6. Phương pháp nghiên cứu đề tài:
2.4 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách trên địa bàn huyện Châu
Châu Thành A.
* Quy định phân cấp nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện và ngân sách xã, thị trấn:
- Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp huyện đó là: Chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên; chi bổ sung cho ngân sách xã, thị trấn và chi chuyển nguồn từ ngân sách cấp huyện năm trước sang ngân sách cấp huyện năm sau.
- Nhiệm vụ chi của ngân sách xã, thị trấn đó là: Chi đầu tư phát triển TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
42
và chi thường xuyên.
* Thực trạng quản lý, điều hành chi ngân sách trên địa bàn huyện châu thành A:
- Lập, quyết định, phân bổ và giao dự toán chi ngân sách huyện. UBND cấp tỉnh hướng dẫn và giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho huyện.
UBND huyện tổ chức hội nghị triển khai xây dựng dự toán ngân sách và giao số kiểm tra cho các phịng, ban, ngành, đồn thể.
Câu hỏi số 1: “Xin ông (bà) cho biết hàng năm đơn vị nơi ông (bà) cơng tác có lập dự tốn chi thường xun ngân sách khơng?” đối với 50 cán bộ trực thuộc huyện đang cơng tác tại huyện thì 100% đều cơng nhận các đơn vị hàng năm đều đã thực hiện việc lập dự tốn chi đúng theo quy định. Cơng tác lập dự toán đã làm theo đúng chế độ, chính sách và theo sự hướng dẫn của cơ quan Tài chính, đồng thời bám sát thực tế và phương hướng phát triển Kinh tế - Xã hội của địa phương.
- Lập và tổng hợp dự tốn:
Các phịng, ban, ngành, đồn thể lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách của đơn vị mình.
UBND huyện giao Phịng tài chính - Kế hoạch làm việc với các phòng, ban, ngành, đồn thể về dự tốn chi thường xun; kế tốn tổng hợp và hồn chỉnh dự toán chi thường xuyên ngân sách.
UBND huyện trình thường trực HĐND cùng cấp xem xét cho ý kiến về dự toán chi thường xuyên ngân sách.
Căn cứ vào ý kiến của thường trực HĐND huyện, UBND cùngcấp hồn chỉnh lại dự tốn và gửi Sở Tài chính - Kế hoạch.
Sở Tài chính tổ chức làm việc về dự toán ngân sách với các huyện; tổng hợp và hồn chỉnh dự tốn cấp tỉnh báo cáo UBND cùng cấp.
Căn cứ dự tốn tỉnh giao, phịng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Chi cục thuế tham mưu cho UBND huyện lập dự toán thu - chi ngân sách huyện và thẩm định, thống nhất giao dự toán thu - chi ngân sách cho các xã, thị trấn, các cơ quan, đơn vị trực thuộc huyện để UBND huyện trình HĐND huyện quyết TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
43
định phê chuẩn. Câu hỏi số 3: “Theo ơng (bà) tiến độ lập dự tốn chi ngân sách hàng năm của đơn vị như thế nào?” Có 24 người đánh giá “Kịp thời”; 17 người cho là “Chậm”; và 9 người công nhận “Rất chậm”. Như vậy, có tới quá nửa số cán bộ được hỏi cho rằng khâu lập dự toán chi ngân sách của các các đơn vị còn chưa kịp thời. Một trong những nguyên nhân gây nên những hạn chế trên là do địa phương giao số kế hoạch hàng năm cho các đơn vị quá chậm, dẫn đến việc lập dự tốn NS khơng chủ động, kịp thời, chất lượng kém. Mặt khác, trình độ cũng như nhận thức của cán bộ về cơng tác kế hoạch NS cịn nhiều hạn chế, chưa có sự đầu tư và quan tâm đúng mức. Do đó, việc lập dự toán chi thường xuyên NS cịn chưa thật sát với tình hình thực tế và chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra tại các phòng, ban, ngành, đơn vị thuộc huyện.
Phân bổ và quyết định giao dự toán:
Câu hỏi số 5: Theo ông (bà) thẩm quyền thực hiện việc phân bổ ngân
sách cấp huyện thuộc cơ quan nào? Có 50 người cho là UBND huyện. Sở tài chính giao dự tốn NS chính thức cho các huyện.
UBND huyện chỉnh lại dự toán ngân sách gửi đại biểu HĐND huyện trước phiên họp của HĐND huyện về dự toán ngân sách; HĐND huyện thảo luận và quyết định dự toán ngân sách.
