Đơn vị: đồng
STT iai đo n đầu tư ố dự án ốn đầu tư
1 Chuẩn bị đ u tư và chuẩn bị thực hiện dự án 37 21.581.000.000
2 Thực hiện dự án 416 759.417.000.000
ổng cộng 453 780.998.000.000
Các dự án đ u tư trên địa bàn huyện đa ph n là các dự án nhỏ, vốn ít nên khi bố trí vốn huyện đã chủ động gộp giai đoạn chuẩn bị đ u tư và chuẩn bị thực hiện dự án thành một giai đoạn để thuận lợi cho việc quản l .
2.3. Quản l vốn đầu tư xây dựng cơ bản t ngân sách nh nước tr n đ a b n huy n hơn r ch hực tr ng giai đo n 2008 – 2011
2.3.1. ông tác l p ho ch vốn đầu tư
Phòng TC-KH là c quan tổng hợp lập kế hoạch vốn đ u tư, vào tháng 10 hằng năm căn cứ vào nhu c u vốn của các ban quản l dự án, các đ n vị chủ đ u tư trên địa bàn huyện lập, phòng tổng hợp lập kế hoạch vốn đ u tư cho năm tiếp theo.
Cuối năm trước của kỳ ghi kế hoạch, P.TC-KH làm việc cùng với Chi cục thuế của huyện để dự kiến nguồn thu trên địa bàn, dựa trên nguồn thu dự kiến trên địa bàn và nguồn vốn phân cấp từ ngân sách t nh, P.TC-KH cân đối thu – chi trên địa bàn huyện.
Dựa trên biểu đăng k kế hoạch vốn của Ban quản l dự án và các đ n vị chủ đ u tư, P.TC-KH xem xét hồ s cũng như là sự c n thiết của dự án để tổng hợp thành biểu danh mục các dự án đăng k đ u tư trong năm. Trong biểu tổng hợp danh mục các dự án đ u tư trong năm, P.TC-KH s p xếp theo thứ tự ưu tiên để trình lên UBND huyện xem xét.
Cơng tác kế hoạch vốn trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2008 – 2011 được P.TC-KH thực hiện rất nghiêm túc. Mặc dù huyện có nguồn thu khá lớn nhưng cũng nhiều dự án phải bố trí đ u tư vốn kéo dài nhiều năm mới có thể thực hiện xong, cơng tác này thực hiện chiếm quá nhiều thời gian và thực hiện tư ng đối sớm so với kỳ kế hoạch của năm tiếp theo.
2.3.2. ông tác phân bổ ho ch vốn đầu tư
Căn cứ vào bảng kế hoạch vốn đ u tư của P.TC-KH trình UBND huyện xem xét và thơng qua H ND huyện danh mục các dự án đủ điều kiện đ u tư trong năm, H ND huyện ra Nghị quyết các danh mục được bố trí vốn, trên c sở đó UBND huyện ra Quyết định giao ch tiêu kế hoạch V TXDCB trong năm. P.TC-KH thực hiện công tác phân bổ kế hoạch vốn đ u tư.
Nhìn chung trong các năm qua công tác này thực hiện tư ng đối tốt, kế hoạch vốn được thông báo đến đúng các đ n vị và thực hiện đúng thời gian quy định, theo nhận định của một số cán bộ quản l đ u tư, các chủ đ u tư và một số doanh nghiệp thực hiện thi cơng dự án, cơng trình thì cơng tác này thực hiện khá tốt. Một số kiến cho rằng nguồn vốn kế hoạch bố trí ít so với nhu c u vốn của dự án, một số dự án ch đảm bảo 40 – 60% tổng vốn đ u tư của dự án, nhiều dự án nhóm C theo quy định phải bố trí vốn trong 2 năm, nhưng thực tế phải bố trí vốn 3-4 năm mới hồn trả hết. Việc bố trí vốn kế hoạch hàng năm ít so với nhu c u gây tâm l cho các bên thực hiện đ u tư c m chừng gây tình trạng dồn vốn vào cuối năm mới thanh toán được và thiếu vốn đ u tư xây dựng cũng là một nguyên nhân để ra nạn cửa quyền, tiêu cực trong bố trí vốn, chất lượng cơng trình kém do phải chi phí tiêu cực (phụ lục 01).
