V.5.1.Khỏi niệm chung
Trong quỏ trỡnh khai thỏc mỏ cỏc yếu tố của mụi trường sinh thỏi nhưđất, nước, khụng khớ cũng như cỏc yếu tố về kinh tế, xó hội của khu vực mỏđó bị tỏc
động, biến đổi đỏng kể tuỳ theo qui mụ và phương phỏp khai thỏc. Chớnh vỡ vậy sau khi kết thỳc khai thỏc mỏ, cỏc cỏ nhõn và tổ chức hoạt động khai thỏc khoỏng sản cần phải cú trỏch nhiệm hoàn thổ và phục hồi mụi trường sau khai thỏc.
Để nõng cao trỏch nhiệm của cỏc tổ chức và cỏ nhõn được phộp khai thỏc khoỏng sản, Điều 35 của Nghị định 160 - 2005 Hướng dẫn thi hành Luật Khoỏng sản qui định “ Tổ chức, cỏ nhõn được phộp khai thỏc khoỏng sản phải ký quỹ phục hồi mụi trường và đất đai tại Quỹ bảo vệ mụi trường Việt Nam”. Cũng theo Thụng tư Liờn tịch Bộ Tài chớnh - Cụng nghiệp - Khoa học, Cụng
nghệ và Mụi trường số 126/1999/TTLT - BTC - BCN - BKHCNMT ngày 22
thỏng 10 năm 1999 hướng dẫn về việc ký quỹ phục hồi mụi trường trong khai thỏc khoỏng sản thỡ đối tượng phải ký quỹ trước khi tiến hành khai thỏc khoỏng sản cú nghĩa vụ gửi một khoản tiền hoặc kim khớ quớ, đỏ quớ hoặc cỏc giấy tờ trị
giỏ được bằng tiền vào tài khoản phong toả tại một tổ chức tớn dụng của Việt Nam hoặc tổ chức tớn dụng nước ngoài hoạt động tại Việt Nam đểđảm bảo thực hiện nghĩa vụ phục hồi mụi trường do hoạt động khai thỏc khoỏng sản gõy ra. Như vậy, cú thể hiểu rằng mục đớch của việc ký quỹ là để đảm bảo thực hiện một cỏch đầy đủ và cú trỏch nhiệm nghĩa vụ thực hiện việc phục hồi mụi trường do cỏc cỏ nhõn và tổ chức hoạt động trong lĩnh vực khai thỏc khoỏng sản gõy ra theo đỳng qui định của phỏp luật về hoạt động khoỏng sản theo Luật Khoỏng sản và Luật Bảo vệ mụi trường đó được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thụng qua và việc ký quỹ mụi trường cũng là một cụng cụ quản lý mụi trường.
Cụng cụ quản lý mụi trường là cỏc biện phỏp hành động thực hiện cụng tỏc quản lý mụi trường của Nhà nước, cỏc tổ chức khao học và sản xuất. Cụng cụ quản lý mụi trường rất đa dạng; mỗi một cụng cụ cú một chức năng và phạm vi tỏc động nhất định, liờn kết và hỗ trợ lẫn nhau. Mỗi một quốc gia và mỗi địa phương, tuỳ theo điều kiện cụ thể cú thể lựa chọn cụng cụ thớch hợp cho từng hoạt động cụ thể. Bờn cạnh việc sử dụng, cỏc cụng cụ quản lý mụi trường đũi hỏi phải được nghiờn cứu và hoàn thiện thường xuyờn với xu hướng ngày càng tinh vi và cú hiệu lực hơn.