UBND huyện giao dự tốn cho các phịng, ban, ngành, đồn thể, đồng gửi Phịng Tài chính - Kế hoạch huyện và Kho bạc nhà nước huyện; thực hiện cơng khai dự tốn ngân sách huyện.
Công tác phân bổ và giao dự toán: Căn cứ dự toán ngân sách huyện được HĐND huyện thống nhất phê chuẩn, UBND huyện tổ chức thực hiện ngân sách, tiến hành phân bổ và giao dự toán chi tiết. Các đơn vị dự toán cấp I, UBND các xã, thị trấn tiến hành phân bổ dự toán cho các đơn vị trực thuộc.
Câu hỏi số 4: “Ông (bà) đánh giá thế nào về chất lượng Dự toán chi ngân
sách huyện hàng năm?” Có 12 người đánh giá “Rất tốt, sát với thực tế”; 25 người cho là “Hợp lý” và 13 người cơng nhận “Cịn nhiều bất cập, chưa sát với thực tế và yêu cầu chi tiêu công”. Điều này cho thấy chất lượng dự tốn vẫn cịn nhiều bất cập, chưa sát với nhu cầu thực tế của các đơn vị, từ đó dẫn đến tình trạng xin bổ sung kinh phí hàng năm tăng cao và làm cho các đơn vị TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
44
không chủ động được trong việc thực hiện các nhiệm vụ chun mơn của mình. Trong số 13 người cho rằng “Chất lượng dự tốn cịn nhiều bất cập, chưa sát với thực tế và yêu cầu chi tiêu công”, có tới 100% (của 13 người) đều là những kế toán chuyên trách tại 13 đơn vị, điều này cho thấy khi phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp và lập dự tốn chi NS tồn huyện cịn chưa thực sự sâu sát với dự tốn các đơn vị gửi, nên trong năm NS không đảm bảo các hoạt động thường xuyên cần thiết của đơn vị khiến các đơn vị gặp khó khăn trong việc hồn thành tốt các nhiệm vụ của huyện và tỉnh giao.
- Tổ chức thực hiện dự toán ngân sách huyện.
Mọi khoản thu, chi ngân sách đều thực hiện trong dự toán được giao, phân bổ và trực tiếp được kiểm soát qua Kho bạc Nhà nước huyện.
UBND huyện chịu sự kiểm tra của UBND tỉnh và sự giám sát của HĐND huyện về điều hành, tổ chức thực hiện dự toán ngân sách.
UBND huyện có trách nhiệm kiểm tra việc xây dựng và thực hiện dự toán ngân sách của UBND xã, thị trấn.
- Cơng tác quyết tốn ngân sách huyện.
Hết năm ngân sách các đơn vị dự toán, chủ đầu tư thuộc ngân sách cấp huyện căn cứ số liệu thực hiện sau khi có xác nhận của Kho bạc Nhà nước huyện lập báo cáo quyết tốn trình Phịng Tài chính - Kế hoạch thẩm định, sau khi thẩm định Phịng Tài chính - Kế hoạch lập báo cáo quyết toán ngân sách cấp huyện; Đối với ngân sách các xã, thị trấn lập báo cáo quyết toán ngân sách xã, thị trấn gửi lên Phịng Tài chính - Kế hoạch thực hiện thẩm định để UBND các xã, thị trấn căn cứ trình HĐND cùng cấp phê duyệt. Phịng Tài chính - Kế hoạch căn cứ báo cáo quyết toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị, chủ đầu tư, các xã, thị trấn và báo cáo quyết toán thu - chi, báo cáo quyết tốn tình hình thực hiện đầu tư phát triển ngân sách huyện của Kho bạc Nhà nước tổng hợp lập báo cáo quyết toán ngân sách huyện, để UBND huyện trình HĐND huyện phê chuẩn và báo cáo Sở Tài chính để thẩm định, tổng hợp vào ngân sách địa phương theo quy định.
- Kết quả chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 - 2015.
Căn cứ những Quyết định của UBND tỉnh Hậu Giang về việc giao dự TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com
45
toán chi ngân sách địa phương từ năm 2006 - 2015 của tỉnh Hậu Giang.
Căn cứ những Nghị Quyết của HĐND huyện Châu Thành A về việc giao dự toán chi ngân sách địa phương từ năm 2006 - 2015 của huyện Châu Thành A.
