai số nhất định. Vấn đề thứ hai là cũng không thể thu thập được cụ thể từng bộ SGK cũ tái sử dụng nên tác giả buộc phải giả định một tỷ lệ SGK cũ đồng đều. Ba là việc tính giá thành dựa vào đơn giá công in, vận chuyển SGK theo quyết định 277/QĐ-NXBGD trong khi các nhà thầu có thể tiết giảm chi phí thấp hơn mức quy định khi dự thầu. Vấn đề thứ tư là luận văn này mới chỉ phân tích ở khía cạnh tài chính. Một khía cạnh rất đáng lưu tâm, có thể trở thành đề tài cho những nghiên cứu tiếp theo, là SGK còn tác động đến chất lượng dạy và học. Theo đó, Chính phủ nên cho phép nhiều pháp nhân tham gia biên soạn SGK theo khung chương trình chuẩn do một cơ quan kiểm định độc lập theo bảng quy chuẩn của Bộ GD - ĐT ban hành. Đây là cách làm mà nhiều nước có nền giáo dục phát triển đã triển khai như Hàn Quốc, Singapore… Theo PGS Văn Như Cương,19
Hiệu trưởng Trường
19
phổ thông dân lập Lương Thế Vinh (Hà Nội) và cũng là một trong những người được Bộ GD - ĐT mời soạn thảo SGK, thì thẩm định chất lượng sách độc lập sẽ tránh được tình trạng bộ chủ quản ưu ái những pháp nhân có quan hệ lợi ích mật thiết, đồng thời khuyến khích sự tham gia của toàn xã hội.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt
1. Việt Anh (2006), “Hàng triệu dân è cổ vì sách giáo khoa”, VnExpress.net, truy cập
ngày 26/6/2013 tại địa chỉ:
http://vnexpress.net/gl/xa-hoi/2006/03/3b9e7eed/.
2. Chính phủ (2011), “Nghị định 122/2011/NĐ - CP của Chính phủ nhằm sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 124/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp”, Cổng Thông tin Điện tử Bộ Tư pháp, truy cập ngày 26/6/2013 tại địa chỉ: http://www.moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?ItemI D=27442.
3. Chính phủ (1996), “Nghị định số 56/CP của Chính phủ về Doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích”, Cổng Thơng tin Điện tử Bộ Tư pháp, truy cập ngày 26/6/2013 tại địa chỉ:
http://www.moj.gov.vn/vbpq/Lists/Vn%20bn%20php%20lut/View_Detail.aspx?ItemI D=9045.
4. Cơng ty cổ phần Văn hóa Phương Nam (2013), Tác giả phỏng vấn qua điện thoại hồi
14g46 ngày 6/4/2013. Nội dung tập trung vào tỷ lệ chiết khấu mà đơn vị này được hưởng khi nhập SGK thông qua hệ thống mạng lưới đại lý cấp I của NXBGD.
5. Văn Như Cương (2013), Phỏng vấn trực tiếp của tác giả thực hiện hồi 9g, ngày 10/3/2013 tại Trường Phổ thông Dân lập Lương Thế Vinh, cơ sở A, C5 Nam Trung Yên, Hà Nội.
6. Giáp Văn Dương (2011), “Biên soạn sách giáo khoa: Đừng tự làm khó mình”, Tuoitre
Online, truy cập ngày 26/6/2003 tại địa chỉ:
http://m.tuoitre.vn/chuyen-trang/Tuoi-Tre-Cuoi-tuan/TTCT-Van-de-Su- khien/59206,Dung-tu-lam-kho-minh.ttm.
7. Nguyễn Văn Dòng (2013), Phỏng vấn trực tiếp của tác giả hồi 14g ngày 3/4/2013 tại nhà riêng ơng Nguyễn Văn Dịng đường Nơ Trang Long, Q. Bình Thạnh.
8. Nguyễn Xuân Hãn (2013), Phỏng vấn trực tiếp của tác giả, thực hiện hồi 20g ngày 10/3/2013 tại nhà riêng ông Nguyễn Xuân Hãn, số 142 phố Cự Lộc, Q.Thanh Xuân, Hà Nội.
