trong thời gian qua
Trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn hoạt động giám sát của HĐND thành phố Cà Mau trong thời gian qua (từ 2011 - 2016) đã đạt kết quả như sau:
Trong những năm qua tình hình kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng, trật tự, an toàn xã hội của thành phố Cà Mau đã có những chuyển biến tích cực, đời sống nhân dân ngày càng được nâng lên đáng kể. Tốc độ phát triển kinh tế chung trong thành phố tiếp tục
tăng trưởng khá, cơ cấu chuyển dịch đúng hướng. Chính sách phát triển các thành phần kinh tế được chú trọng. Thu ngân sách nhà nước hàng năm đều đạt và vượt chỉ tiêu, các chính sách an sinh xã hội được quan tâm và triển khai có hiệu quả. Bên cạnh đó các lĩnh vực khác như y tế, giáo dục, chất lượng cũng được nâng lên. Hàng năm HĐND thành phố đã xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát rất cụ thể và được thông qua bằng nghị quyết. Việc xây dựng chương trình giám sát đã được các đại biểu HĐND thành phố căn cứ vào yêu cầu thực tiễn xã hội và tổ chức thực hiện một cách nghiêm túc. Nhìn chung hoạt động giám sát của HĐND thành phố thời gian qua đạt nhiều kết quả đáng kể, góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội địa phương. Các đại biểu HĐND thành phố thật sự đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, có tinh thần trách nhiệm nhất là trong hoạt động giám sát (nhất là hoạt động chất vấn).
Nội dung giám sát của TT.HĐND, các Ban HĐND thành phố trong thời gian qua đã phù hợp thực tế. Trong quá trình giám sát tại địa phương các hình thức giám sát được thực hiện nghiêm túc và đầy đủ như: Giám sát trực tiếp; giám sát qua chất vấn và xem xét các báo cáo tại kỳ họp; giám sát giữa hai kỳ họp của TT.HĐND, các Ban HĐND và đại biểu HĐND, giám sát qua tiếp xúc cử tri, tiếp công dân… được HĐND thành phố Cà Mau thực hiện một cách đều khắp, không coi nhẹ bất kỳ hình thức nào.
Đối với hoạt động giám sát của HĐND thơng qua hình thức chất vấn được đánh giá là ngày càng có hiệu quả cao, thể hiện tính dân chủ và khách quan trong hoạt động giám sát. Trong các đợt giám sát của HĐND, sau khi có kết quả giám sát nếu phát hiện một số sai trái, vi phạm pháp luật trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trên địa bàn thành phố. Đoàn sẽ đưa ra những ý kiến, kiến nghị, đề xuất và được các cơ quan, tổ chức, cá nhân chấn chỉnh và khắc phục kịp thời.
Trong việc tiếp công dân, giải quyết kiếu nại, tố cáo của các cơ quan, tổ chức, cá nhân được phát huy. Nhằm nâng cao quyền làm chủ của Nhân dân, do đó khơng có hiện tượng dẫn đến hình thành điểm nóng, ngăn chặn, hạn chế những hành vi tiêu cực trong hoạt động của bộ máy chính quyền, góp phần đảm bảo an ninh, ổn định chính trị - trật tự an toàn xã hội trên địa bàn.
Tổ chức các cuộc giám sát tại cơ sở là điều kiện để kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện nghị quyết HĐND thành phố, các văn bản pháp luật cấp trên, hoàn thành nhiệm vụ mục tiêu, kinh tế xã hội đề ra. Đồng thời qua giám sát, HĐND thành phố đã phát hiện được sự không phù hợp, thiếu thực tế của một số nghị quyết do HĐND ban hành để kịp thời sửa đổi, bổ sung.
Việc kiểm tra, giám sát định kỳ, đột xuất của HĐND thành phố là một trong những biện pháp buộc từng đại biểu HĐND, từng thành viên của UBND, cán bộ trong hệ thống chính trị ở cơ sở nâng cao nhận thức, trách nhiệm của mình trước nhân dân, thúc đẩy cải
cách hành chính, cải tiến lề lối làm việc, góp phần xây dựng chính quyền nói riêng và hệ thống chính trị nói chung ngày càng trong sạch vững mạnh.
Như vậy, thông qua một số kết quả đạt được đã thể hiện được hoạt động giám sát của HĐND thành phố Cà Mau trong thời gian qua có nhiều tiến bộ, đã phát huy được vai trò hoạt động của HĐND, cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương.