2.3.3. uản l tổng m c đầu tư, quản l thanh toán theo h p đồng
Các dự án sử dụng ngân sách địa phư ng thuộc thẩm quyền quyết định đ u tư của UBND huyện (hoặc xã), P.TC-KH huyện Nh n Trạch phối hợp với các phòng, ban chuyên ngành thuộc huyện thẩm định dự án, báo cáo kinh tế k thuật trình UBND huyện (hoặc gửi kết quả thẩm định cho UBND xã) phê duyệt.
n vị đ u mối thẩm định hồ s dự án đ u tư có trách nhiệm gởi hồ s dự án để lấy kiến thẩm định của các đ n vị liên quan trực thuộc cấp có thẩm quyền quyết định đ u tư. ối với hồ s dự án sử dụng nguồn vốn do cấp huyện quản l thuộc nhóm B trở lên, Sở quản l chuyên ngành có trách nhiệm tham gia kiến thẩm định khi được UBND cấp huyện đề nghị tham gia kiến thẩm định.
Tùy quy mơ và tính chất của hồ s dự án xây dựng cơng trình, đ n vị đ u mối thẩm định dự án trình c quan chủ quản quyết định việc c n thiết hay không c n thiết lấy kiến thẩm định của các đ n vị liên quan.
Sau thời hạn 2 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ s hợp lệ, c quan đ u mối thẩm định dự án chịu trách nhiệm gửi văn bản đề nghị các đ n vị liên quan tham gia kiến thẩm định hồ s dự án xây dựng cơng trình.
Nội dung tham gia kiến thẩm định của các c quan liên quan phải rõ ràng, cụ thể từng nội dung theo đúng lĩnh vực chun mơn được giao quản l ; Ngồi ra các đ n vị liên quan có thể tham gia kiến ngồi lĩnh vực chun mơn khi thấy c n thiết.
Thời gian thẩm định tối đa sau khi nhận đủ hồ s hợp lệ là không quá 7 ngày làm việc đối với dự án nhóm B, C; 10 ngày làm việc đối với dự án nhóm A.
Thời gian phê duyệt hồ s dự án của cấp có thẩm quyền là 05 ngày làm việc đối với dự án nhóm B và C; 07 ngày làm việc đối với dự án nhóm A kể từ ngày nhận đủ hồ s hợp lệ.
Công tác thẩm định dự án trên địa bàn huyện trong giai đoạn 2008 đến 2011 nhìn chung được thực hiện khá tốt. Công tác thẩm định dự án đã được phân cấp tư ng đối rõ ràng theo các hướng dẫn của UBND t nh, huyện, các phòng ban căn cứ chức năng đã được quy định để thực hiện nhiệm vụ của mình trong quản l TXDCB, chủ đ u tư cũng đã được tự chủ h n trong công tác quản l ... Từ đó góp ph n làm cho bộ máy quản l TXDCB của huyện hoạt động trôi chảy h n, bớt được một số khâu không c n thiết, tạo nên sự khách quan trong quản l XDCB.
Sự ra đời của Luật đấu th u số 61/2005/QH 11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 và các văn bản hướng dẫn của Bộ, của UBND t nh đã ph n nào gỡ bỏ được một số khúc m c trong công tác đấu th u. Hoạt động đấu th u, ch định th u các cơng trình xây dựng trên địa bàn huyện đã diễn ra công khai và khách quan. Các dự án phải đấu th u đã được các chủ đ u tư thuê tư vấn thực hiện từ khâu lập kế hoạch gói th u, lập hồ s mời th u, mở th u và xét th u. ến nay trên địa bàn của t nh đã hình thành các đ n vị tư vấn chuyên sâu trong công tác đấu th u từ đó góp ph n đưa công tác đấu th u vào nề nếp và thực hiện đúng trình tự của quy chế đấu th u cũng như nâng cao hiệu quả của quá trình đấu th u làm tiết kiệm nguồn V TXDCB.
Trên địa bàn huyện thì cơng tác thẩm định dự án được đánh giá thực hiện khá tốt nhưng vẫn còn nhiều hạn chế c n phải kh c phục như sự phối hợp giữa các cấp, các ngành vẫn chệch choạc, lập và thẩm định dự án bị chồng lấn, ngành lập rồi
huyện lại lập, dự án thủy lợi chồng lấn lên dự án giao thơng gây lãng phí, xây dựng các cơng trình này thì lại đập đi phá bỏ cơng trình khác. Cán bộ thẩm định dự án còn bất cập, lúng túng khi thẩm định một số dự án lớn, phải mất khá nhiều thời gian để xin kiến của ngành, cấp trên. Khi thẩm định áp đ n giá ban hành chưa sát với thực tế nên còn nhiều tranh cãi, thời gian thẩm định còn kéo dài gây ảnh hưởng tới tiến độ đ u tư.
2.3.4. ông tác thẩm đ nh ho ch đấu thầu
Việc thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu th u của huyện tuân thủ theo đúng quy định về việc phân cấp thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu th u của Nhà nước. Cụ thể: Chủ tịch UBND huyện, xã phê duyệt kế hoạch đấu th u, hồ s mời th u, kết quả đấu th u các cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quyết định đ u tư của mình trên c sở trình duyệt của chủ đ u tư và kết quả thẩm định của các tổ chức tư vấn đấu th u, của P.TC-KH huyện hoặc tổ chấm th u do UBND huyện thành lập.