Cụng cụ quản lý mụi trường cú thể phõn loại theo chức năng thành cụng cụ điều chỉnh vĩ mụ, cụng cụ hành động và cụng cụ hỗ trợ. Cụng cụ điều chỉnh vĩ mụ là phỏp luật và chớnh sỏch. Cụng cụ hành động là cỏc cụng cụ cú tỏc động trực tiếp tới hoạt động kinh tế xó hội như cỏc qui định hành chớnh, qui định xử
phạt, v.v. và cụng cụ kinh tế. Cụng cụ hành động là vũ khớ quan trọng nhất của cỏc tổ chức mụi trường trong việc thực hiện cụng tỏc bảo vệ mụi trường. Cỏc cụng cụ phụ trợ dựng để quan sỏt, giỏm sỏt chất lượng mụi trường, giỏo dục ý
thức mụi trường. Cụng cụ phụ trờ cú tỏc dụng hỗ trợ và hoàn chỉnh hai cụng cụ đó núi ở trờn. Thuộc về loại này cú cỏc cụng cụ kỹ thuật như GIS, mụ hỡnh hoỏ,
đỏnh giỏ mụi trường, kiểm toỏn mụi trường, quan trắc mụi trường. Cụng cụ quản lý mụi trường cú thể phõn thành 3 loại sau:
- Cụng cụ phỏp luật chớnh sỏch: bao gồm cỏc văn bản về luật quốc tế, luật quốc gia, cỏc văn bản khỏc dưới luật, cỏc kế hoạch và chớnh sỏch mụi trường quốc gia, cỏc ngành kinh tế, cỏc địa phương.
- Cỏc cụng cụ kinh tế: gồm cỏc loại thuế, phớ, v.v. đỏnh vào thu nhập bằng tiền của hoạt động sản xuất kinh doanh. Cỏc cụng cụ này chỉ ỏp dụng cú hiệu quả trong nền kinh tế thị trường.
- Cỏc cụng cụ kỹ thuật quản lý: thực hiện vai trũ kiểm soỏt và giỏm sỏt Nhà nước về chất lượng và thành phần mụi trường, về sự hỡnh thành và phõn bố chất ụ nhiễm trong mụi trường. Cỏc cụng cụ kỹ thuật quản lý cú thể
gồm cỏc đỏnh giỏ mụi trường, giỏm sỏt mụi trường, sủ lý chất thải, tỏi chế và tỏi sử dụng chất thải. Cỏc cụng cụ kỹ thuật quản lý cú thể được thực hiện thành cụng trong bết kỳ nền kinh tế phỏt triển như thế nào.
V.5.2. Cỏc cụng cụ kinh tế trong quản lý mụi trường
Cỏc cụng cụ kinh tế được sử dụng nhằm tỏc động tới chi phớ và lợi ớch trong hoạt động của tổ chức kinh tếđể tạo ra cỏc tỏc động tới hành vi ứng xử của nhà sản xuất cú lợi cho mụi trường.
a. Thuế và phớ mụi trường
Thuế và phớ mụi trường là cỏc nguồn thu ngõn sỏch do cỏc tổ chức và cỏ nhõn sử dụng mụi trường đúng gúp. Khỏc với thuế, phần thu về phớ mụi trường chỉđược chi cho cỏc hoạt động bảo vệ mụi trường. Dựa vào đối tượng đỏnh thuế
và phớ cú thể phõn ra cỏc loại sau: - Thuế và phớ chất thải; - Thuế và phớ rỏc thải; - Thuế và phớ nước thải; - Thuế và phớ ụ nhiễm khụng khớ; - Thuế và phớ tiếng ồn; - Phớ đỏnh vào người sử dụng;
- Thuế và phớ đỏnh vào sản phẩm mà quỏ trỡnh sử dụng và sau sử dụng gõy ra ụ nhiễm (vớ dụ thuế sunfua, cacbon, phõn bún,…);
- Thuế và phớ hành chớnh đúng gúp tài chớnh cho việc cấp phộp, giỏm sỏt và quản lý hành chớnh đối với mụi trường.