Tuy nhiên với những kết quả đó so với mục đích, u cầu của cơng tác giám sát, rõ ràng hiệu quả giám sát của HĐND thành phố vẫn cịn thấp. Bởi những kết quả trên nhìn chung chưa đạt được mục đích, u cầu giám sát đề ra, được thể hiện như sau: Trong từng kỳ họp, một số cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố chuẩn bị tài liệu chưa kịp thời, một số văn bản còn gửi bổ sung tại kỳ họp cho nên một số tài liệu chưa được đại biểu HĐND thành phố nghiên cứu trước.
Việc cung cấp tài liệu và các báo cáo cho TT.HĐND thành phố, các Ban HĐND thành phố, đại biểu HĐND thành phố có cố gắng gởi theo đúng thời gian quy định, tuy nhiên trên thực tế vẫn cịn chậm khơng đảm bảo thời gian cũng như các quy định về gửi tài liệu cho đại biểu HĐND thành phố.
Công tác tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri có hệ thống, những ý kiến giải quyết của các cơ quan thẩm quyền và biện pháp kiến nghị xem xét, xử lý chưa được tiếp thu cao, từ đó một số ý kiến, kiến nghị của cử tri được lặp đi, lặp lại kéo dài trong nhiều kỳ họp, làm cử tri giảm lòng tin vào kết quả tiếp thu, giải quyết.
Một hạn chế nữa là các báo cáo của UBND thành phố trong khi tiếp thu thẳng thắn thừa nhận khá nhiều thiếu sót, khuyết điểm trong cơng tác quản lý, điều hành và có nêu đầy đủ phương hướng, giải pháp khắc phục nhưng lại không xác định trách nhiệm cụ thể của từng ban, ngành.
Việc chất vấn của đại biểu được UBND thành phố và một số ngành trả lời nhưng còn nhiều trường hợp ý kiến trả lời còn chung chung, chưa cụ thể, còn vòng vo, né tránh.
Song song đó cơng tác giám sát sau chất vấn cũng như cách thức tác động đến các đối tượng bị chất vấn còn thụ động, sau những câu hỏi chất vấn nghiêm túc, chỉ rõ những khuyết điểm lệch lạc của các ban, ngành thì vấn đề xử lý những tiêu cực, cũng như giám sát việc thực hiện những gì mà các đối tượng bị chất vấn hứa cũng quan trọng khơng kém.
Việc thành lập Đồn giám sát chủ yếu thực hiện theo kế hoạch đã được đề ra, các đợt giám sát đột xuất ít khi được thực hiện. Mỗi đợt giám sát chỉ thực hiện trong vài ngày, mỗi đơn vị được giám sát chỉ trong một buổi hoặc một ngày, chủ yếu là xem xét báo cáo của các đơn vị được giám sát mà chưa bám sát thực tế cơ sở những nội dung cụ thể của vấn đề cần được giám sát nên hiệu quả khơng cao, nội dung kiến nghị cịn rất đơn giản, chung chung, không thể hiện yêu cầu cụ thể công việc đơn vị được giám sát.
Sau các cuộc giám sát đều có kiến nghị đến cơ quan, đơn vị được giám sát để giải quyết những tồn tại, yếu kém nhưng việc giải quyết và phản hồi của các cơ quan, đơn vị chưa đầy đủ, chưa quan tâm thực hiện giải quyết các kiến nghị của TT.HĐND, các Ban của HĐND thành phố nên hiệu quả sau giám sát chưa được như mong muốn, chưa giải quyết hết nội dung được kiến nghị. Hoặc là việc trả lời của một số đơn vị được giám sát không đáp ứng yêu cầu cụ thể công việc đơn vị được giám sát. Hơn nữa, công tác kiểm tra việc thực hiện kiến nghị sau giám sát còn bỏ ngõ, còn hạn chế trong việc tái giám sát.
2.3.1. Nguyên nhân của những hạn chế trong hoạt động giám sát của HĐND thành phố phố
Từ sự phân tích trên hoạt động giám sát của HĐND thành phố còn những hạn chế do các nguyên nhân khách quan và nguyên nhân chủ quan như sau:
- Một số quy định của pháp luật về tổ chức, hoạt động của HĐND và cơ quan tham mưu giúp việc của HĐND (văn phòng) còn chồng chéo, thiếu đồng bộ và chưa đề cao vai trò HĐND thành phố đúng mức.
- Việc chọn đại biểu của HĐND thành phố cịn theo cơ cấu nên trình độ, năng lực lý luận, chun mơn, nghiệp vụ, kỹ năng không đồng đều, nhận thức trên các lĩnh vực của đời sống xã hội còn nhiều hạn chế, nhất là việc xem xét, quyết định những vấn đề quan trọng tại kỳ họp.
