Tuổi chủ hộ Trung bình Số hộ Độ lệch chuẩn
Khác nghèo 55 18 12.658
Nghèo đa chiều 48.31 172 10.489
Tổng cộng 48.94 190 10.854
(Nguồn: số liệu điều tra năm 2016)
Độ tuổi trung bình của chủ hộ nghèo đa chiều là 48 tuổi, trong khi hộ nghèo khác nghèo là 55 tuổi. Như vậy, tuổi của chủ hộ nghèo đa chiều trẻ hơn so với hộ khác nghèo.
+ Số người phụ thuộc trong Hộ
Bảng 4.11: Tương quan giữa số người phụ thuộc trong hộ và nghèo đa chiều Số người phụ thuộc Trung bình Số hộ Độ lệch chuẩn
Khác nghèo 1,39 18 0,916
Nghèo đa chiều 1,76 172 1,236
Tổng cộng 1.73 190 1,212
Số người phụ thuộc trung bình của hộ nghèo đa chiều là 2 người, trong khi hộ nghèo khác nghèo là 1 người. Như vậy, số người phụ thuộc của chủ hộ nghèo đa chiều nhiều hơn so với hộ khác nghèo.
+ Khoảng cách từ nhà đến trường và trạm y tế
Trong Bảng 4.11, khoảng cách trung bình từ nhà đến trường học của hộ nghèo đa chiều là 246 mét, trong khi hộ nghèo khác nghèo là 125 mét. Như vậy, khoảng cách từ nhà đến trường học của hộ nghèo đa chiều xa hơn so với hộ khác nghèo.
Bảng 4.12: Tương quan giữa khoảng cách từ nhà đến trường và nghèo đa chiều Khoảng cách từ nhà đến trường Trung bình Số hộ Độ lệch chuẩn Khoảng cách từ nhà đến trường Trung bình Số hộ Độ lệch chuẩn
Khác nghèo 125,11 18 54,554
Nghèo đa chiều 246,30 172 295,343
Tổng cộng 234,82 190 283,644
(Nguồn: số liệu điều tra năm 2016)
Bảng 4.13: Tương quan giữa khoảng cách từ nhà đến trạm y tế và nghèo đa chiều Khoảng cách từ nhà đến trạm y tế Trung bình Số hộ Độ lệch chuẩn
Khác nghèo 3904,17 18 3260,511
Nghèo đa chiều 2628,33 172 2857,696
Tổng cộng 2749,19 190 2912,942
(Nguồn: số liệu điều tra năm 2016)
Khoảng cách trung bình từ nhà đến trạm y tế của hộ nghèo đa chiều là 2,628 km, trong khi hộ nghèo khác nghèo là 3,9 km. Như vậy, khoảng cách từ nhà đến trạm y tế của hộ nghèo đa chiều gần hơn so với hộ khác nghèo.
4.3.2 Kết quả mơ hình hồi quy Binary Logistic 4.3.2.1 Hệ thống kiểm định 4.3.2.1 Hệ thống kiểm định
+ Kiểm định WALD
Trong Bảng 4.13, các biến có ý nghĩa thống kê:
Trình độ học vấn (mức tín cậy 99%); Số người phụ thuộc (94%); Khoảng cách từ nhà đến trường (98%); Hộ có tham gia BHYT (90%); Hộ có tham gia DVVT (99%); Thành phần dân tộc (95%).
Các biến khơng có ý nghĩa thống kê: Tuổi của chủ hộ (mức ý nghĩa > 0,10); Khoảng cách từ nhà đến trạm y tế.