Qua những năm thực hiện dự toán ngân sách Nhà nước được Uỷ ban nhân dân tỉnh, Hội đồng nhân dân huyện và sự phối hợp của các ban, ngành, đồn thể và các xã, thị trấn. Cơng lập và chấp hành dự toán ngân sách Nhà nước có nhiều chuyển biến tích cực, đã nâng cao tính chủ động của Hội đồng nhân dân trong việc quyết định ngân sách, tăng trách nhiệm, quyền hạn của các ban, ngành, địa phương trong quản lý ngân sách, quy định rõ, đơn giản thủ tục của quy trình và nội dung thực hiện ngân sách Nhà nước. Như vậy đã huy động, quản lý, sử dụng tốt hơn nguồn tài chính địa phương , từ đó đã đáp ứng kịp thời nhiệm vụ chính ở địa phương.
Bên cạnh những thuận lợi, mặc dù có nhiều cố gắng huyện vẫn cịn gặp nhiều khó khăn như: Cơ sở vật chất, trụ sở làm việc chưa ổn định. Đặc biệt chủ yếu từ trợ cấp của ngân sách tỉnh là một khó khăn trong cơng tác điều hành quản lý ngân sách. Ngoài ra nhiệm vụ chi rất lớn, đặc biệt là chi đầu tư XDCB.
Trong hồn cảnh khó khăn, thực hiện nghị Quyết của Hội đồng nhân dân huyện, sự chỉ đạo Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện, cùng với sự nỗ lực của các ban, Ngành, Đoàn thể và địa phương, việc thực hiện nhiệm vụ chi ngân sách huyện những năm qua đã tập trung vào nhiệm vụ chi đầu tư phát triển, đáp ứng nhu cầu các khoản chi sự nghiệp trên các lĩnh vực, chi cho bộ máy quản lý hành chính, đảm bảo an ninh quốc phịng và bổ sung cân đối ngân sách xã. Điều này phù hợp với yêu cầu phát triển của huyện trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế, chỉnh trang đô thị, đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nhất là các lĩnh vực có liên quan đến việc phát triển và cải thiện đời sống người dân.
Năm 2012 và năm 2013, tình hình kinh tế thế giới và trong nước vẫn gặp nhiều khó khăn, là năm tiếp tục thực hiện Nghị quyết 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 của Chính phủ về kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế hợp lý và hạn chế đầu tư cơng. Huyện Châu Thành A có quy mơ dân số ngày càng lớn, các yêu cầu về nguồn vốn cho đầu tư phát triển; đảm bảo hoạt động lãnh đạo,
46
quản lý, điều hành an ninh quốc phòng, hoạt động đối ngoại và các nhu cầu phục vụ đời sống nhân dân ngày càng tăng cao, thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội là những yếu tố chi phối đến việc lập dự tốn và cơng tác điều hành ngân sách giai đoạn này. Chi ngân sách Nhà nước từ năm 2006 - 2015, kết quả đạt được cụ thể như sau:
47
Bảng 2.4 Tổng hợp chi ngân sách huyện Châu Thành A ( 2006 - 2015)
Đơn vị tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tổng chi ngân sách địa phương (A + B) 99.696 99.983 72.920 145.207 187.596 282.096 323.562 322.802 306.114 339.963 A. Chi cân đối ngân sách địa phương 99.303 98.782 72.879 143.644 185.605 279.310 319.938 319.499 304.987 399.206
1. Chi đầu tư
phát triển 35.429 39.755 101 47.462 68.807 91.352 78.791 78.791 40.854 52.844 2. Chi thường xuyên 55.357 55.480 68.923 86.425 102.082 168.811 237.650 224.512 243.147 321.978 3. Chi chuyển nguồn 8.517 3.547 3.855 9.757 14.716 19.147 3.497 16.196 20.986 24.384 B. Các khoản chi từ nguồn thu được để lại cho đơn vị quản lý qua ngân sách
393 1.201 41 1.563 1.991 2.786 3.624 3.303 1.127 757
Nguồn báo cáo quyết toán ngân sách huyện Châu Thành A từ năm 2006 - 2015
48
Qua biểu trên ta thấy chi ngân sách huyện các năm qua không ngừng tăng lên từ khi tỉnh tăng cường phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách huyện. Tổng chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2006 - 2015 tại huyện là 2.179.939 triệu đồng; chi ngân sách tại địa bàn có xu hướng tăng dần qua từng năm và đặc biệt tăng mạnh trong các năm từ 2011 - 2015; chi ngân sách nhà nước năm 2015 là 339.963 triệu đồng, tăng 111,06% so với năm 2014, tăng 3,41 lần so với năm 2006.
