II. GIẢI PHÁP
1.Hoàn thiện hệ thống pháp luật tố tụng hình sự.
Theo Bộ Tư pháp (cơ quan chủ trì soạn thảo), Dự thảo Thông tư liên tịch hướng dẫn việc áp dụng biện pháp đặt tiền, tài sản bảo đảm thay thế biện pháp tạm giam được xây dựng trên cơ sở quán triệt chủ trương tăng cường áp dụng biện pháp ngăn chặn không hạn chế tự do của bị can, bị cáo nhằm khoanh hẹp phạm vi áp dụng biện pháp tạm giam, đã
được đề ra trong Nghị quyết số 08/NQ-TW của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới. Việc xây dựng Dự thảo Thông tư liên tịch này cũng được tiến hành trên cơ sở tổng kết thực tiễn áp dụng biện pháp đặt tiền, tài sản bảo đảm trong thời gian qua, kế thừa và phát triển những ưu điểm, khắc phục những bất cập trong việc áp dụng biện pháp này.
Đây là ý kiến của nhiều chuyên gia pháp luật đối với quy định cho phép các bị can, bị cáo đang bị tạm giam được đặt tiền hoặc tài sản để tại ngoại tại dự thảo thông tư liên tịch do Bộ Tư pháp soạn thảo và đang lấy ý kiến rộng rãi.
Sau đây là một số nội dung nằm trong Dự thảo thông tư liên tịch Hướng dẫn việc áp dụng biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo đảm thay thế biện pháp tạm giam do Bộ Tư pháp đang chủ trì soạn thảo.
Về tên gọi, nên gọi là biện pháp đặt tiền hoặc tài sản để bảo đảm, không cần ghi
thêm “có giá trị”. Cách đặt tên làm cho quy định của luật ngắn gọn nhưng vẫn đầy đủ. Số lượng tài sản cần đặt là bao nhiêu sẽ có quy định cụ thể khác, không cần ghi trong tên gọi của điều luật.
Về nguyên tắc, thì cơ quan tiến hành tố tụng phải cân nhắc toàn diện và đầy đủ các
điều kiện về tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi phạm tội, nhân thân và tình trạng tài sản của bị can bị cáo, đối chiếu với yêu cầu về bảo đảm hiệu quả ngăn chặn để quyết định việc áp dụng biện pháp đặt tiền, tài sản bảo đảm thay thế cho biện pháp tạm giam.
Về đối tượng để áp dụng biện pháp đặt tiền, tài sản bảo đảm:
Chỉ áp dụng đặt tiền, tài sản bảo đảm đối với những bị can, bị cáo có nhân thân tốt (ví dụ: chưa có tiền án tiền sự; thành khẩn, ăn năn, hối lỗi; là thương binh, bệnh binh, người có công với cách mạng; là người chưa thành niên và đang đi học).
Cụ thể, căn cứ vào khả năng tài chính của bị can, bị cáo, của người đại diện hợp pháp của bị can, bị cáo chưa thành niên, cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án quyết định mức tiền, trị giá tài sản cụ thể mà bị can, bị cáo phải đặt để bảo đảm hiệu quả ngăn chặn của biện pháp này nhưng không dưới 10 triệu đồng đối với tội phạm ít nghiêm trọng, 50
triêu đồng đối với tội phạm nghiêm trọng, 150 triệu đồng đối với tội phạm rất nghiêm trọng, 350 triệu đồng đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng.
Ưu tiên một số đối tượng có hoàn cảnh khó khăn: Cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát, Tòa án cũng có thể quyết định mức tiền, trị giá tài sản thấp hơn nhưng không dưới 1/2 của các mức tương ứng nói trên đối với bị can, bị cáo thuộc một trong các bị can, bị cáo thuộc một trong các trường hợp sau: cư trú tại vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; thuộc hộ nghèo; là thương binh, bệnh binh, người có công với cách mạng; là phụ nữ có thai, phụ nữ đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi; là người mắc bệnh hiểm nghèo mà có nơi cư trú rõ ràng; là người trên 70 tuổi hoặc người trên 60 tuổi nhưng thường xuyên ốm đau, bệnh tật, là người chưa thành niên, là người lao động chính trong gia đình. Mức này nên căn cứ lương tối thiểu cho linh hoạt và phù hợp với tình hình kinh tế, xã hội của từng thời điểm cụ thể.