Bảng 4.14: Kết quả hồi quy
Biến B S.E. Wald df Sig. Exp(B)
95% C.I.for EXP(B) Lower Upper TUOIHOX1 -0,04 0,03 1,36 1 0,24 0,97 0,91 1,02 HOCVAN X2 1,97 0,72 7,46 1 0,01 7,14 1,74 29,28 PTHUOCX3 0,49 0,26 3,47 1 0,06 1,63 0,98 2,72 KCTRUONGX4 0,01 0 4,91 1 0,03 1,01 1 1,01 BHYTX5 -1,35 0,83 2,65 1 0,10 0,26 0,05 1,32 DVVTX6 3,51 0,87 16,14 1 0,00 33,49 6,04 185,76 DTOCX7 1,51 0,77 3,86 1 0,05 4,52 1 20,39 KCTRAMX8 0 0 0,46 1 0,50 1 1 1 Hằng số -1,54 2,15 0,51 1 0,47 0,21 (Nguồn: số liệu điều tra năm 2016)
+ Kiểm định mức độ phù hợp của mơ hình Bảng 4.15: Kiểm định Omnibus
Mơ hình Chi-square df Sig.
Step 43,915 8 0
Block 43,915 8 0
Model 43,915 8 0
(Nguồn: số liệu điều tra năm 2016)
Kiểm định Omnibus cho thấy mức ý nghĩa của mơ hình < 0,05, Mơ hình tổng qt cho thấy có tương quan giữa biến phụ thuộc và các biến độc lập.
+ Kiểm định mức độ giải thích của mơ hình Bảng 4.16: Tóm tắt mơ hình
Step -2 Log likelihood Cox & Snell R Square Nagelkerke R Square
1 75,163a 0,206 0,443
(Nguồn: số liệu điều tra năm 2016)
R2 Nagelkerke = 0,443. Như vậy, 44,3% thay đổi của hộ nghèo đa chiều được giải thíc bởi 8 biến độc lập của mơ hình.
4.3.2.2 Thảo luận kết quả hồi quy
Bảng 4.17: Kết quả hồi quy
Biến B Sig. Exp(B) P0 = 10% P1 HOCVAN X2 1,97 0,01 7,14 44,2 PTHUOCX3 0,49 0,06 1,63 10,09 KCTRUONGX4 0,01 0,03 1,01 6,23 BHYTX5 -1,35 0,1 0,26 1,6 DVVTX6 3,51 0 33,49 207,46 DTOCX7 1,51 0,05 4,52 28,01
(Nguồn: số liệu điều tra năm 2016)
Trong bảng trên, sử dụng kết quả của cột hệ số hồi quy (B) và cột (Exp(B)=eB), hình thành kịch bản xác suất thay đổi khi xác suất ban đầu là 10%.
Đặt P0: Xác suất ban đầu; và P1: Xác suất thay đổi P1 được tính theo cơng thức sau:
Trình độ học vấn
Xác suất nghèo đa chiều ban đầu (P0) của hộ gia đình là 10%, nếu chủ hộ có trình độ tốt nghiệp cấp 3, xác suất nghèo của hộ đó (P1) sẽ là 44,2%. Thay đổi xác suất (44,2-10 =34,2%).
Số người phụ thuộc trong hộ
Xác suất nghèo đa chiều ban đầu của hộ gia đình là 10%, nếu hộ có thêm 1 người phụ thuộc, xác suất nghèo của hộ đó sẽ tăng lên 10,1%. Thay đổi xác suất (10,1-10 =0,10%).
Khoảng cách từ nhà đến trường
Xác suất nghèo đa chiều ban đầu của hộ gia đình là 10%, nếu khoảng cách từ nhà đến trường tăng thêm 1 km, xác suất nghèo của hộ đó sẽ là 6,23%. Thay đổi xác suất (10-6,23 = 3,77%). 0 1 0 1 (1 ) B B P e P P e
Tham gia bảo hiểm y tế
Xác suất nghèo đa chiều ban đầu của hộ gia đình là 10%, nếu hộ gia đình có tham gia bảo hiểm y tế, xác suất nghèo của hộ đó sẽ là 1,6%. Thay đổi xác suất (10- 1,6 =8,4%).
Tham gia dịch vụ viễn thông
Xác suất nghèo đa chiều ban đầu của hộ gia đình là 10%, nếu hộ gia đình có tham gia dịch vụ viễn thơng, xác suất nghèo của hộ đó sẽ là 207%. Thay đổi xác suất (207-10= 197%).
Thành phần dân tộc
Xác suất nghèo đa chiều ban đầu của hộ gia đình là 10%, nếu tăng thêm một hộ gia đình có thành phần dân tộc người Khmer, xác suất nghèo đa chiều là 28%. Thay đổi xác suất (28-10=18%).
Bảng 4.18: Vai trò ảnh hưởng của các yếu tố
Biến B Sig. Exp(B) P0 = 10% Thay đổi xác suất
(Giá trị tuyệt đối) Vị trí P1 HOCVAN X2 1,97 0,01 7,14 44,20 34,2 2 PTHUOCX3 0,49 0,06 1,63 10,09 0,1 6 KCTRUONGX4 0,01 0,03 1,01 6,23 3,8 5 BHYTX5 -1,35 0,10 0,26 1,60 8,4 4 DVVTX6 3,51 0,00 33,49 207,46 197,5 1 DTOCX7 1,51 0,05 4,52 28,01 18,0 3
Như vậy, thứ tự ảnh hưởng của các yếu tố: Tham gia dịch vụ viễn thơng; Trình độ văn hóa; Thành phần dân tộc; Tham gia BHYT; Khoảng cách từ nhà đến trường; Số người phụ thuộc.
CHƯƠNG 5
KẾT LUẬN VÀ GỢI Ý CHÍNH SÁCH
Nội dung chương sẽ tóm lược lại một cách khái quát những kết quả quan trọng của đề tài và vận dụng kết quả này vào tình hình thực tế để đề xuất một số khuyến nghị về chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện. Bên cạnh đó, chương này cịn tập trung đánh giá lại những mặt được, chưa được của đề tài để gợi mở những chiều hướng nghiên cứu tiếp theo.
5.1. Kết luận
Qua phân tích kết quả cho thấy, khi chuyển từ cách tiếp cận hộ nghèo đơn chiều sang cách tiếp cận nghèo đa chiều (y tế, giáo dục và chất lượng cuộc sống) do đề tài đề nghị thì tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn huyện Cầu Ngang đã thay đổi theo chiều hướng tăng lên. Tỷ lệ hộ nghèo là 90,5% (so với tiếp cận đơn chiều tăng lên thêm 6,8%). Hầu hết hộ nghèo đơn chiều đều là nghèo đa chiều, và số tăng thêm từ các hộ khác nghèo (thêm cách tiếp cận đơn chiều). Như vậy, tình trạng nghèo trầm trọng thêm. Giải quyết nghèo tiếp tục là thách thức của địa phương.
Dựa trên mơ hình hồi quy Binary Logistic, nghiên cứu cũng xác định các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo ở huyện Cầu Ngang theo thứ tự ảnh hưởng: Tham gia dịch vụ viễn thơng; Trình độ văn hóa; Thành phần dân tộc; Tham gia BHYT; Khoảng cách từ nhà đến trường; Số người phụ thuộc.
5.2. Kiến nghị chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện cầu Ngang 5.2.1 Các chính sách chủ yếu 5.2.1 Các chính sách chủ yếu
5.2.1.1 Tham gia dịch vụ viễn thông
Trên cơ sở kết quả nghiên cứu nhận thấy rằng yếu tố người dân tiếp cận với dịch vụ viễn thông càng nhiều sẽ tăng khả năng giảm nghèo. Việc số hộ càng đơng tham gia dịch vụ viễn thơng thì nghèo đa chiều sẽ giảm đi. Các hộ sẽ được tiếp cận nhiều thơng tin, dịch vụ tiện ích nâng cao được mức sống. Do đó, hướng tới cần đẩy mạnh phổ cập dịch vụ viễn thơng để góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế xã
hội, giữ vững an ninh, quốc phòng, làm thay đổi diện mạo nơng thơn, nâng cao dân trí khu vực vùng đặc biệt khó khăn. Huyện sẽ tiến hành chủ động tham mưu cho UBND tỉnh ban hành văn bản hướng dẫn các sở, ban, ngành, triển khai các dịch vụ viễn thông đến các bệnh viện, trường học, UBND các xã; Thực hiện chương trình viễn thơng cơng ích của Chính phủ hỗ trợ một phần cước sử dụng dịch vụ điện thoại cố định, internet cho hộ gia đình chính sách, hộ nghèo, cận nghèo và các đối tượng khác của Chương trình, ưu tiên các xã Chương trình 135 giai đoạn II của Chính phủ, các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo giai đoạn 2013 – 2015 theo Quyết định 539/QĐ-TTg. Huyện sẽ tiếp tục chỉ đạo các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thơng, phịng Văn hóa và Thơng tin huyện triển khai thống kê, rà soát các hộ nghèo, cận nghèo theo quy chuẩn Quốc gia đang sử dụng dịch vụ viễn thông di động, cố định trả sau để lập danh sách, báo cáo về huyện. Đồng thời các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông tiến hành khảo sát, thống kê các địa bàn cần được hỗ trợ Internet trình UBND tỉnh hỗ trợ.