49
Bảng 2.5 Tổng hợp chi đầu tư từ ngân sách huyện Châu Thành A ( 2006 - 2015)
Đơn vị tính: Triệu đồng
CHỈ TIÊU Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Chi đầu tư XDCB
Trong đó
35.428 39.754 27.646 47.462 68.807 91.352 78.790 78.791 40.854 52.844
Chi GDĐT và dạy nghề 117 3.312 4.346 6.107 1.575 22.385 38.080 38.79 16.163 17.175 Chi đầu tư XDCB tập trung 35.311 36.442 23.300 41.355 65.232 68.967 40.710 40.712 24.691 35.669
Nguồn báo cáo quyết toán ngân sách huyện Châu Thành A từ năm 2006 - 2015
50
Nhìn chung các năm qua chi cho đầu tư phát triển chiếm tỷ lệ lớn. Đến nay cơ bản các cơng trình đã phát huy tác dụng, tạo tiền đề vật chất - kỹ thuật cho sự phát triển kinh tế - xã hội. Trong xây dựng nông thôn mới, phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn bao gồm phát triển các cơng trình xây dựng trên địa bàn xã. Cơ sở hạ tầng đóng vai trị phương tiện trong việc hồn thành các mục tiêu về kinh tế, xã hội và môi trường.
Chi đầu tư XDCB: năm 2006 thực hiện là 35.428 triệu đồng, chiếm 35,68% chi cân đối ngân sách địa phương, chi đầu tư tăng đến năm 2011 thực hiện 91.352 triệu đồng, chiếm 32,71% chi cân đối ngân sách địa phương, năm 2015 thực hiện 52.844 triệu đồng, chiếm 13,24% chi cân đối ngân sách địa phương, chi đầu tư có xu hướng giảm (số tuyệt đối giảm là 38.508 triệu đồng). Chúng ta thấy chi đầu tư có xu hướng giảm, vì các khoản chi trả nợ vay đầu tư cơ sở hạ tầng cho khu dân cư. `
Chi đầu tư bố trí hàng năm theo kế hoạch đều có tăng hơn so với năm trước nhất là từ năm 2015 tỉnh đã phân cấp tăng nhiệm vụ chi đầu tư thêm 11.990 triệu đồng so với năm 2014, tuy nhiên do công tác quản lý đầu tư chưa tốt, năng lực một số chủ đầu tư chưa đáp ứng được u cầu, bố trí đầu tư cịn dàn trải, còn nhiều vướng mắt trong cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng nên hầu hết các dự án lớn tiến độ triển khai đều bị chậm nhiều so với kế hoạch dẫn đến kết quả là số vốn thực hiện đạt thấp, phải chuyển nợ sang năm sau tiếp tục thanh toán.
51
Bảng 2.6 Tổng hợp chi thường xuyên ngân sách huyện Châu Thành A ( 2006 - 2015)
Đơn vị tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Chi thường xuyên 55.357 55.480 68.923 86.425 102.082 168.811 237.650 224.512 243.147 321.978
1. Chi sự nghiệp kinh
tế 2.841 1.929 3.409 3.333 2.954 12.377 18.085 18.085 21.796 15.477
2. Chi sự nghiệp giáo
dục, đào tạo 31.385 28.463 34.107 41.524 48.656 80.769 122.649 131.839 138.719 172.689 3. Chi sự nghiệp y tế 2.807 1.149 1.240 1.433 264 8.335 11.918 11.918 15.825 17.908 4. Chi sự nghiệp văn
hóa thơng tin 413 610 739 940 616 1.437 2.385 2.385 1.989 2.764
5. Chi sự nghiệp
Truyền thanh 359 368 584 354 405 540 818 818 760 1.026
6. Chi sự nghiệp thể
dục thể thao 185 204 243 420 472 259 528 528 830 576
7. Chi đảm bảo xã hội 1.216 1.345 2.591 10.537 14.092 13.479 18.248 18.247 16.142 21.714 8. Chi quản lý hành
chính 13.148 18.439 22.084 24.271 30.514 41.116 49.675 27.348 35.266 75.928 9. Chi an ninh quốc
phòng
2.392 2.819 3.444 3.328 3.331 3.878 8.346 8.346 9.340 11.525 10. Chi khác ngân
sách 638 154 482 285 778 6.621 4.998 4.998 2.480 2.371
Nguồn báo cáo quyết toán ngân sách huyện Châu Thành A từ năm 2006 - 2015
52
Chi thường xuyên ngân sách huyện gồm nhiều các khoản chi khác nhau, trong đó có thế thấy chi sự nghiệp giáo dục đào tạo; chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể; chi sự nghiệp môi trường; chi sự nghiệp đảm bảo xã hội và chi sự nghiệp kinh tế là những khoản chi chiếm tỷ trọng lớn và ngày