Đối với tội phạm ít nghiêm trọng mức tiền là 24 - 48 tháng lương tối thiểu. Đối với tội phạm nghiêm trọng mức tiền là 48 – 72 tháng lương tối thiểu. Đối với tội phạm rất nghiêm trọng mức tiền là 72 – 144 tháng lương tối thiểu. Đối với tội phạm đặc biệt nghiêm trọng mức tiền là 144 - 288 tháng lương tối thiểu.
Dự thảo cũng quy định không được áp dụng biện pháp đặt tiền, tài sản bảo đảm đối với các trường hợp:
Phạm các tội xâm phạm an ninh quốc gia, tội phá hoại hoà bình, chống loài người, tội phạm chiến tranh, khủng bố.
Phạm tội rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng về ma túy;
Phạm tội rất nghiêm trọng do cố ý hoặc đặc biệt nghiêm trọng xâm phạm tính mạng, sức khoẻ, nhân phẩm, danh dự của con người;
Phạm tội rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng xâm phạm quyền sở hữu, bao gồm: tội cướp tài sản, tội bắt cóc nhằm chiếm đoạt tài sản, tội cưỡng đoạt tài sản, tội cướp giật tài sản, tội công nhiên chiếm đoạt tài sản;
Hành vi phạm tội gây bất bình lớn trong nhân dân Tội đặc biệt nghiêm trọng.
Đối tượng từng có tiền án, tái phạm nguy hiểm, phạm tội có tính chất chuyên nghiệp, bị bắt theo lệnh truy nã.
Bị can, bị cáo, bị bắt do vi phạm nghĩa vụ đã cam kết khi được áp dụng biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh trước đó.
Hành vi gây bất bình lớn trong nhân dân ( hành vi phạm tội mang tính chất loạn luân, vi phạm đạo đức truyền thống của dân tộc)…
Về tiền, tài sản được đặt để đảm bảo : tiền Việt Nam, vàng bạc, kim loại quý, đá quý, ngoại tệ có khả năng chuyển đổi, các chứng chỉ có giá trị Được phép giao dịch ( công trái, trái phiếu, séc) và các tài sản khác xác định được giá trị.
Những loại tài sản không được đặt để đảm bảo gồm: Cổ phiếu; Vật mau hỏng, khó bảo quản, khó quản lý; Tài sản đang có tranh chấp; Tài sản là vật dụng thiết yếu cho sinh hoạt hàng ngày; tài sản đang bị kê biên hoặc tạm giữ; tài sản có nguồn gốc bất hợp pháp; phần giá trị tài sản đang được dùng để bảo đảm thực hiện nghĩa vụ khác;Tài sản là hàng hóa cấm lưu thông; Nhà, đất là chỗ ở duy nhất mà gia đình bị can, bị cáo hoặc gia đình của người đồng chủ sở hữu đang sinh sống;
Phần giá trị tài sản đang được dùng để bảo đảm thực hiện nghĩa vụ khác, tài sản đang bị kê biên hoặc tạm giữ, tài sản có nguồn gốc bất hợp pháp.
Bị can, bị cáo có thể đặt tiền, tài sản thuộc sở hữu của mình hoặc tiền, tài sản thuộc sở hữu chung của bị can, bị cáo và những người khác trong trường hợp có sự đồng ý của các đồng chủ sở hữu khác hoặc tiền, tài sản thuộc sở hữu của người đại diện hợp pháp của bị can, bị cáo.
Để “chặn” nguy cơ khi đặt tiền, bị can bị cáo được tại ngoại có thể bỏ trốn, cũng nên quy định điều kiện “Có căn cứ để tin rằng, bị can, bị cáo có mặt theo giấy triệu tập của cơ quan tiến hành tố tụng hoặc không tiêu huỷ, che giấu chứng cứ hoặc có hành vi khác cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc việc cho bị can, bị cáo tại ngoại không gây ảnh hưởng lớn đến trật tự, an toàn xã hội”.
Thẩm quyền quyết định áp dụng biện pháp đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để bảo
đảm gồm: Viện kiểm sát quyết định cho bị can đặt tiền trong giai đoạn điều tra, truy tố; Toà án quyết định cho bị can, bị cáo đặt tiền trong giai đoạn xét xử.