Loại giấy phộp này được thực hiện ở cỏc nước Tõy Âu và Mỹ. Mục đớch của cota ụ nhiễm là tăng cường hiệu quả kinh tế của cụng tỏc quản lý chất ụ nhiễm và đầu tư cụng nghệ xử lý ụ nhiễm. Bản chất của cota ụ nhiễm là cụng nhận về phỏp luật quyền được gõy thiệt hại về mụi trường của nhà sản xuất và cho phộp họ trao đổi quyền đú dưới dạng giấy phộp chất thải. Trong điều kiện
đảm bảo tổng nguồn chất thải khu vực khụng thay đổi, cỏc xớ nghiệp cú thể trao
đổi mua bỏn giấy phộp chất thải mà khụng làm gia tăng ụ nhiễm. Nhờ vậy, chất lượng mụi trường được đảm bảo, nhưng chi phớ xó hội của cỏc nhà sản xuất giảm.
c. Ký quỹ mụi trường
Là cụng cụ kinh tế ỏp dụng cho cỏc ngành kinh tế dễ gõy ra ụ nhiễm mụi trường. Nội dung chớnh của ký quỹ mụi trường là yờu cầu cỏc doanh nghiệp trước khi đầu tư phải đặt cọc ở ngõn hàng một khoản tiền đủ lớn đểđảm bảo cho việc thực hiện đầy đủ cỏc nghĩa vụ và cụng tỏc bảo vệ mụi trường. Số tiền ký quỹ phải lớn hơn hoặc xấp xỉ với kinh phớ cần để khắc phục mụi trường nếu doanh nghiệp gõy ra ụ nhiễm hoặc làm suy thoỏi mụi trường. Trong quỏ trỡnh thực hiện đầu tư và sản xuất, nếu cơ sở cú cỏc biện phỏp chủ động khắc phục, khụng để xảy ra ụ nhiễm hoặc suy thoỏi mụi trường đỳng như cam kết thỡ số tỡen ký quỹ sẽđược hoàn trả lại cho xớ nghiệp. Nếu xớ nghiệp khụng thực hiện đỳng cam kết hoặc phỏ sản, số tiền trờn sẽđược rỳt ra từ tài khoản ngõn hàng chi cho cụng tỏc khắc phục sự cố ụ nhiễm đồng thời với việc đúng cửa xớ nghiệp.
Ký quỹ mụi trường tạo ra lợi ớch đối với Nhà nước do khụng phải đầu tư
kinh phớ khắc phục mụi trường từ ngõn sỏch, khuyến khớch xớ nghiệp hoạt động bảo vệ mụi trường. Xớ nghiệp sẽ cú lợi do lấy lại được vốn khi khụng để xảy ra ụ nhiễm hoặc suy thoỏi mụi trường.
d. Trợ cấp mụi trường (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Là cụng cụ kinh tế quan trọng được sử dụng ở rất nhiều nước chõu Âu thuộc tổ chức OECD. Trợ cấp mụi trường gồm cỏc dạng sau:
- Trợ cấp khụng hoàn lại; - Cỏc khoản cho vay ưu đói; - Cho phộp khấu hao nhanh; - Ưu đói thuế.
Chức năng chớnh của trợ cấp là giỳp đỡ cỏc ngành cụng nghiệp, nụng nghiệp và cỏc ngành khỏc khắc phục ụ nhiễm mụi trường trong điều kiện khi tỡnh trạng ụ nhiễm quỏ nặng nề hoặc khả năng tài chớnh của doanh nghiệp khụng chịu đựng
được đối với việc phải xử lý ụ nhiễm mụi trường. Trợ cấp này chỉ là biện phỏp tạm thời, nếu vận dụng khụng thớch hợp hoặc kộo dài cú thể dẫn đến khụng cú hiệu quả kinh tế vỡ trợ cấp đi ngược với nguyờn tắc người gõy ụ nhiễm phải trả
tiền.
e. Nhón sinh thỏi
Nhón sinh thỏi là một danh hiệu của Nhà nước cấp cho cỏc sản phẩm khụng gõy ụ nhiễm mụi ttrường trong quỏ trỡnh sản xuất ra sản phẩm hoặc quỏ trỡnh sử dụng cỏc sản phẩm đú. Nhón sinh thỏi cú tỏc dụng thỳc đẩy cỏc hoạt
động hướng tới việc bảo vệ mụi trường. Loại hàng hoỏ cú gắn nhón sinh thỏi thường được ưu tiờn tiờu thụ. Như vậy, nhón sinh thỏi là cụng cụ kinh tế tỏc
động vào nhà sản xuất thụng qua phản ứng và tõm lý của khỏch hàng.
Nhón sinh thỏi là do một cơ quan mụi trường quốc gia quản lý việc cấp và thu hồi. Cú rất nhiều loại nhón sinh thỏi khỏc nhau như nhón xanh, ecomark,…
Việc sử dụng cỏc cụng cụ kinh tế trờn cho thấy một số tỏc động tớch cực như cỏc hành vi mụi trường được thuế điều chỉnh một cỏch tự giỏc, cỏc chi phớ của xó hội cho cụng tỏc bảo vệ mụi trường cú hiệu quả hơn, khuyến khớch việc nghiờn cứu triển khai kỹ thuật cụng nghệ cú lợi cho việc bảo vệ mụi trường, gia tăng nguồn thu nhập phục vụ cho cụng tỏc bảo vệ mụi trường và cho ngõn sỏch Nhà nước, duy trỡ tốt giỏ trị mụi trường của quốc gia.
V.5.3.Cỏc nội dung của việc ký quỹ mụi trường a. Phương phỏp xỏc định mức tiền ký quỹ
Mức tiền ký quỹ mụi trường được căn cứ theo tổng dự toỏn chi phớ phục hồi mụi trường, thời hạn khai thỏc theo bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi, thiết kế mỏ
và bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường đó được cỏc cấp cú thẩm quyền phờ chuẩn cũng như thời hạn cú hiệu lực của giấy phộp khai thỏc khoỏng sản.
Tuỳ thuộc vào thời hạn khai thỏc theo bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi, quỹ
mụi trường cú thể được ký một lần hoặc nhiều lần. Tương ứng với từng trường hợp cụ thể mà số tiền ký quỹở trờn cũng khụng giống nhau.
b. Trường hợp ký quỹ một lần
Những trường hợp cỏc cỏ nhõn hoặc tổ chức hoạt động khoỏng sản cú thời hạn khai thỏc (theo bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi) dưới 3 năm thỡ bắt buộc phải thực hiện ký quỹ một lần. Mức tiền ký quỹ bằng 100% tổng dự toỏn chi phớ phục hồi mụi trường theo bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi, thiết kế mỏ và bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường đó được cỏc cơ quan cú chức năng phờ duyệt (khụng bao gồm khoản kinh phớ dựng cho phương ỏn cụng nghệ sản xuất và cụng nghệ xử lý về mặt mụi trường được tiến hành ngay trong quỏ trỡnh khai thỏc của mỏ).
c. Trường hợp ký quỹ nhiều lần
Những trường hợp thời hạn khai thỏc theo bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi của cỏc cỏ nhõn và tổ chức hoạt động khoỏng sản lớn hơn 3 năm thỡ cú thể thực hiện ký quỹ nhiều lần. Mức tiền ký quỹ trong trường hợp này được xỏc định bằng biểu thức sau:
b cp g T M . T A = (1)
Trong đú: A - tổng số tiền ký quỹ cho một đối tượng được phộp khai thỏc khoỏng sản, đồng; Tg - thời hạn khai thỏc theo giấy phộp khai thỏc khoỏng sản
được cấp, năm; Tb - thời hạn khai thỏc theo bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi, thiết kế
mỏ và bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường đó được cỏc cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt, năm; Mcp - tổng dự toỏn chi phớ phục hồi mụi trường theo bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi, thiết kế mỏ và đỏnh giỏ tỏc động mụi trường đó được cỏc cơ quan cú chức năng phờ duyệt (khụng bao gồm khoản kinh phớ dựng cho phương ỏn cụng nghệ sản xuất và cụng nghệ xử lý về mặt mụi trường được tiến hành ngay trong quỏ trỡnh khai thỏc của mỏ).