Thời gian phê duyệt kế hoạch đấu th u là không quá 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ s hợp lệ.
Thời gian thẩm định kế hoạch đấu th u tối đa không quá 15 ngày làm việc đối với dự án nhóm A; 10 ngày làm việc đối với dự án nhóm B; 7 ngày làm việc đối với dự án nhóm C kể từ ngày nhận đủ hồ s hợp lệ;
Trong giai đoạn 2008 – 2011, công tác thẩm định kế hoạch đấu th u thực hiện tư ng đối tốt, h u hết các gói th u được thẩm định đúng thời gian quy định và đúng trình tự. Tuy nhiên, do huyện có nguồn vốn đ u tư có hạn nên h u hết các gói th u có tổng mức vốn đ u tư nhỏ, chủ yếu thực hiện bằng hình thức ch định th u do vậy tính cạnh tranh và hiệu quả về kinh tế chưa cao, hiện tượng đấu th u hình thức vẫn cịn tiếp diễn, đăng tải các thông tin trong đấu th u không đúng phư ng tiện quy định. H n nữa, theo nhận định của lãnh đạo huyện thì đội ngũ những người làm công tác tư vấn đấu th u trên địa bàn huyện khơng những ít về số lượng, năng lực kinh nghiệm còn hạn chế mà tinh th n trách nhiệm còn thấp, chưa phát huy được vai trị của tư vấn.
2.3.5. ơng tác thẩm tra v ph duy t quy t toán vốn đầu tư
UBND huyện phê duyệt quyết toán các dự án hoàn thành thuộc thẩm quyền quyết định đ u tư của mình trên c sở kết quả thẩm tra của P.TC-KH.
P.TC-KH thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành đối với các cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quyết định đ u tư của cấp huyện và các dự án hoàn thành thuộc thẩm quyền quyết định đ u tư của cấp xã nếu nhận được yêu c u bằng văn bản của cấp xã.
Chủ tịch UBND xã phê duyệt quyết toán trên c sở kết quả thẩm tra của ban tài chính xã, hoặc kết quả thẩm tra quyết toán của P.TC-KH huyện các dự án hoàn thành thuộc thẩm quyền quyết định đ u tư.
Thời gian thẩm tra, phê duyệt quyết toán tối đa không quá 7 tháng đối với dự án nhóm A; 5 tháng đối với dự án nhóm B; 4 tháng đối với dự án nhóm C kể từ ngày nhận đủ hồ s hợp lệ.
Công tác này trong những năm qua thực hiện cịn chậm, các cơng trình hồn thành đều được đưa vào quyết toán theo quy định, tuy nhiên thực hiện còn chậm so thời gian quy định. Hiện tại, P.TC-KH huyện ch có một cán bộ phụ trách cơng tác thẩm tra quyết toán, trong khi đó số lượng dự án trên địa bàn huyện ngày càng tăng do tình trạng phân cấp đ u tư ngày càng rộng về cho các địa phư ng, dẫn tới tình trạng thẩm tra không kịp tiến độ và chất lượng thẩm tra chưa thực sự đảm bảo. Ngồi ra P.TC-KH huyện cịn thực hiện cơng tác quyết tốn ngân sách cấp xã theo đề nghị của UBND cấp xã vì ban tài chính xã khơng đủ năng lực; do dự án nhỏ khó th kiểm tốn độc lập hay tư vấn thẩm tra quyết tốn nên gây khó khăn cho P.TC-KH trong việc thẩm tra quyết toán ( phụ lục 02 ).
2.4. ánh giá hi u quả quản l vốn đầu tư xây dựng cơ bản t ngân sách nh nước tr n đ a b n huy n hơn r ch t nh ồng ai
2.4.1. i u quả quản lí vốn đầu tư xây dựng cơ bản t ngân sách nhà nước tr n đ a b n huy n hơn r ch giai đo n 2008 - 2011
ể đánh giá chính xác hoạt động TXDCB từ NSNN không ch xem xét kết quả đã đạt được sau khi đ u tư mà còn phải đặt các kết quả đó trong mối tư ng quan
với những gì đã bỏ ra để hồn thành cơng cuộc đ u tư đó. Các ch tiêu hiệu quả sẽ đánh giá một cách khách quan quá trình sử dụng vốn để đ u tư thể hiện sự quản l của địa phư ng có hiệu quả vốn đ u tư XDCB hay không. Các ch tiêu hiệu quả tài chính thể hiện qua bảng phân tích số liệu dưới đây: