2.3. Vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi thu hồi đất vì mục tiêu phát triển
2.3.2.2. Nhận xét, đánh giá
Trong thời gian qua việc đầu tư kết cấu hạ tầng trên địa bàn tỉnh cấp trên quan tâm, đặc biệt trong giai đoạn năm 2014-2016 đầu tư rất nhiều dự án, do đó việc thu hồi đất, bồi thường, GPMB khối lượng công việc rất nhiều nhưng các cơ quan chuyên môn cũng đã tuân theo đúng các quy định của Nhà nước và của Pháp luật về đất đai, việc đo đạc, kiểm đếm, tài sản, hoa màu của người dân và tổ chức được chặt chẽ khơng để xảy ra sai sót. Trong khi giá bồi thường, hỗ trợ do UBND tỉnh ban
17
Theo báo cáo tình hình và kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của Sở Tài nguyên & Mơi trường tỉnh Cà Mau, tháng 10/2016.
hành thì người dân lại ln địi hỏi phải được đền bù ở mức giá cao hơn. Trong rất nhiều trường hợp nếu nhu cầu này không được đáp ứng, người dân sẽ tìm cách gây khó khăn, cản trở khơng cho thực hiện dự án.
Bên cạnh đó, cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư làm cho người dân hiểu và biết được các quy định của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và nhìn thấy tầm quan trọng của việc thực hiện các dự án tuy bị ảnh hưởng một phần lợi ích cá nhân, nhưng đem lại lợi ích to lớn cho xã hội; đã từng bước kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tinh gọn, hoạt động có hiệu quả, có tính chun nghiệp, có trình độ nghiệp vụ, một đội ngũ cán bộ công tâm, khách quan, ý thức trách nhiệm chính là giải pháp cho vấn đề giải phóng mặt bằng ln nóng hổi trên từng địa bàn của tỉnh và cũng là một trong những giải pháp đảm bảo thành cơng cho cơng tác giải phóng mặt bằng.
Sự thành công của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố: Công tác tuyên truyền, sự nhận thức, sự đồng thuận, ủng hộ của mỗi tổ chức, cá nhân, sự đổi mới cải cách…thì cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần phải tuân thủ chặt chẽ của Luật Đất đai 2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT và Quyết định số 62/2015/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 của UBND tỉnh Cà Mau.
Thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn tỉnh để đầu tư xây dựng các dự án để phát triển kinh tế - xã hội, đa phần thực hiện bồi thường bằng tiền đối với đất nơng nghiệp, do tỉnh khơng có quỹ đất để bố trí, bên cạnh đó người dân bị thu hồi đất muốn lấy tiền bồi thường, hỗ trợ để chuyển nhượng đất khác hoặc làm ăn tại địa phương, một số hộ lấy tiền bồi thường, hỗ trợ đi khỏi địa phương để làm ăn; Đối với việc tái định cư cho các hộ bị thu hồi đất có một số dự án có khu tái định cư như: Dự án cải tạo và nâng cấp đô thị thành phố Cà Mau, các dự án xây dựng khu dân cư trên địa bàn thành phố Cà Mau, Dự án khu tái định cư đường Hồ Chí Minh... người dân được chọn lựa hình thức nhận tiền hỗ trợ cho suất tái định cư hoặc nhận nền tái định; Một số dự án không đầu tư xây dựng khu tái định cư thì vận động người dân nhận tiền hỗ trợ suất tái định cư tối thiểu để tự no chỗ ở. Nhìn chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, khi Luật Đất đai 2013 có hiệu lực, được người có đất bị thu hồi đồng thuận, nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng cho Dự án thực hiện đúng tiến độ.
2.3.2.3. Những mặt làm đƣợc
Phân cấp nhiệm vụ hoặc ủy quyền tổ chức thực hiện công tác bồi thường cho các địa phương đã tạo điều kiện để địa phương chủ động trong việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã góp phần thúc đẩy nhanh tiến độ của dự án.
Thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh được triển khai thực hiện theo quy định; được sự quan tâm sát sao của cả hệ thống chính trị, qua q trình tun truyền vận động và áp dụng đầy đủ quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của nhà nước, đại đa số người sử dụng đất bị thu hồi đã đồng thuận và chấp hành các quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Đối với nhóm dự án thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước chi trả tiền bồi thường, giải phóng mặt bằng để đầu tư các dự án vì lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, quốc phịng, an ninh khá thuận lợi, ít gặp trở ngại từ phía người sử dụng đất.
Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định tại Luật Đất đai năm 2013, Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ. UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 62/2015/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Cà Mau; Quyết định số 10/2016/QĐ-UBND ngày 28/4/2016 ban hành quy chế phối hợp giữa Trung tâm Phát triển quỹ đất tỉnh với các cơ quan, đơn vị có liên quan trong cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư…) các quy định rõ ràng chi tiết và cụ thể hoá đối với từng đối tượng, bảo đảm quyền lợi cho người bị ảnh hưởng; nguồn vốn chi trả cho công tác bồi thường được đáp ứng kịp thời.
Giá đất tính bồi thường theo Luật Đất đai năm 2013 là xác định giá đất theo giá cụ thể và các khoản hỗ trợ cho người bị thu hồi đất theo quy định, giúp cho người bị thu hồi đất có cuộc sống tốt hơn, từ đó tạo được sự đồng thuận người dân và góp phần giảm tình trạng khiếu nại của người dân.
Quy định giá tài sản bồi thường thiệt hại phù hợp với giá trị tài sản thiệt hại thực tế, cùng chính sách hỗ trợ khác đã thực hiện đúng tinh thần đổi mới của Đảng và Nhà nước ta.
Các dự án trên địa bàn tỉnh chủ yếu là dự án phát triển kinh tế - xã hội nên đã tác động tích cực đến đời sống của người dân bị thu hồi. Khi bồi thường xong, chủ đầu tư đưa vào thi công ngay, đây cũng là nguyên nhân để nhân dân thấy được sự quyết tâm đầu tư xây dựng của tỉnh.
Việc tiếp công dân nhằm giải quyết khiếu nại về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được đặc biệt quan tâm và là nhiệm vụ hàng đầu. Người tiếp công dân là người đứng đầu UBND huyện, thành phố Cà Mau hoặc Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Hội đồng bồi thường, khi tiếp phải xác định rõ nguyên nhân yêu cầu của người dân, xác định rõ việc thu hồi đất, chính sách bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất đúng quy định chưa, có điểm nào chưa có trong quy định, kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh cho chủ trương giải quyết theo thẩm quyền luật quy định nhờ vậy công tác giải quyết khiếu nại được người dân đồng thuận, thống nhất.
Tổ chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ln đặt lợi ích của người bị thu hồi đất lên hàng đầu nên đã thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đúng theo quy định của Nhà nước, đồng thời kiến nghị UBND tỉnh xem xét quyết định khung chính sách bồi thường cho từng dự án, tạo điều kiện thuận lợi cho người có đất bị thu hồi.
Cơng tác Thanh, kiểm tra việc thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời các trường hợp có dấu hiệu vi phạm trong việc thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhờ vậy trên địa bàn tỉnh Cà Mau không xảy ra trường hợp nào vi phạm.
2.3.2.4. Những hạn chế
Nhiều hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng có giấy tờ hoặc có giấy tờ nhưng chưa đầy đủ các điều kiện để được tính bồi thường. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở còn chậm, dẫn đến thiếu cơ sở khi xem xét đền bù cho từng hộ, cụ thể nhất là các dự án mở rộng giao thông đô thị.
Một số hộ dân chưa hiểu dự án là để phát triển kinh tế và lợi ích chung của cộng đồng nên không hợp tác (không liên lạc được với chủ hộ, chủ hộ không ký biên bản điều tra hiện trạng và không biết nguồn gốc đất do buôn bán giấy tay nhiều lần không qua cơ quan thẩm quyền xác nhận), ảnh hưởng đến tiến độ hoàn thành của dự án.
Đa số Hội đồng bồi thường là cán bộ kiêm nhiệm nên việc thực hiện nhiệm vụ có phần hạn chế; trình tự thực hiện theo quy định hiện hành quy định cụ thể nhưng qua nhiều cơ quan nên chậm tiến độ thực hiện.
Khi triển khai các Dự án thực hiện cơng khai, minh bạch, cơng trình đầu tư theo thứ tự ưu tiên, tiến độ thực hiện, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, cơng trình trên địa bàn cấp xã, phường; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và phương án điều chỉnh, quy hoạch khu dân
cư trên địa bàn cấp xã, phường đã được quy định và có hiệu lực thi hành. Nhưng cịn một số địa phương chưa cơng khai cho nhân dân biết, từ đó những hộ dân bị thu hồi đất hồi nghi về hiệu quả và mục đích sử dụng đất. Ngồi ra, một số cơng trình, dự án quy hoạch kéo dài thời gian không thực hiện, dẫn đến làm giảm lòng tin nhân dân.
Theo luật Đất đai 2013, việc bồi thường theo giá đất cụ thể, tuy nhiên việc thực hiện khảo sát giá, thẩm định còn mất nhiều thời gian, dẫn đến chậm triển khai thực hiện dự án, do đó phát sinh yêu cầu khiếu nại của người dân. Ngoài ra, khung giá đất được ban hành chưa sát với thực tế, khung giá đất nhiều tuyến đường khơng có.
Chính sách tái định cư: Từ năm 2005 tỉnh và thành phố có xây dựng tái định cư, nhưng giá bán cịn khá cao so với khả năng tài chính của các hộ bị giải tỏa phải di dời nhà ở. Đây cũng là nguyên nhân làm chậm tiến độ thi cơng các cơng trình. Ngồi ra, đa số trường hợp cất nhà trên đất nông nghiệp, theo quy định không được bồi thường, hỗ trợ suất tái định cư nhưng hộ khơng cịn chổ ở khác nên việc xem xét bố trí tái định cư đối với những trường hợp này là cần thiết. Tuy nhiên, quỹ đất tái định cư hiện nay tại các huyện và thành phố Cà Mau cịn q ít, khơng đáp ứng nhu cầu tái định cư cho các hộ bị thu hồi đất trên địa bàn tỉnh.
Một số dự án đầu tư phát triển khu đô thị mới do chủ đầu tư tự thực hiện phối hợp với Hội đồng bồi thường và chính quyền địa phương, nhưng chưa chặt chẽ nên việc thỏa thuận giá với nhân dân gặp rất nhiều khó khăn. Đồng thời do ảnh hưởng của Luật Đất đai 2003 (cho chủ đầu tư nộp tiền sử dụng đất theo tiến độ phân lô bán nền) cho đến khi Luật Đất đai 2013 và Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ có hiệu lực thi hành thì dừng lại và năng lực tài chính của chủ đầu tư có hạn, nên triển khai bồi thường chậm, gây khó khăn cho các hộ dân trong vùng dự án, ảnh hưởng đến đời sống và tình hình sản xuất của nhân dân.
Việc xác định hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp để hỗ trợ chuyển đổi nghề và ổn định sản xuất gặp rất nhiều khó khăn. Do đa phần đất nông nghiệp trong khu đân cư trên địa bàn huyện, thành phố Cà Mau bị ảnh hưởng quy hoạch treo kéo dài, đất nhiễm mặn, nhiễm phèn nên không thể canh, do đó việc quy định phải trực tiếp sản xuất nơng nghiệp và có thu nhập ổn định trên phần đất đó mới được hỗ trợ là khơng phù hợp với tình hình thực tế.