Trong trường hợp này, số tiền ký quỹ cú thểđược tiến hành làm nhiều lần, do đú cần cú những quy định về số tiền ký quỹ lần đầu (B) và những lần sau (C) dựa vào thời hạn khai thỏc được cấp trong giấy phộp như sau:
- Đối với dự ỏn cú thời hạn khai thỏc theo giấy phộp khai thỏc khoỏng sản
được cấp dưới 10 năm thỡ mức ký quỹ lần đầu lấy bằng 25% tổng số tiền phải ký quỹ xỏc định ở trờn. 100 A . 25 B= (2)
- Đối với dự ỏn cú thời hạn khai thỏc theo giấy phộp khai thỏc khoỏng sản được cấp dưới 20 năm thỡ mức ký quỹ lần đầu lấy bằng 20% tổng số tiền ký quỹ. 100 A . 20 B= (3)
- Đối với dự ỏn cú thời hạn khai thỏc theo giấy phộp khai thỏc khoỏng sản
được cấp từ 20 năm trở lờn thỡ mức ký quỹ lần đầu lấy bằng 15% tổng số tiền phải ký quỹ. 100 A . 15 B= (4) - Số tiền ký quỹ những lần sau căn cứ vào số tiền phải ký quỹ cũn lại và thời hạn khai thỏc theo giấy phộp khai thỏc khoỏng sản được cấp, được xỏc định theo biểu thức sau: ) 1 T ( ) B A ( C g − − = (5) (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
d. Trường hợp mỏđược gia hạn, bổ sung thời hạn khai thỏc
Trong trường hợp thời hạn khai thỏc được gia hạn, bổ sung mà khụng gõy tỏc động xấu đến mụi trường do cụng suất khai thỏc chưa đủ và đó được cơ quan quản lý Nhà nước về bảo vệ mụi trường đồng ý thỡ khụng phải ký quỹ nữa.
Trường hợp cỏc hoạt động khai thỏc theo khoảng thời gian được gia hạn, bổ sung gõy tỏc động xấu đến mụi trường thỡ phải thực hiện ký quỹ một lần theo tổng dự toỏn chi phớ phục hồi mụi trường do hoạt động khai thỏc được gia hạn, bổ sung gõy ra đó được cơ quan cú thẩm quyền thẩm định và phờ chuẩn.
V.5.4. Thời điểm thực hiện ký quỹ
Đối với trường hợp ký quỹ một lần và ký quỹ lần đầu của những trường hợp được ký quỹ nhiều lần, việc ký quỹ phải thực hiện xong trước ngày bắt đầu tiến hành hoạt động khai thỏc khoỏng sản mà tổ chức, cỏ nhõn được phộp khai thỏc khoỏng sản đó đăng ký với cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền theo qui định của Luật Khoỏng sản và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành.
Đối với trường hợp ký quỹ nhiều lần, thỡ từ lần thứ hai trở đi việc ký quỹ
phải thực hiện hàng năm (trước ngày 31 thỏng 12 hàng năm) tớnh từ ngày đăng ký bắt đầu tiến hành hoạt động khai thỏc khoỏng sản cho tới khi kết thỳc thời hạn khai thỏc theo giấy phộp được cấp. Cỏc đối tượng được phộp ký quỹ nhiều lần cú thể chọn hỡnh thức ký quỹ một lần cho toàn bộ thời hạn khai thỏc khoỏng sản theo giấy phộp khai thỏc khoỏng sản được cấp.
Đối với trường hợp được gia hạn, bổ sung thời hạn khai thỏc, việc ký quỹ
phải thực hiện trong vũng 15 ngày kể từ ngày nhận được giấy phộp chấp thuận của cơ quan cú thẩm quyền cho phộp gia hạn thời hạn khai thỏc.
V.5.5.Trỡnh tự, thủ tục ký quỹ
Ngay sau khi cấp giấy phộp khai thỏc khoỏng sản, cơ quan cú thẩm quyền cấp giấy phộp khai thỏc khoỏng sản phải ra thụng bỏo yờu cầu đối tượng được cấp giấy phộp khai thỏc khoỏng sản phải tiến hành ký quỹ tại một tổ chức tớn dụng theo qui định.
Trong vũng 30 ngày kể từ ngày nhận được thụng bỏo yờu cầu ký quỹ, đối tượng được phộp khai thỏc khoỏng sản phải thực hiện việc ký quỹ tại tổ chức tớn