9. Hồng Hạnh (2010), “Đề án Giáo dục 70.000 tỷ đồng”, Báo Dantri, truy cập ngày
20/12/2013 tại địa chỉ:
http://dantri.com.vn/su-kien/de-an-giao-duc-70000-ty-dong-qua-lang-phi-488375.htm. 10. Quý Hiên (2008), “Hàng loạt sách giáo khoa dán giá mới”, Tiền Phong Online, truy
cập ngày 24/6/2013 tại địa chỉ:
http://www.tienphong.vn/Page/PrintView.aspx?ArticleID=122009.
11. Bùi Mạnh Hùng (2012), “Sách giáo khoa do tư nhân xuất bản được sử dụng trong nhà trường từ năm 1995”, Báo Lao động Online, truy cập ngày 26/3/2013 tại địa chỉ: http://laodong.com.vn/Xa-hoi/Han-Quoc-SGK-do-tu-nhan-xuat-ban-duoc-su-dung- trong-nha-truong-tu-1995/96171.bld.
12. Phương Lan (2011), “Học chay vì thiếu sách giáo khoa”, Lai Châu Online, truy cập
ngày 26/6/2013 tại địa chỉ:
http://baolaichau.vn/v%E1%BA%A5n-%C4%91%E1%BB%81-h%C3%B4m- nay/h%E1%BB%8Dc-%E2%80%9Cchay%E2%80%9D-v%C3%AC-
thi%E1%BA%BFu-s%C3%A1ch-gi%C3%A1o-
khoa?page=0%2C0%2C0%2C0%2C0%2C0%2C0%2C0%2C0%2C0%2C23&linkList =.
13. Lê Linh (2011), “Ơng Vũ Bá Hịa, Phó Tổng giám đốc Nhà xuất bản Giáo dục: Ln có nguồn sách dự trữ”, Sài Gịn Giải phóng Online, truy cập ngày 26/6/2013 tại địa
chỉ:
http://www.sggp.org.vn/giaoduc/2011/9/267228/.
14. Nguyễn Trọng Nhã (2013), Phỏng vấn trực tiếp của tác giả thực hiện hồi 15g10 ngày
17/12/2012 tại trụ sở CTCP sách và thiết bị trường học Quảng Ninh số 10 đường Long Tiên, phường Bạch Đằng, TP. Hạ Long, Quảng Ninh. Nội dung phỏng vấn tập trung vào hoạt động kinh doanh, phân phối SGK trong niên học 2011-2012.
15. Lâm Nguyên (2011), “Hơn 89 triệu bản sách giáo khoa cho năm học mới”, Sài Gịn Giải phóng Online, truy cập ngày 22/05/2013 tại địa chỉ:
http://www.sggp.org.vn/giaoduc/2011/7/262257/.
16. Tuệ Nguyễn (2011), “Thêm gánh nặng vì sách giáo khoa”, Thanhnien Online, truy cập ngày 11/5/2013 tại địa chỉ:
http://www.thanhnien.com.vn/pages/20110429/them-nang-ganh-vi-gia-sach-giao- khoa.aspx 7.
17. Nguyễn Văn Ngữ (2010), “Việt Nam thuộc nhóm nước có tỷ lệ chi cho giáo dục cao nhất thế giới”, Dân Trí, truy cập ngày 26/6/2013 tại địa chỉ:
http://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/viet-nam-thuoc-nhom-nuoc-co-ty-le-chi- cho-giao-duc-cao-nhat-the-gioi-392976.htm
18. Pindyck, Robert S. & Rubinfeld, Daniel L. (1999), Kinh tế học vi mô, NXB Thống kê. 19. Quốc hội (2000), “Nghị quyết số 40/2000/QH10, Đổi mới Chương trình Giáo dục Phổ
thông”, Bộ Giáo dục và Đào tạo – Mạng Giáo dục, truy cập ngày 26/6/2013 tại địa chỉ: http://vanban.moet.gov.vn/?page=1.15&script=viewdoc&view=16346&opt=brpage. 20. Sở Giáo dục Đào tạo Quảng Ninh (2010), Giáo dục Tiểu học Quảng Ninh những nhiệm
vụ cần quan tâm giai đoạn 2010 - 2015, định hướng.
21. Đỗ Ngọc Thống (2006), “Những sự thật về sách giáo khoa”, Việt Báo.vn, truy cập ngày 26/6/2013 tại địa chỉ:
http://vietbao.vn/Giao-duc/Nhung-su-that-ve-sach-giao-khoa/20630045/202/. (Bản chính thức đã bị rút xuống khỏi trang chủ Vietnamnet).