Việc khơng hỗ trợ chuyển đổi nghề cho cán bộ trực tiếp sản xuất nông nghiệp là khơng phù hợp với tình hình thực tế trên địa bàn tỉnh Cà Mau vì đa phần cán bộ ở trên địa bàn tỉnh được cha mẹ cho, tặng đất nông nghiệp để canh tác nuôi tôm, trồng lúa nhằm cải thiện thu nhập. Việc khơng hỗ trợ đối với cán bộ sẽ khó khăn trong công tác bồi thường, bàn giao mặt bằng.
Việc thu hồi đất, chỉnh lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp nhiều khó khăn do phần lớn các hộ có đất bị thu hồi đang thế chấp quyền sử dụng đất tại các tổ chức tín dụng.
Việc thực hiện bồi thường về đất nông nghiệp theo giá đất cụ thể thường xác định gần như tương đồng với nhau trong khu vực thực hiện dự án, chưa xác định giá cụ thể đến từng thửa đất nên cịn có sự khiếu nại, so sánh giữa các hộ trong một dự án. Vì thực tế trên thị trường chuyển nhượng thì đối với giá đất nơng nghiệp có mặt tiền giáp lộ giao thông thường cao hơn nhiều lần so với đất không cặp lộ giao thông. Việc thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư các dự án có quy mơ nhỏ cũng phải thực hiện theo đúng theo trình tự, thủ tục về bồi thường, hỗ trợ sẽ mất nhiều thời gian thực hiện.
Do nguồn vốn ngân sách hạn hẹp, chưa đáp ứng đầy đủ, kịp thời theo dự án đã được cấp thẩm quyền phê duyệt; do tính chất lịch sử nên một số trường hợp đất bị thu hồi có nguồn gốc khơng rõ ràng, khó xác định ranh giới thu hồi đất...; một bộ phận nhân dân có đất đai, tài sản bị thu hồi chưa nắm rõ được chủ trương, chính sách về bồi thường giải phóng mặt bằng, chưa nắm rõ được lợi ích lâu dài của việc thu hồi đất để đầu tư các dự án phúc lợi xã hội nên cịn có trường hợp khiếu kiện đông người, vượt cấp tại một số địa phương, gây cản trở tiến độ đầu tư các dự án. Hệ thống tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng cịn thiếu, cịn yếu ở một số địa phương, đã có 03 huyện/thành phố thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất (còn 06 huyện để Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện, trong đó có nhiều thành viên không chuyên trách) hoặc đã thành lập nhưng hoạt động thiếu hiệu quả.
2.3.3. Giải pháp khắc phục những bất cập trong bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất vì mục tiêu phát triển kinh tế -xã hội trên địa bàn tỉnh Cà Mau
Các cơ quan trung ương cần ban hành những quy định mang tính thống nhất, thực hiện một cách đồng bộ trong khu vực, vùng, miền.. Bởi thực tế, có chính sách hỗ trợ bên cạnh việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất.
Điều này sẽ tránh được sự quan liêu, thiếu cơng bằng của chính quyền địa phương trong việc thực hiện hỗ trợ người bị thu hồi đất. Mặt khác, tạo được đồng thuận trong người dân trong cùng một sự án thu hồi và giữa các dự án thu hồi với nhau.
Thực tế cho thấy, người bị thu hồi đất bị ảnh hưởng lớn về tâm lý, vì bổng nhiên phải thay đổi chỗ ở (có thể là đất ơng cha để lại), cuộc sống bấp bênh, công việc thay đổi, nên cần thiết phải có quy định rõ ràng, công khai minh bạch về những vấn đề của thu hồi đất, quy định những người bị thu hồi đất có quyền biết trước khu tái định cư, giá đất, có quyền đưa ra ý kiến, thậm chí khiếu nại khi lợi ích chưa thoả đáng.
Luật Đất đai 2013, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP và Thông tư số