Tiếp tục triển khai thực hiện các chương trình, đề án quốc gia về phổ cập dịch vụ bưu chính, viễn thơng và Internet đưa thơng tin về cơ sở. Nâng cấp mở rộng mạng lưới hạ tầng viễn thông để phổ cập các dịch vụ viễn thông và internet đến mọi người dân nhằm rút ngắn khoảng cách số lượng sử dụng dịch vụ viễn thông và internet giữa nông thôn và thành thị.
Làm tốt việc tiếp cận các dịch vụ viễn thông sẽ đem lại những hiệu quả thiết thực cho người dân ở vùng sâu, vùng xa, đặc biệt các hộ nghèo, hộ cận nghèo trên địa bàn huyện Cầu Ngang được sử dụng dịch vụ thông tin liên lạc với chi phí hợp lý và tiếp cận các dịch vụ cơng trực tuyến thuận lợi, qua đó rút ngắn khoảng cách số giữa các vùng và cộng đồng dân cư, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương và việc giảm nghèo bền vững của huyện.
5.2.1.2 Trình độ văn hóa
Khơng nghi ngờ gì nữa, trình độ dân trì thấp sẽ đẻ ra hàng những hệ lụy của nó. Học vấn thấp – nhận thức kém – hiệu quả trong tiếp cận và sự dụng các nguồn lực kém, tập tục sống lạc hậu– nghèo đói.
Kết quả nghiên cứu thực tế ở huyện Cầu Ngang - tỉnh Trà Vinh đã chứng tỏ rõ rằng, khơng chỉ trình độ học vấn của chủ hộ ảnh hưởng đến nghèo. Điều đó cho thấy, vấn đề giáo dục và đào tạo ở Cầu Ngang có một ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong quá trình thúc đẩy nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân, đặc biệt càng có ý nghĩa hơn đối với nhóm nghèo. Ngày nay, Việt Nam cũng như hầu hết các nước trên thế giới đều xem đầu tư cho giáo dục là một chiến lược dài hạn và là quốc sách. Thế nhưng, vấn đề đặt ra cho huyện Cầu Ngang là đầu tư cho giáo dục và đào tạo như thế nào để đạt hiệu quả cao nhất, đặc biệt là đối với nhóm người nghèo để thúc đẩy họ nhanh chóng thốt được nghèo đói một cách bền vững. Với ý nghĩa đó, tơi xin kiến nghị để thúc đẩy phát triển hệ thống giáo dục và đào tạo cho huyện Cầu Ngang cần tập trung vào: (i) tạo ra một sự tiếp cận công bằng hơn về chất lượng giáo dục và giảm được gánh nặng về chi phí giáo dục cho các đối tượng thuộc nhóm nghèo, nhóm ở vùng sâu, vùng xa, dân tộc Khơmer để họ có thể tiếp tục cho con em họ đến trường ở các bậc học cao hơn mới là điều quan trọng; (ii) cần ưu tiên đầu tư thêm trang thiết bị dạy và học cho các trường lớp ở các vùng sâu,vùng xa; (iii) có chế độ ưu đãi và thực hiện chế độ luân chuyển cán bộ giáo dục để thu hút cán bộ giáo dục, giáo viên giỏi đến với vùng sâu, vùng xa; (iv) thực hiện việc miễn giảm học phí, thậm chí cả trợ cấp cho các đối tượng đặc biệt khó khăn. Theo đó, cần có các cuộc điều tra tổng thể, khoa học để xác định chính xác được điều kiện kinh tế của từng hộ gia đình, thơng qua đó có chính sách quy định cụ thể về mức miễn giảm học phí và trợ cấp theo cấp độ khó khăn khác nhau, thay cho sự cào bằng đang tồn tại ở đây. Tỉ lệ nghèo của nhóm dân tộc thiểu số ở đây vẫn cịn cao, trong khi thu nhập và trình độ học vấn còn thấp. Để thúc đẩy nhanh sự phát triển, tiến tới bình đẳng hố về mọi mặt giữa nhóm dân tộc Khmer và nhóm dân tộc Kinh, cần phải hướng trọng tâm vào đồng bào Khmer.