22. Thủ tướng Chính phủ (2003), “Quyết định số 102/2003/QĐ – TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc thí điểm mơ hình cơng ty mẹ-con đối với NXBGD”, Thư viện pháp
luật, truy cập ngày 26/6/2013 tại địa chỉ:
http://thuvienphapluat.vn/archive/Quyet-dinh/Quyet-dinh-102-2003-QD-TTg-thi-diem- chuyen-Nha-xuat-ban-Giao-duc-sang-to-chuc-hoat-dong-theo-mo-hinh-Cong-ty-me- con-vb6620t17.aspx.
23. Thủ tướng Chính phủ (2005), “Nghị định 31/2005/NĐ - CP của Thủ tướng Chính phủ về sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích”, Bộ Thơng tin và Truyền thông, truy cập ngày 26/6/2013 tại địa chỉ:
http://mic.gov.vn/vbqppl/Lists/Vn%20bn%20QPPL/DispForm.aspx?ID=7049. 24. Website NXBGD: www.nxbgd.vn
PHỤ LỤC Phụ lục 1. Đơn giá công in, vận chuyển SGK20
Phụ lục 1: Đơn giá công in, vận chuyển SGK (tt)
20
STT Sơ bộ 2011 Tỉnh/Thành phố Tổng số Tiểu học Trung học cơ sở Trung học phổ thông Dân số Số lượng học sinh tiểu học trên 1000 dân Số lượng học sinh trung học cơ sở trên 1000 dân Số lượng học sinh THPT trên 1000 dân 1 TP. Hồ Chí Minh 1.022.251 521.242 313.335 187.674 7.521.100 69,30 41,66 24,95 2 Hà Nội 1.027.260 492.604 321.695 212.961 6.699.300 73,53 48,02 31,79 3 Vĩnh Phúc 169.231 77.981 55.713 35.537 1.014.600 76,86 54,91 35,03 4 Bắc Ninh 188.359 83.016 63.145 42.198 1.060.300 78,29 59,55 39,80 5 Quảng Ninh 196.272 88.094 66.089 42.089 1.163.700 75,70 56,79 36,17 6 Hải Dương 267.777 117.105 94.868 55.804 1.718.900 68,13 55,19 32,46 7 Hải Phòng 273.312 121.772 88.365 63.175 1.878.500 64,82 47,04 33,63 8 Hưng Yên 178.193 78.361 62.602 37.230 1.150.400 68,12 54,42 32,36 9 Thái Bình 278.765 120.164 98.916 59.685 1.786.000 67,28 55,38 33,42 10 Hà Nam 128.787 57.113 44.741 26.933 786.900 72,58 56,86 34,23 11 Nam Định 310.993 132.395 109.527 69.071 1.833.500 72,21 59,74 37,67 12 Ninh Bình 140.290 63.275 48.241 28.774 906.900 69,77 53,19 31,73 13 Đồng bằng sông Hồng 3.159.239 1.431.880 1.053.902 673.457 19.999.000 71,57 54,65 34,39 14 Hà Giang 141.174 77.258 47.539 16.377 746.300 103,52 63,70 21,94 15 Cao Bằng 87.800 43.868 29.785 14.147 515.000 85,18 57,83 27,47 16 Bắc Kạn 48.683 23.007 15.903 9.773 298.700 77,02 53,24 32,72 17 Tuyên Quang 126.842 58.652 42.184 26.006 730.800 80,26 57,72 35,59 18 Lào Cai 125.685 64.674 44.228 16.783 637.500 101,45 69,38 26,33 19 Yên Bái 132.992 67.714 44.531 20.747 758.600 89,26 58,70 27,35 20 Thái Nguyên 181.998 81.440 62.907 37.651 1.139.400 71,48 55,21 33,04 21 Lạng Sơn 128.428 56.989 45.308 26.131 741.200 76,89 61,13 35,25 22 Bắc Giang 268.211 119.168 95.489 53.554 1.574.300 75,70 60,65 34,02 23 Phú Thọ 208.653 96.984 70.117 41.552 1.326.000 73,14 52,88 31,34 24 Điện Biên 112.048 60.175 36.424 15.449 512.300 117,46 71,10 30,16 25 Sơn La 213.770 114.799 69.280 29.691 1.119.400 102,55 61,89 26,52