- Đa số đại biểu hoạt động kiêm nhiệm, trong đó phần lớn cơng tác tại các cơ quan chuyên môn của UBND thành phố và bị chi phối bởi công tác chuyên môn của ngành nên chưa dành nhiều thời gian tham gia đầy đủ hoạt động của HĐND thành phố và thực hiện nhiệm vụ đại biểu.
- Chưa có nguồn lực đầy đủ phục vụ cho hoạt động của HĐND (nhân lực của bộ máy giúp việc, trang thiết bị kỹ thuật, kinh phí).
2.3.2. Một số kinh nghiệm, bài học từ thực tiễn
Từ thực tiễn tổ chức thực hiện nhiệm vụ giám sát của HĐND thành phố nhiệm kỳ 2011 - 2016 trên cơ sở những kết quả đạt được và những khuyết điểm, hạn chế có thể rút ra mấy bài học sau đây:
- Đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng là vấn đề có tính ngun tắc, quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân. Thực tế cho thấy, ở đâu cấp ủy Đảng nhận thức đúng vị trí, vai trị của Hội đồng nhân dân và có phương thức lãnh đạo đúng đắn thì ở đó chất lượng, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhân dân được nâng lên, tất nhiên Đảng lãnh đạo bằng đường lối, nghị quyết, nguyên tắc, quy chế.
- Việc thực hiện nhiệm vụ giám sát của HĐND thành phố là nhiệm vụ rộng lớn, liên quan đến nhiều lĩnh vực, phải được tiến hành đồng bộ trong tổng thể đổi mới hệ thống chính trị, gắn với xây dựng và chỉnh đốn Đảng, gắn với cải cách bộ máy nhà nước nói
chung. Tạo ra sự ăn khớp và thúc đẩy lẫn nhau giữa hoạt động giám sát và đổi mới cơ chế quản lý nhà nước các cấp.
- Giám sát của HĐND thành phố là cơng việc nhạy cảm, khó khăn, địi hỏi các cơ quan chỉ đạo có quan điểm, nguyên tắc nhất qn, có chương trình hành động thiết thực trong từng giai đoạn; sự chỉ đạo phải tập trung, thống nhất với quyết tâm và ý chí cải cách hoạt động của HĐND một cách mạnh mẽ.
- Đổi mới hoạt động giám sát của HĐND thành phố phải được triển khai đồng bộ, coi trọng, khuyến khích những sáng kiến, thử nghiệm của địa phương và cơ sở, xác định được khâu đột phá trong từng giai đoạn, tìm ra được động lực cụ thể thúc đẩy các hoạt động giám sát.
- Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của HĐND thành phố phải xuất phát từ thực tiễn các địa phương với đặc điểm, truyền thống, bản sắc văn hóa, tập tục vùng miền. Đồng thời, tăng cường hoạt động nghiên cứu, tham khảo, học hỏi kiến thức, kinh nghiệm của các cơ quan dân cử các nước, của khu vực về tổ chức và vận dụng thích hợp những kinh nghiệm, những tiến bộ mới trong hoạt động giám sát của cơ quan dân cử địa phương.
- Đổi mới hoạt động giám sát được đặt trong tổng thể đổi mới hệ thống chính trị và cải cách bộ máy nhà nước nói chung. Trên thực tế cịn nhiều vấn đề quan trọng, có ý nghĩa quyết định đối với việc xác định nội dung và phương thức tiến hành cải cách bộ máy nhà nước, cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, cần phải tiếp tục nghiên cứu để có kết luận rõ.
- Xây dựng cơ quan tham mưu, giúp việc mạnh (Văn phịng), chú trọng bố trí cán bộ, chun viên có trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức tốt, chuyên sâu giúp việc Hội đồng nhân dân thành phố; quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ này. Tăng cường các điều kiện bảo đảm hoạt động của Hội đồng nhân dân như kinh phí, cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho Hội đồng nhân dân thành phố, cơ quan giúp việc Hội đồng nhân dân. Để Hội đồng nhân dân thành phố hoạt động có hiệu quả thì mỗi đại biểu HĐND phải là người hoạt động có hiệu quả, để đại biểu hoạt động có hiệu quả thì việc bồi dưỡng, trao đổi kinh nghiệm hoạt động cho đại biểu là việc làm cần thiết.
- Thường xuyên duy trì mối quan hệ phối hợp giữa Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị xã hội, sự tham gia của cử tri vào hoạt động giám sát của HĐND thành phố trong các hoạt động tiếp xúc cử tri; tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri; tiếp công dân, tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân; giám sát việc thực thi pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân. Tăng cường trao đổi kinh nghiệm giữa Hội đồng nhân dân các cấp và các cơ quan của cấp trên.
Chương 3: Phương hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Hội