5.2.1.3 Thành phần dân tộc
Từ kết quả nghiên cứu cho thấy hộ dân tộc Khmer dễ rơi vào hộ nghèo đa chiều cao hơn rất nhiều so với hộ người kinh. Chính vì thế các chính sách của địa phương cần tập trung nhiều vào việc phát triển toàn diện vùng đồng bào dân tộc Khmer. Chính quyền các cấp huyện Cầu Ngang cần tiếp tục có nhiều giải pháp thực
hiện có hiệu quả Nghị quyết 03-NQ/TU của Tỉnh ủy Trà Vinh về tiếp tục phát triển toàn diện vùng đồng bào đồng bào dân tộc Khmer và các văn bản của Trung ương về các chương trình, chính sách dân tộc như: Quyết định 551/QĐ-TTg, ngày 04 tháng 4 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình 135 “về hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, các thơn, bản đặc biệt khó khăn”; Thơng tư liên tịch số 05/2013/TTLT- UBDT-NNPTNT-KHĐT-TC-XD, ngày 18 tháng 11 năm 2013 của Ủy ban Dân tộc, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính và Bộ Xây dựng “Hướng dẫn thực hiện chương trình 135 về hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thơn, bản đặc biệt khó khăn”; triển khai thực hiện tốt các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ như: Quyết định 29, 102, 18; giải quyết kịp thời các chính sách liên quan đến dân tộc trên địa bàn huyện, có nhiều giải pháp nhằm phối hợp đồng bộ trong việc thực hiện các chính sách đối với đồng bào dân tộc, từng bước nâng cao mức sống về tinh thần, vật chất, giúp các hộ dân tộc Khmer có điều kiện vươn lên thốt nghèo, ổn định cuộc sống.
Trong q trình thực hiện các chế độ, chính sách phát triển vùng đồng dân tộc, cần phải thực lồng ghép cơng tác giảm nghèo vào chương trình, kế hoạch thường xuyên và phân chia trách nhiệm cụ thể cho từng cơ quan, đơn vị; quá trình thực hiện chính sách có xác định lĩnh vực và đối tượng ưu tiên rõ ràng, tránh chồng chéo, có cơ chế theo dõi, giám sát chặt chẽ, và có những giải pháp sáng tạo trong
thực hiện. Đảm bảo các chế độ chính sách đến với các đồng bào dân tộc một cách nhanh và hiệu quả nhất, giúp các hộ dân tộc Khmer tiếp cận được các nguồn lực hỗ trợ từ các chế độ chính sách, có điều kiện nâng cao mức sống ngang bằng với các dân tộc khác và không rơi vào danh sách hộ nghèo đơn chiều hay đa chiều.
Đối với đồng bào dân tộc Khmer, cần phải hướng trọng tâm vào các vấn đề sau : - Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong ngành nông nghiệp-nông thôn cho vùng đồng bào Khmer. Trước hết, phải chuyển đổi cơ cấu kinh tế trong nội bộ ngành nông nghiệp theo một tỷ lệ cân đối hợp lý. Cần có một qui hoạch chi tiết cho
từng vùng, để xác định một cách cụ thể về cơ cấu cây trồng, trên cơ sở lợi thế đặc thù