Chế tài xử lý đối với người đặt tiền khi họ vi phạm nghĩa vụ cam đoan và việc hoàn lại số tiền đã đặt: Trong trường hợp bị can, bị cáo không thực hiện nghĩa vụ hoặc vi phạm (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
nghĩa vụ đã cam đoan liên quan đến việc được đặt tiền để đảm bảo như không có mặt theo giấy triệu tập của Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Toà án; bỏ trốn hoặc tiếp tục phạm tội, thì số tiền đã đặt bị sung công quỹ Nhà nước theo quyết định của Toà án. Khi Toà án ra bản án hoặc ra quyết định đình chỉ vụ án thì Toà án quyết định việc trả lại tiền hoặc giấy tờ có giá trị để bảo đảm đã đặt cho người đặt tiền. Trường hợp Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát đình chỉ điều tra, đình chỉ vụ án thì việc trả lại tiền cho người đã đặt phải nêu trong quyết định đình chỉ.
Thủ tục: Theo ý kiến của Bộ Tư pháp, việc “đặt cọc” đòi hỏi phải trải qua những thủ
tục như thông báo cho bị can, bị cáo về quyền đề nghị đặt tiền, tài sản bảo đảm; việc ra quyết định áp dụng biện pháp đặt tiền, tài sản bảo đảm phải dựa vào kết quả xác minh các điều kiện về nhân thân, tài chính của bị can, bị cáo; tiến hành định giá tài sản... Chính vì vậy, trước hết cần phải bắt tạm giam bị can, bị cáo để ngăn chặn khả năng bị can, bị cáo bỏ trốn, tiêu hủy chứng cứ hoặc có hành vi khác cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử... sau đó mới tiến hành cân nhắc, áp dụng biện pháp đặt tiền, tài sản bảo đảm đối với bị can, bị cáo đủ điều kiện.
Việc thông báo trước cho bị can, bị cáo đang tại ngoại về việc họ có thể đặt tiền, tài sản bảo đảm thay thế biện pháp tạm giam dẫn đến nguy cơ bị can, bị cáo sẽ bỏ trốn và như vậy sẽ không đảm bảo hiệu quả của biện pháp ngăn chặn, đồng thời có thể làm phát sinh tiêu cực trong quá trình áp dụng. Tuy nhiên, để đảm bảo tính khách quan, Bộ Tư pháp đang tiếp tục lấy ý kiến lãnh đạo các bộ ngành liên quan.
Muốn đặt tiền phải có đơn đề nghị
Ngoài ra khi xét thấy có đủ điều kiện có thể áp dụng biện pháp đặt tiền, tài sản bảo đảm, cơ quan đang tiến hành tố tụng đối với vụ án phải gửi cho bị can, bị cáo thông báo về việc họ có thể đề nghị được đặt tiền, tài sản bảo đảm kèm theo mẫu đơn đề nghị và mẫu giấy chấp thuận đặt tiền, tài sản bảo đảm thông qua cơ sở giam giữ.
Trong thời hạn một ngày làm việc kể từ khi nhận được thông báo và mẫu đơn, cơ sở giam giữ có trách nhiệm chuyển cho bị can, bị cáo để họ làm đơn đề nghị được đặt tiền, tài sản bảo.
Thời hạn áp dụng biện pháp đặt tiền để bảo đảm: Quy định rõ trong thời hạn bao
nhiêu ngày kẻ từ khi các căn cứ áp dụng biện pháp đặt tiền không còn nữa thì bị can, bị cáo sẽ nhận lại tiền, tài sản đã đặt.
Đặt tiền trước hay sau khi bị bắt: Việc đặt tiền là “biện pháp ngăn chặn để thay thế biện pháp tạm giam” nên cần được hiểu là có thể được áp dụng đối với cả bị can, bị cáo đang bị tạm giam lẫn bị can, bị cáo có khả năng bị tạm giam.
Căn cứ trả lại tiền, tài sản đặt bảo đảm:
Quyết định đình chỉ điều tra, quyết định đình chỉ vụ án.
Khi hành vi của bị can, bị cáo được tuyên bằng một bản án có tội và trong thời gian áp dụng biện pháp đặt tiền, bị can, bị cáo đã chấp hành đầy đủ nghĩa vụ đã cam đoan, có mặt theo giấy triệu tập của Cơ quan điều tra, VKS, Tòa án, không gây khó khăn cho hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án.
Quyết định thay thế biện pháp ngăn chặn đặt tiền hoặc tài sản bảo đảm bằng các biện pháp khác.